在全县项目谋划储备推进会上的讲话

在全县项目谋划储备推进会上的讲话

同志们：

在全县营商环境大会后，把大家留下来，继续召开全县项目谋划储备推进会，就是因为这项工作非常重要、十分紧迫，当前"十五五"规划已经开展前期研究，超长期特别国债开始发行，全县有多少项目能够借此东风，列入上级规划，纳入国家、区市"大盘子"，取决于我们项目谋划的质量。

现在，进行会议第一项议程：请〔…〕同志通报项目谋划储备情况，并讲解项目谋划申报相关工作。

〔…〕

下面，进行会议第二项议程：请〔…〕同志安排部署相关工作。

〔…〕

刚才，〔…〕同志通报了各类项目的储备情况，并围绕项目谋划储备工作要点、投向领域和注意事项等内容进行了细致讲解，〔…〕同志就做好下一步工作进行了安排部署，大家要高度重视、认真研究、抓紧落实。下面，围绕做好项目谋划储备工作，我讲几方面问题。

第一个问题，为何谋划项目

大家都知道，地区发展离不开项目支撑，这几年我县最主要的问题就是没有大的项目，今年我们计划投资39.82亿元，其中国电投智慧能源项目23.35亿元，占全年固投总量的58.6％，现在来看，项目推进还存在很大的不确定性；政府投资类项目6.39亿元，仅占全年固投总量的16％，而且除了高标准农田建设项目外，就没有亿元以上项目。政府投资的项目一般用于基础设施建设、社会事业、环境保护、民生改善等领域，这些恰恰是我县的短板弱项，在县级财力有限、许多事情又必须要做的情况下，我们只能不遗余力、千方百计地谋划、包装项目，向上去争取资金支持。

今年3月初、5月初，县发改委分别以召开会议、下发通知的方式，要求大家梳理上报超长期国债项目、"十五五"规划重大工程项目，上周五我专题听取了项目储备情况，发现不少问题。一是项目储备数量不多。"十五五"规划项目中，共涉及12个大类、40个小类，其中能源、物流、新型基础设施、保障性安居工程、产业发展、制造业等6个大类、26个小类未上报项目，农牧业类仅吉日嘎郎吐镇上报6个项目，农村人居整治类仅住建局上报1个项目，远未达到项目"铺天盖地"的要求。二是项目储备质量不高。总投资分别达到5亿元、10亿元以上的，才有机会被纳入自治区级、国家级规划，从目前上报情况看，仅铁路专用线、高标准农田、第三污水处理厂满足条件，其余项目总投资多数为亿元以下，缺乏"顶天立地"的大项目。三是项目储备思路不宽。多数项目直接从原有项目库中挑选出来，还是一些"耳熟能详"的老项目，不善于总结政策变化和调整规律，没能根据政策要求有针对性的调整老项目、包装新项目，总体上缺乏新的思路。究其原因，还是思想上不重视、行动上不积极。有的部门、镇场负责同志压根没调度这个事，安排业务人员直接负责，甚至不知道什么时间上报项目、可以上报哪些项目；有的同志担心受债务风险等级管理政策影响，资金无法配套、项目难以实施，认为争到了项目就等于争到了麻烦；有的同志对国家资金投向一知半解，不研究、不思考，相应的汇报沟通跟进不及时、不紧凑，项目谋划针对性大打折扣。

同志们，从短期看，今年国务院安排的各类投资规模是历史以来最多的一年，中央预算内安排7000亿元，地方政府专项债3.9万亿元，超长期国债1万亿元。同时，自治区预算内安排16亿元，全区专项债计划发行200亿元左右。从长期看，当前正值"十五五"规划项目申报窗口期，很多未来想要建设的项目，必须纳入"五年规划"上级才会批准或支持。如果我们现在不挖掘项目、不谋划项目，申报时"临时抱佛脚"，通过的几率微乎其微，到时候无论国家、区市出台多么优惠的政策，无论有多么良好的投资机遇，我们也只能望洋兴叹，错过重大的发展良机。

第二点，谋划什么项目

项目谋划关键在实，一方面要符合政策实效，另一方面要考虑发展实际，所以这就要求我们抢抓政策机遇，围绕国家重点支持方向，聚焦补短板、强弱项、促提升，精心谋划一批高质量、能落地、有前景的项目。

一是围绕宏观政策谋划项目。国家出台的各项政策及其变化趋势，是我们谋划项目的风向标和指挥棒，要充分认识政策蕴含的新机遇，重点谋划国家、区市大力支持和着力加强的相关领域项目。比如，国家出台推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策文件，在重点行业、基础设施、交通运输、农业机械、教育医疗、文化旅游等领域实施设备更新行动，并推动汽车、家电、家装等消费品以旧换新，几乎涵盖各个行业。比如，自治区推动的"五大任务""六个工程"等重点工作，涉及产业、生态、科技、民生、安全等多个领域。特别是，把政策落地工程列为了头号工程，围绕国家和部委的一揽子政策，明确了相关领域的重点工作。前段时间，县级《政策落地工程实施方案》已经下发，梳理出243项细化任务，为我们谋划项目提供了具体遵循。生物医药企业的生产设备、用能设备更新改造，市政领域的供气供热、垃圾处理设施提升，农业方面的机械化、规模化结构调整，学校医院的数字化、信息化建设等，均符合政策支持。这些都是我们一直想做，但缺少资金的事，现在有这么好的政策红利，还有什么理由不去谋划申报。

二是围绕主导产业谋划项目。推动"五大产业"发展是今后一段时期我县的主攻方向，要突出产业链条延伸来谋划项目。比如，玉米产业，要围绕田间管理、地力提升、规模种植等方面精准包装，强化玉米生物医药产业新品研发、节能改造等领域科技"突围"，加快东来粮食物流园研究论证，切实谋划一批三产融合示范项目。比如，红干椒产业，要在贸易流通、精深加工等方面下功夫，结合打造国家级红干椒产业园目标任务，科学谋划、统筹布局配套基础设施。比如，林果产业，要聚焦标准果园打造、保鲜技术研发、冷链仓储建设等短板，主动思考、精心谋划，持续提高我县林果产品市场占有率。比如，肉牛产业，要研究包装一批设施养殖、屠宰加工项目，推动肉牛养殖逐步由零散乱、小规模向标准化、集约化转变。比如，文旅产业，要充分发挥麦新红色研学、东风绿色休闲基础优势，着力在交通、餐饮、民宿等领域谋划包装一批项目，让现有文旅资源活化起来。需要注意的是，在谋划产业类项目时，一定注重研究拟建项目是否符合国家、区市产业发展规划，务必使项目与上级规划相衔接。

三是围绕民生领域谋划项目。谋划项目关键还是要服务和保障民生，解决广大群众最关心、最直接、最现实问题，持续提升公共服务质量、提高民生福祉水平。在就业创业方面，围绕国家、区市扶持就业、重视创业的政策导向，策划包装一批职业技能培训、创新创业基地、科技成果转化项目。在医疗卫生方面，以医疗卫生体制改革为契机，在公共卫生服务、设备更新改造、村级卫生室标准化建设等方面谋划项目。在养老保障方面，积极应对老龄化社会，在城乡养老服务设施、社区养老、医养结合等方面谋划项目。在教育教学方面，围绕教育高质量发展方案要求，在校舍改造、学位供给、校企合作、教学研究等方面谋划项目。在人居环境方面，我县老城改造和新区开发潜力巨大，要积极谋划棚户区、老旧小区改造项目，加快推动市政基础设施、保障性租赁住房建设。同时，有效做好农村人居环境整治工作，重点包装粪污、污水、垃圾处理设施项目。

四是围绕功能配套谋划项目。坚持立足县域发展实际，缺什么、补什么、建什么，着力谋划一批功能配套型项目。比如，生物医药开发区作为全县工业经济发展主阵地，要用超前的思维、长远的眼光去挖掘项目，科学评估发展规模，统筹考量道路管网延伸、增量配电设施、污水处理等项目谋划，确保留出足够的发展空间。比如，针对镇级产业发展，各镇场都有自己的思路和想法，经过多年培育，也形成了一批特色产业，但未来如何做大做强？产业道路、设施农业、仓储物流等配套设施能否满足发展需求？现在就需要下功夫研究。同时，要针对粮食安全、生态建设等国之大者，围绕上级下发的各项指标任务