在全镇高标准农田建设领域专题整治工作推进会上的讲话
在全镇高标准农田建设领域专题整治工作推进会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全镇高标准农田建设领域专题整治工作推进会,主要任务是深入学习贯彻上级关于粮食安全和耕地保护的重要指示精神,坚决落实县委第二巡查组关于高标准农田建设领域专项联动巡察的工作要求,全面审视我镇自2011年以来高标准农田建设工作的得失,深刻剖析当前存在的突出问题,并对下一阶段的专题整治工作进行再动员、再部署、再压实。刚才,〔*〕主席已经向大家传达了县委巡察组的重要指示和具体要求,农环办的同志也通报了我镇历年来高标准农田项目排查发现的主要问题,听了之后,我深受触动,也倍感压力。这充分说明,召开这次会议,既是贯彻上级决策部署的必然要求,也是解决我镇自身突出问题的现实需要,更是回应广大人民群众热切期盼的民生之举。
参加今天会议的有镇党政领导班子成员,农环办、水务站的主要负责同志,以及奋战在农村工作第一线的各村(社区)支部书记。大家都是我镇农业农村工作的骨干力量,是高标准农田建设的直接参与者、管理者和监督者。希望通过今天的会议,能够让大家进一步统一思想、提高认识、明确任务、压实责任,共同打赢这场高标准农田建设领域的"问题歼灭战"和"质量提升战"。下面,我讲四点意见。
一、提高政治站位,深刻认识专项整治工作的极端重要性
"洪范八政,食为政首。"粮食安全是"国之大者",耕地是粮食生产的命根子。高标准农田建设,一头连着国家的粮食安全,一头连着农民的切身利益,是巩固和提升粮食生产能力的关键举措,是实施乡村振兴战略的坚实基础,更是我们必须坚决扛起的重大政治责任。我们必须从政治和全局的高度,深刻认识开展此次专题整治工作的极端重要性和现实紧迫性。
首先,这是践行"两个维护"的政治检验。党中央、国务院高度重视高标准农田建设,多次作出重要部署,反复强调要"把饭碗牢牢端在自己手中"。抓好高标准农田建设和问题整改,就是用实际行动捍卫"两个确立"、做到"两个维护"的具体体现。我们必须清醒地认识到,高标准农田建设领域的任何问题,都不是简单的业务问题、技术问题,而是政治问题、立场问题。项目建设中的任何一丝懈怠、管理上的任何一点疏忽、资金上的任何一分挪用,都是对国家粮食安全战略的冲击,都是对党和人民事业的不负责任。我们必须以最坚决的态度、最严格的标准,把上级的决策部署不折不扣地落到实处。
其次,这是夯实乡村振兴发展基础的迫切需要。产业兴旺是乡村振兴的首要任务,而农业产业的基础就是耕地。高质量的农田是农业现代化的前提。我镇作为农业大镇,高标准农田建设的成效,直接关系到农业产业结构调整的深度、农业增效的幅度和农民增收的速度。如果我们的农田基础设施薄弱,田间道路不畅、灌排设施不全、土地零散破碎,那么发展现代农业、规模经营就是一句空话。反之,通过整治提升,建成"田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排"的现代化农田,就能为我镇的农业发展插上腾飞的翅膀,为实现乡村全面振兴提供最有力、最可靠的支撑。
最后,这是回应群众期盼、巩固执政根基的民心工程。高标准农田建设,受益主体是广大农民群众。把项目建好、管好、用好,让老百姓实实在在看到变化、得到实惠,是我们工作的出发点和落脚点。从刚才通报的情况看,一些项目存在质量不高、管护不力甚至设施闲置等问题,这不仅浪费了国家宝贵的资金,更严重损害了政府的公信力,辜负了群众的信任。我们必须通过这次专题整治,把好事办好、实事办实,把一个个项目建成经得起历史、实践和人民检验的样板工程、放心工程,用实实在在的整改成效赢得民心、汇聚民力,不断夯实党在农村的执政根基。
二、坚持问题导向,精准靶向破解存量问题的顽瘴痼疾
问题是时代的声音,也是我们工作的靶心。刚才通报中提到的问题,可以说是触目惊心,为我们敲响了警钟。我们绝不能讳疾忌医,必须要有刀刃向内的勇气和自我革命的精神,对2011年以来我镇所有高标准农田建设项目进行一次彻底的"全面体检"和"深度清扫"。要聚焦"建、管、用"三个关键环节,深挖根源、靶向治疗,坚决清除各类顽瘴痼疾。
第一,聚焦"建"的环节,严查工程质量与程序漏洞。建设环节是问题易发多发的重灾区。从全国各地排查的情况看,规划设计、工程质量、项目招投标是三大突出风险点。我们必须对照检视,看看我镇是否存在类似问题。一要严查规划设计是否科学。是否存在图上作业、闭门造车,规划设计严重脱离我镇农业生产实际的情况?比如,灌溉渠系设计不合理,无法覆盖全部田块;田间道路宽度、转弯半径不够,大型农机无法进场作业。二要严查工程质量是否过硬。是否存在偷工减料、以次充好,导致水渠漏水、道路沉降、泵站设施无法正常运转等"豆腐渣"工程?我们必须对所有存量项目的工程实体质量进行一次"回头看",对不达标的要坚决返工重建。三要严查项目程序是否规范。是否存在招投标环节暗箱操作、围标串标,项目层层转包、违法分包等问题?程序不合规,往往是滋生腐败和质量问题的温床,必须严肃彻查。
第二,聚焦"管"的环节,整治后续管护与使用效益。高标准农田"三分建、七分管"。一些地方之所以出现"建好就坏""一年新、二年旧、三年没人管"的现象,根子就在于管护责任不落实。我们必须彻底扭转"重建设、轻管护"的错误观念。一是必须明确管护主体。要逐个项目、逐个设施明确管护责任单位和责任人,是村集体负责,还是受益农户共管,或是引入专业化公司管护,必须有明确的制度安排,不能留白。二是必须保障管护经费。要积极探索建立财政补助、村集体自筹、受益主体付费相结合的多元化管护经费保障机制,确保设施坏了有人修、有钱修。三是必须盘活闲置资产。对于排查发现的提灌站、蓄水池等长期闲置废弃的设施,要逐一分析原因。是因为规划不当,还是因为电费、维修成本过高?要"一站一策"制定盘活方案,绝不能让国家的投入打了水漂。
第三,聚焦"用"的环节,遏制农田"非农化""非粮化"倾向。高标准农田姓"农",核心在"粮"。我们投入巨资改造农田,目的是为了种粮食、保供给。决不允许辛苦建成的高标准农田被随意改变用途。一是坚决守住"非农化"红线。要加强日常巡查,严厉打击任何在项目区内挖塘养鱼、建房盖棚、取土堆料等破坏耕作层的违法行为,确保农田就是农田。二是高度警惕"非粮化"倾向。要引导和鼓励广大农户在项目区内优先种植粮食作物,坚决纠正一些地方将高标准农田用于发展林果业、苗木花卉等不符合规定的行为。保障粮食安全,是我们义不容辞的责任,在这个大是大非问题上,不能有丝毫含糊。
三、严格对标检视,全面彻底排查违规违纪问题线索
这次专项整治,既是一次业务排查,更是一次政治巡察。县委巡察组已经明确了工作要求,我们要以此为契机,以最严肃认真的态度,对标上级要求,开展一次全覆盖、无死角的自查自纠。排查工作要做到"横向到边、纵向到底",不仅要查项目本身的问题,更要深挖项目背后的责任问题、作风问题和腐败问题。
一是把资金使用作为排查的重中之重。资金是高标准农田建设的"血液",也是最容易出问题的环节。要对2011年以来所有项目的资金拨付、使用、报销等全链条进行清查。重点核查是否存在虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占项目资金的问题;是否存在以虚假合同、虚开发票等方式套取资金的问题;是否存在工程款拖欠,损害施工单位和农民工利益的问题。要一笔一笔地查,一个环节一个环节地过,确保每一分钱都花在刀刃上。
二是把项目程序作为排查的关键环节。要倒查每一个项目的立项审批、勘察设计、招标投标、施工监理、竣工验收到交付使用的全过程。重点检查是否存在未经审批擅自开工、规避招标、应招未招的问题;是否存在监理单位形同虚设,不履行或不正确履行监理职责的问题;是否存在验收环节走过场,甚至弄虚作假、"带病"通过的问题。要通过程序倒查,发现管理漏洞,堵塞制度风险。
三是把履职尽责作为排查的核心内容。项目出问题,根源在人,在责任。要深入排查在项目建设和管理过程中,相关部门和干部职工是否存在不作为、慢作为、乱作为的问题。是否存在工作浮于表面,搞形式主义、官僚主义的问题;是否存在对群众反映强烈的问题推诿扯皮、敷衍塞责的问题;是否存在利用项目审批、工程监管等权力设租寻租、以权谋私的问题。对排查出的失职渎职行为,必须严肃追责。
四是把群众监督作为排查的重要补充。要畅通群众监督渠道,通过设立举报电话、举报信箱,召开群众座谈会等方式,广泛听取和收集群众对高标准农田建设的意见和建议。群众的眼睛是雪亮的,他们身处一线,对项目质量好不好、管用不管用、干部作风实不实,最有发言权。对群众反映的每一个问题线索,我们都要认真核实、及时反馈,做到件件有着落、事事有回音。
四、强化责任担当,凝聚形成专项整治的强大工作合力
专题整治工作任务艰巨、责任重大,绝不是某一个部门、某一个人的事,而是全镇上下共同的政治任务。我们必须牢固树立"一盘棋"思想,加强组织领导,层层压实责任,确保整治工作取得实效。
首先,压实主体责任,构建齐抓共管的工作格局。镇党委、政府要坚决扛起主体责任,成立由我任组长的专项整治工作领导小组,统筹协调推进各项工作。农环办要发挥牵头抓总作用,负责具体组织实施、督促检查;水务站要发挥专业优势,在工程技术、
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