省深化涉企执法突出问题专项整治推进会上的讲话

在〔*〕省深化涉企执法突出问题专项整治推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次全省深化涉企执法突出问题专项整治推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境和法治建设的重要指示精神,认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,总结前一阶段工作,分析当前形势,部署下一阶段任务,以动真碰硬的决心和务求实效的举措,将专项整治工作向纵深推进,为加快建成我省高质量发展重要战略支点营造更加公平、透明、可预期的法治化营商环境。

刚才,省委政法委的〔*〕同志宣读了有关文件,省司法厅、省公安厅、省市场监管局、省交通运输厅的负责同志作了很好的表态发言,态度坚决,措施具体,体现了强烈的政治担当和行动自觉。希望大家认真领会,抓好落实。下面,我讲几点意见。

一、正视成绩与不足,深刻认识专项整治的极端重要性

优化营身环境是激发市场活力、推动高质量发展的关键一招。法治是最好的营商环境。涉企执法工作,一头连着政府公信力,一头连着市场主体的发展信心,是营商环境最直接、最具体、最深刻的体现。自专项整治工作开展以来,全省各地各部门闻令而动、积极作为,围绕整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题,开展了一系列自查自纠和集中整治行动,查处了一批典型案件,解决了一些企业反映强烈的实际困难,取得了一定阶段性成效。可以说,全省涉企执法环境在整体上是向好发展的。

但是,我们必须清醒地看到,成绩值得肯定,问题不容忽视。当前我省涉企执法领域的一些沉疴顽疾尚未根除,"冰冻三尺非一日之寒"。一些问题在个别地区、个别领域甚至还比较突出,与党中央的要求、企业的期盼和高质量发展的需要相比,还有不小的差距。

从近期省纪委监委、省委政法委联合督查情况和"〔*〕政企通"平台收到的线索来看,问题主要集中在以下几个方面:一是"乱"象依然存在。违规设立收费项目、擅自提高收费标准、转嫁应由政府承担的费用等乱收费问题禁而未绝;选择性执法、人情执法、过罚不当等乱罚款现象时有发生;检查频次过高、多头重复检查、随意扩大检查范围的乱检查行为,给企业正常生产经营带来严重干扰;超权限、超范围、超时限查封、扣押、冻结企业财产的乱查封问题,在个别案件中甚至导致企业资金链断裂,陷入经营困境。二是"利"字当头现象突出。有的执法单位仍然存在下达或者变相下达罚没指标的"创收"冲动,搞"收支两条线"政策执行不到位,执法活动的公益性被趋利性所扭曲。有的执法人员把自由裁量权当成"寻租"空间,不给好处不办事,给了好处乱办事。三是"横"的态度亟待转变。少数执法人员官本位思想严重,服务意识淡薄,执法方式简单粗暴,缺乏与企业的有效沟通,不是"登门服务"而是"登门示威",不是"排忧解难"而是"添堵增负"。四是"远"虑谋划尚显不足。一些地方和部门在整治工作中,满足于头痛医头、脚痛医脚,就事论事多,举一反三少,缺乏从源头上、制度上解决问题的长效机制,导致一些问题边改边犯、死灰复燃。

据不完全统计,今年以来,全省共收到相关问题线索1200余条,其中涉及乱罚款、乱收费的占比高达45%。立案查处各类涉企违规执法案件215起,为企业挽回直接经济损失超过3500万元。这些数据触目惊心,充分说明了深化专项整治的紧迫性和艰巨性。涉企执法领域的每一个问题,对宏观经济是"微恙",但对身处其中的每一个市场主体,都可能是"灭顶之災"。一个不公正的处罚,就可能让一个中小企业多年积累毁于一旦;一次不规范的检查,就可能影响一批订单的生产交付。这些问题如果得不到有效解决,将严重侵蚀企业的发展信心,严重损害政府的公信形象,严重迟滞我省高质量发展的步伐。全省各级各部门必须站在政治和全局的高度,深刻认识到,抓好涉企执法突出问题专项整治,不是一道"选择题",而是一道必须答好的"必答题";不是权宜之计,而是长远大计。必须以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,把这项工作抓紧抓实、抓出成效。

二、深挖问题根源,精准把握专项整治的内在要求

问题是时代的声音,也是工作的导向。面对当前涉企执法领域的种种乱象,我们不能仅仅停留在表面,必须深入剖析背后的根源症结,才能对症下药、靶向治疗。

第一,根源在于思想认识存在偏差。一些地方和部门的领导干部,对新发展理念的理解还不深不透,对构建亲清政商关系的认识还不到位。在处理政府与市场的关系上,仍然习惯于当"管理者"而不是当"服务者",重管理轻服务、重处罚轻引导、重权力轻责任的观念根深蒂固。没有真正把企业的事当成自己的事,没有真正把优化营商环境内化为思想自觉和行动自觉。这种思想上的"温差",必然导致行动上的"落差"。

第二,根源在于利益驱动歪曲执法行为。"趋利性执法"是涉企执法领域最突出的顽疾之一。一些地方财政保障不到位,默许甚至鼓励执法单位通过罚没收入弥补经费不足,导致"以罚养人、以罚养单位"的现象屡禁不止。一些执法单位内部考核机制不科学,将罚款数额、办案数量作为考核干部、评先评优的重要指标,客观上激励了执法人员多办案、多罚款,甚至"创造"案源,把执法变成了"生意"。

第三,根源在于制度机制不够健全。制度的笼子扎得不紧,权力的缰绳就会失控。一些重点领域的行政执法标准和裁量基准尚不统一,不同层级、不同部门之间存在差异,给选择性执法留下了空间。执法程序不够规范、不够透明,事前告知、事中记录、事后公示等制度执行不到位,暗箱操作、程序违法等问题难以有效监督。问责机制偏软偏宽,对于违规执法行为,往往以批评教育、通报了事,板子打得不够重,难以形成有力震慑。

第四,根源在于监督制约未能完全到位。内部监督往往存在"体内循环"、"自己人监督自己人"的弊端,碍于情面,不愿、不敢较真碰硬。外部监督渠道还不够畅通,企业投诉举报的成本高、流程长、反馈慢,有的甚至担心遭到报复而不敢监督。人大监督、政协民主监督、舆论监督、社会监督的作用还没有得到充分发挥,尚未形成"无死角、全覆盖"的立体化监督网络。

第五,根源在于队伍能力素质有待提升。随着经济社会快速发展,新产业、新业态、新模式不断涌现,对执法人员的专业素养和综合能力提出了更高要求。部分执法人员知识结构老化,业务能力不强,对法律法规理解不深不透,对新兴领域缺乏认知,导致执法简单化、一刀切。同时,少数人员法治信仰缺失,纪律作风涣散,也是导致执法乱象的重要原因。

以上五个方面的根源,相互交织、互为因果,是我们开展专项整治必须聚焦的靶心。只有从根子上找原因,从思想上、利益上、制度上、监督上、队伍上系统施治,才能从根本上解决问题。

三、聚焦关键环节,以决战姿态推动专项整治纵深发展

深化专项整治,任务艰巨,责任重大。全省各级各部门要拿出"刮骨疗毒"的勇气和"壮士断腕"的决心,聚焦关键环节,采取超常措施,坚决打赢这场攻坚战。

一是在问题查纠上必须动真碰硬。整治的成效,首先要体现在解决具体问题上。要持续畅通线索举报渠道,整合纪委监委、政法、信访、媒体和各类政务服务平台,构建线上线下相结合的问题线索受理网络,对企业和群众反映强烈的突出问题,要建立台账、挂牌督办、限期整改、对账销号。要紧盯"四乱"问题不放,组织开展"地毯式"排查。特别是对涉案金额大、社会影响恶劣、企业反映强烈的典型案件,要由省级层面提级办理或直接督办,一查到底,绝不姑息。要坚决纠治违规异地执法、逐利执法等行为,对滥用强制措施、造成企业重大损失的,不仅要依法依规处理当事人,还要严肃追究相关领导的责任。

二是在规范执法上必须立规建制。查纠问题是治标,规范执法才是治本。要加快完善全省统一的行政执法标准体系,特别是针对市场监管、交通运输、安全生产、生态环保等重点领域,尽快出台和细化全省统一的行政处罚裁量基准,消除模糊地带,压缩自由裁量空间。要全面推行"柔性执法"和"说理式执法",大力推广非现场执法、非接触式执法,积极运用大数据、物联网等科技手段,实现"无事不扰、有需必应"。要全面落实行政执法"三项制度",即执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法信息公示制度,确保所有执法行为都在阳光下运行,都有据可查,都经得起检验。要探索建立涉企行政执法风险评估和备案审查制度,对可能对企业生产经营产生重大影响的执法活动,必须进行前置评估和审查,最大限度减少对企业的负面影响。

三是在监督制约上必须务求实效。权力运行到哪里,监督就要跟进到哪里。要强化内部监督的刚性约束,严格落实执法办案责任制和错案追究制,对执法不作为、乱作为问题,发现一起、查处一起,并启动"一案双查",既追究直接责任,也追究领导责任。要畅通外部监督渠道,在各级政务服务中心、行业协会商会设立"营商环境监督哨",聘请一批企业家、律师、人大代表、政协委员担任特邀监督员,赋予他们对涉企执法活动进行监督、评议和建议的权利。要创新监督载体,充分运用现代信息技术,建设全省统一的行政执法监督平台,实现对执法行为的实时监控、预警分析和智能评估,让数据多跑路,让监督无盲区。

四是在长效常治上必须标本兼治。专项整治不能只是一阵风,必须致力于建立长效机制。要坚持"解决一类问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞"的思路,对专项整治中发现的共性问题和制度短板,及时通过立法、修法或制定规范性文件等方式,加以固化和完善。要建立健全执法协作机制,打破部门壁垒和信息孤岛,推行跨部门、跨领域的联合执法和综合执法,