在全区高标准农田建设问题整改工作推进会上的讲话

在〔*〕区全区高标准农田建设问题整改工作推进会上的讲话

同志们：

今天，区政府决定召开这次全区高标准农田建设问题整改工作推进会，主要任务是深入贯彻落实中央和省、市关于保障国家粮食安全、加强耕地保护和质量建设的决策部署，正视当前我区高标准农田建设领域存在的突出问题，以最坚决的态度、最有力的举措、最严格的纪律，全面部署、强力推进问题整改工作。刚才，〔*〕同志通报了近期排查发现的问题情况，触目惊心、发人深省；〔*〕镇、〔*〕街道作了表态发言，态度是坚决的。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识问题整改的极端重要性

高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，是关系国计民生的"国之大者"。自"十二五"以来，我区在高标准农田建设上投入了大量人力物力，累计建成高标准农田33.61万亩，投入财政资金4.16亿元，为我区粮食连年丰收和农业现代化发展奠定了坚实基础。这些成绩值得肯定。

然而，在成绩面前，我们必须保持清醒的头脑，更要直面当前存在的严峻问题。近期，通过专项审计、上级督查和我们自身组织的力量，对我区历年来特别是2025年新建和改造提升的6.34万亩高标准农田项目进行了全面"体检"，发现的问题不容乐观。一些项目规划设计不合理、建设标准不高；一些工程偷工减料、质量堪忧，竣工验收甚至不到现场、流于形式；一些项目资金拨付迟缓、使用不规范，甚至存在虚报套取、挤占挪用的现象；尤为突出的是"重建轻管"问题普遍存在，大量已建成的设施因缺乏有效管护而损毁、废弃，造成了巨大的资源浪费。这些问题，不仅严重影响了高标准农田建设的成效，也损害了政府的公信力，辜负了群众的期盼。

召开这次会议，就是要向全区释放一个强烈信号：高标准农田建设问题整改已经到了刻不容缓、非抓不可的地步。全区各级各部门必须从讲政治、顾大局的高度，深刻认识抓好问题整改的极端重要性和现实紧迫性。

一要从保障国家粮食安全的战略高度来认识。耕地是粮食生产的命根子，高标准农田是"藏粮于地、藏粮于技"战略的核心载体。如果建设的高标准农田标准不高、质量不优，甚至"建而不用、建后撂荒"，那就是对国家粮食安全战略的动摇和冲击。抓好问题整改，就是用实际行动夯实粮食安全根基，守好"〔*〕粮仓"。

二要从落实最严格耕地保护制度的政治高度来认识。每一分财政资金都来自人民，每一寸高标准农田都承载着红线责任。对建设中的质量问题、资金问题、管护问题视而不见，就是对国家财产和宝贵耕地资源的不负责任。抓好问题整改，就是践行最严格的耕地保护制度，确保每一分钱都花在刀刃上，每一亩田都建成"良田"。

三要从回应人民群众热切期盼的民生高度来认识。高标准农田建设的最终目的是惠及广大农民群众，让农业生产更高效、农民增收有保障。工程质量差、配套设施不全、后期无人管护直接影响群众的生产生活。抓好问题整改，就是回应群众关切、解决群众急难愁盼问题的具体体现，是践行以人民为中心发展思想的必然要求。

二、聚焦关键环节，以钉钉子精神抓好问题整改落实

问题已经摆在面前，回避没有出路，拖延只会积累更大的风险。全区上下必须立即行动起来，拿出"刮骨疗毒"的勇气和"较真碰硬"的决心，聚焦规划、建设、资金、管护等关键环节，全面整改、彻底整改。

第一，全面系统排查，建立精准化问题台账。底数清、情况明是有效整改的前提。各相关镇街和部门要立即组织力量，对2019年以来所有高标准农田建设项目进行一次拉网式、全覆盖的"回头看"和问题排查。

一要做到排查全覆盖无死角。不仅要排查在建项目，更要排查已竣工验收项目；不仅要排查工程实体质量，还要排查项目法人组建、招投标、资金管理、建后管护等全流程、各环节，确保不漏一个项目、不放过一个疑点。

二要做到问题识别精准化。要对照设计标准、施工规范和合同约定，逐一核查工程质量，对发现的问题进行精准画像、分类定性，明确问题性质、产生原因和责任归属，坚决杜绝大而化之、避重就轻。

三要做到台账管理动态化。要建立详实的问题台账、整改台账和责任台账，实行清单化管理、项目化推进。要明确整改目标、整改措施、责任单位、责任人和完成时限，实行挂图作战、对账销号，完成一项、销号一项，确保所有问题闭环管理、见底清零。

第二，坚持标本兼治，狠抓工程质量源头管控。工程质量是高标准农田的生命线，也是此次整改工作的重中之重。必须坚持问题导向，倒查原因、深挖根源，从源头上堵塞漏洞，建立健全质量管控长效机制。

一要严把项目前期规划设计关。规划是龙头，设计是基础。要坚决杜绝"纸上画画、墙上挂挂"的形式主义。农业农村部门要会同自然资源等部门，加强项目选址论证，确保项目布局科学合理。要优化设计方案，充分征求项目区群众意见，确保设计内容符合实际生产需求，从源头上避免"先天不足"。

二要严把工程建设过程施工关。监管是保障。必须压实施工单位和监理单位的主体责任，严格执行施工规范和技术标准。要全面推行"施工单位自检、监理单位复检、县级初验、市级抽验"的质量管理体系，大力推广使用第三方检测机构进行质量抽检，对隐蔽工程等关键环节要实施全过程旁站监理，确保工程建设经得起检验。

三要严把项目竣工验收交付关。验收是最后一道关口。必须改变以往验收"走过场"的状况。区农业农村局要牵头组织专业技术人员，严格按照验收规程，对工程量、工程质量进行逐项核查，凡是不达标的，一律不予通过验收，并责令限期整改。验收合格后，要及时办理资产移交手续，明确管护主体，避免出现"前建后不管"的真空地带。

第三，实施全程监管，确保财政资金安全高效。高标准农田建设资金投入大、链条长、环节多，是廉政风险的高发区。必须把资金监管贯穿于项目建设全过程，确保每一分钱都用在实处、发挥最大效益。

一要规范资金拨付支付流程。财政、农业农村部门要严格按照工程进度和合同约定拨付资金，坚决杜绝超进度拨付、无故拖延拨付等问题。要加强对项目资金支付情况的动态监控，确保资金支付的及时性和准确性，切实提高资金支付率。

二要强化资金使用审计监督。审计部门要将高标准农田建设作为年度审计的重点内容，开展常态化审计和专项审计，严肃查处挤占挪用、虚报冒领、截留私分、贪污浪费等违法违规行为。对审计发现的问题，要建立清单、限期整改、跟踪问效。

三要健全多元化资金投入机制。在积极争取上级财政资金的同时，要鼓励和引导新型农业经营主体、农村集体经济组织和农户等社会资本参与高标准农田建设和管护，形成国家、集体、个人共同投入的良好局面，缓解地方财政压力。

第四，勇于改革创新，破解建后管护长效难题。三分建、七分管。建后管护是决定高标准农田能否长期发挥效益的关键，也是当前最突出的短板。必须下决心破解这一难题，建立健全长效管护机制。

一要全面压实管护主体责任。要按照"谁受益、谁管护，谁使用、谁负责"的原则，明晰工程设施产权，将管护责任逐一落实到镇街、村组、合作社、家庭农场或农户。要签订管护协议，建立管护台账，将管护责任具体化、清单化。

二要切实保障管护经费来源。缺乏稳定的经费来源是管护不到位的核心原因。区财政要将高标准农田管护经费纳入年度预算，并根据我区实际，探索建立亩均不低于30元的管护经费保障标准。同时，可以从土地出让收益、新增耕地指标调剂收益中提取一定比例用于管护，确保管护有钱办事。

三要积极探索多样化管护模式。要鼓励各地因地制宜，探索专业化、社会化、市场化的管护模式。可以由村集体经济组织或农民用水者协会统一管护，可以委托专业的物业公司、农业服务公司进行管护，也可以通过设立公益性岗位等方式，构建多元化、长效化的管护体系，确保工程设施正常运行。

三、压实各方责任，凝聚问题整改的强大合力

问题整改是一场硬仗，任务艰巨、责任重大。全区各级各部门必须牢固树立"一盘棋"思想，各司其职、各负其责，协同作战、合力攻坚，确保整改工作取得实实在在的成效。

第一，强化组织领导，拧紧责任链条。区政府成立由主要领导任组长的整改工作专班，统筹推进全区整改工作。各相关单位要闻令而动，迅速成立相应的工作机构，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

一要压实属地主体责任。各镇街是高标准农田建设问题整改的责任主体，"一把手"是第一责任人。要切实担负起属地管理职责，对本辖区内的问题排查、整改落实、建后管护负总责，确保整改任务不折不扣落到实处。

二要压实部门监管责任