在全县项目谋划储备推进会上的讲话
在全县项目谋划储备推进会上的讲话
同志们:
在全县营商环境大会后,把大家留下来,继续召开全县项目谋划储备推进会,就是因为这项工作非常重要、十分紧迫,当前"十五五"规划已经开展前期研究,超长期特别国债开始发行,全县有多少项目能够借此东风,列入上级规划,纳入国家、区市"大盘子",取决于我们项目谋划的质量。
现在,进行会议第一项议程:请××同志通报项目谋划储备情况,并讲解项目谋划申报相关工作。
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下面,进行会议第二项议程:请××同志安排部署相关工作。
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刚才,××同志通报了各类项目的储备情况,并围绕项目谋划储备工作要点、投向领域和注意事项等内容进行了细致讲解,××同志就做好下一步工作进行了安排部署,大家要高度重视、认真研究、抓紧落实。下面,围绕做好项目谋划储备工作,我讲几方面问题。
第一个问题,为何谋划项目
大家都知道,地区发展离不开项目支撑,这几年我县最主要的问题就是没有大的项目,今年我们计划投资39.82亿元,其中国电投智慧能源项目23.35亿元,占全年固投总量的58.6%,现在来看,项目推进还存在很大的不确定性;政府投资类项目6.39亿元,仅占全年固投总量的16%,而且除了高标准农田建设项目外,就没有亿元以上项目。政府投资的项目一般用于基础设施建设、社会事业、环境保护、民生改善等领域,这些恰恰是我县的短板弱项,在县级财力有限、许多事情又必须要做的情况下,我们只能不遗余力、千方百计地谋划、包装项目,向上去争取资金支持。
今年3月初、5月初,县发改委分别以召开会议、下发通知的方式,要求大家梳理上报超长期国债项目、"十五五"规划重大工程项目,上周五我专题听取了项目储备情况,发现不少问题。一是项目储备数量不多。"十五五"规划项目中,共涉及12个大类、40个小类,其中能源、物流、新型基础设施、保障性安居工程、产业发展、制造业等6个大类、26个小类未上报项目,农牧业类仅吉日嘎郎吐镇上报6个项目,农村人居整治类仅住建局上报1个项目,远未达到项目"铺天盖地"的要求。二是项目储备质量不高。总投资分别达到5亿元、10亿元以上的,才有机会被纳入自治区级、国家级规划,从目前上报情况看,仅铁路专用线、高标准农田、第三污水处理厂满足条件,其余项目总投资多数为亿元以下,缺乏"顶天立地"的大项目。三是项目储备思路不宽。多数项目直接从原有项目库中挑选出来,还是一些"耳熟能详"的老项目,不善于总结政策变化和调整规律,没能根据政策要求有针对性的调整老项目、包装新项目,总体上缺乏新的思路。究其原因,还是思想上不重视、行动上不积极。有的部门、镇场负责同志压根没调度这个事,安排业务人员直接负责,甚至不知道什么时间上报项目、可以上报哪些项目;有的同志担心受债务风险等级管理政策影响,资金无法配套、项目难以实施,认为争到了项目就等于争到了麻烦;有的同志对国家资金投向一知半解,不研究、不思考,相应的汇报沟通跟进不及时、不紧凑,项目谋划针对性大打折扣。
同志们,从短期看,今年国务院安排的各类投资规模是历史以来最多的一年,中央预算内安排7000亿元,地方政府专项债3.9万亿元,超长期国债1万亿元。同时,自治区预算内安排16亿元,全区专项债计划发行200亿元左右。从长期看,当前正值"十五五"规划项目申报窗口期,很多未来想要建设的项目,必须纳入"五年规划"上级才会批准或支持。如果我们现在不挖掘项目、不谋划项目,申报时"临时抱佛脚",通过的几率微乎其微,到时候无论国家、区市出台多么优惠的政策,无论有多么良好的投资机遇,我们也只能望洋兴叹,错过重大的发展良机。
第二点,谋划什么项目
项目谋划关键在实,一方面要符合政策实效,另一方面要考虑发展实际,所以这就要求我们抢抓政策机遇,围绕国家重点支持方向,聚焦补短板、强弱项、促提升,精心谋划一批高质量、能落地、有前景的项目。
一是围绕宏观政策谋划项目。国家出台的各项政策及其变化趋势,是我们谋划项目的风向标和指挥棒,要充分认识政策蕴含的新机遇,重点谋划国家、区市大力支持和着力加强的相关领域项目。比如,国家出台推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策文件,在重点行业、基础设施、交通运输、农业机械、教育医疗、文化旅游等领域实施设备更新行动,并推动汽车、家电、家装等消费品以旧换新,几乎涵盖各个行业。比如,自治区推动的"五大任务""六个工程"等重点工作,涉及产业、生态、科技、民生、安全等多个领域。特别是,把政策落地工程列为了头号工程,围绕国家和部委的一揽子政策,明确了相关领域的重点工作。前段时间,县级《政策落地工程实施方案》已经下发,梳理出243项细化任务,为我们谋划项目提供了具体遵循。生物医药企业的生产设备、用能设备更新改造,市政领域的供气供热、垃圾处理设施提升,农业方面的机械化、规模化结构调整,学校医院的数字化、信息化建设等,均符合政策支持。这些都是我们一直想做,但缺少资金的事,现在有这么好的政策红利,还有什么理由不去谋划申报。
二是围绕主导产业谋划项目。推动"五大产业"发展是今后一段时期我县的主攻方向,要突出产业链条延伸来谋划项目。比如,玉米产业,要围绕田间管理、地力提升、规模种植等方面精准包装,强化玉米生物医药产业新品研发、节能改造等领域科技"突围",加快东来粮食物流园研究论证,切实谋划一批三产融合示范项目。比如,红干椒产业,要在贸易流通、精深加工等方面下功夫,结合打造国家级红干椒产业园目标任务,科学谋划、统筹布局配套基础设施。比如,林果产业,要聚焦标准果园打造、保鲜技术研发、冷链仓储建设等短板,主动思考、精心谋划,持续提高我县林果产品市场占有率。比如,肉牛产业,要研究包装一批设施养殖、屠宰加工项目,推动肉牛养殖逐步由零散乱、小规模向标准化、集约化转变。比如,文旅产业,要充分发挥麦新红色研学、东风绿色休闲基础优势,着力在交通、餐饮、民宿等领域谋划包装一批项目,让现有文旅资源活化起来。需要注意的是,在谋划产业类项目时,一定注重研究拟建项目是否符合国家、区市产业发展规划,务必使项目与上级规划相衔接。
三是围绕民生领域谋划项目。谋划项目关键还是要服务和保障民生,解决广大群众最关心、最直接、最现实问题,持续提升公共服务质量、提高民生福祉水平。在就业创业方面,围绕国家、区市扶持就业、重视创业的政策导向,策划包装一批职业技能培训、创新创业基地、科技成果转化项目。在医疗卫生方面,以医疗卫生体制改革为契机,在公共卫生服务、设备更新改造、村级卫生室标准化建设等方面谋划项目。在养老保障方面,积极应对老龄化社会,在城乡养老服务设施、社区养老、医养结合等方面谋划项目。在教育教学方面,围绕教育高质量发展方案要求,在校舍改造、学位供给、校企合作、教学研究等方面谋划项目。在人居环境方面,我县老城改造和新区开发潜力巨大,要积极谋划棚户区、老旧小区改造项目,加快推动市政基础设施、保障性租赁住房建设。同时,有效做好农村人居环境整治工作,重点包装粪污、污水、垃圾处理设施项目。
四是围绕功能配套谋划项目。坚持立足县域发展实际,缺什么、补什么、建什么,着力谋划一批功能配套型项目。比如,生物医药开发区作为全县工业经济发展主阵地,要用超前的思维、长远的眼光去挖掘项目,科学评估发展规模,统筹考量道路管网延伸、增量配电设施、污水处理等项目谋划,确保留出足够的发展空间。比如,针对镇级产业发展,各镇场都有自己的思路和想法,经过多年培育,也形成了一批特色产业,但未来如何做大做强?产业道路、设施农业、仓储物流等配套设施能否满足发展需求?现在就需要下功夫研究。同时,要针对粮食安全、生态建设等国之大者,围绕上级下发的各项指标任务,有针对性地包装一批高标准农田建设、黑土地保护、盐碱地综合利用、光伏治沙等配套项目,确保通过项目实施保障任务顺利落实。
第三点,如何谋划项目
项目谋划既要立足当前,又要着眼长远,最重要的是打开思路,做到敢想、善想、多想。
一是敢想。要有"一切皆有可能"的信念,不怕做不到、就怕想不到,政策每个时期都在变化,现在干不了的项目,以后可能就会有相应支持,只要是利于产业发展、城乡建设、民生改善的项目,我们都要大胆去想、积极申报。当前,国家和自治区要求"非储不报",我们要坚决突破思想保守性、思维陈旧性、思路局限性,从全局的高度、用更宽的视野谋划项目,先做"加法",丰富项目储备。县发改委要动态管理项目储备库,逐一界定项目类型和申报范围,提前研判项目可行性,待每次申报窗口开放后,立即进行精准匹配。
二是善想。要认真研究中央、区市政策,及时跟进、抓紧对接,做到顺势而为谋划项目。要学习了解《产业结构调整指导目录》等产业和技术目录,进一步弄清中央新增投资方向是科技创新、重要基础设施、社会事业、生态建设、关键产业发展、国家安全保障等6大重点领域,做到有根有据谋划项目。同时,县发改委要定期解读国家投资导向、规划布局方向等信息,加大在项目谋划、储备等方面的督促指导力度,准确把握各类项目谋划、上报时间节点,确保不错失上报良机。
三是多想。项目谋划储备工作实行镇场、部门一把手直接负责制,平时就要多琢磨、多研究,日常工作与项目谋划同步推进。各副县长要定期调度分管领域项目储备情况,无论是负责经济工作,还是社会、文化、生态工作,都要用项目的理念去指导、去推动。同时,要多渠道了解企业、群众诉求,聚焦企之所急、民之所盼,谋划一批促发展、惠民生的大项目、好项目。前段时间,我们已经印发《2024年立项争资考核方案》,明确实行月调度、周报表机制,下一步项目储备工作也要一起调度。我想只要大家齐心协力、多想多谋,就一定能争取到更多补短板、促提升的好项目,助力我县经济社会高质量发展。
我就讲这么多。