在市大运河生态环境保护专项督察工作推进会上的讲话

在〔*〕市大运河生态环境保护专项督察工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市大运河生态环境保护专项督察工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平文化思想,全面落实党中央、国务院关于大运河保护传承利用的决策部署以及省委、省政府的工作要求,对即将全面展开的专项督察工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,〔*〕同志传达了上级有关会议和文件精神,市环委办也通报了前期的准备情况,讲得都很好,我都同意。下面,我再强调三点意见。

一、统一思想,提高站位,充分认识专项督察的极端重要性

大运河是祖先留给我们的宝贵遗产,是流动的文化,更是维系区域生态平衡、支撑经济社会发展的重要廊道。保护好、传承好、利用好大运河,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。开展大运河生态环境保护专项督察,是这一重大战略落地见效的关键一环,其意义重大,影响深远。

首先,这既是一次深刻的政治体检,也是对我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的集中检验。大运河保护工作,看似是生态问题、文化问题,但归根结底是政治问题,考验的是我们是否真正将"绿水青山就是金山银山"的理念内化于心、外化于行,是否坚决拥护"两个确立"、忠诚践行"两个维护"。此次专项督察,层级之高、要求之严、力度之大前所未有。我们必须清醒地认识到,这绝不是一次常规性的工作检查,而是一场必须打赢的政治大仗、一场不容有失的生态硬仗。全市各级各部门必须从讲政治的高度,深刻领会此次专项督察的战略意图和实践要求,切实把思想和行动统一到中央决策部署和省委、市委工作要求上来,以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施,全力支持配合好督察工作。

其次,这既是一次难得的发展机遇,也是推动我市高质量发展的强大动力。长期以来,大运河〔*〕段作为我市重要的生态轴、文化轴和发展轴,承载着几代人的集体记忆,也哺育了沿岸的繁荣发展。然而,我们也必须正视,随着工业化、城镇化进程的加速,运河的生态承载力正面临严峻考验。此次专项督察,就像一位高水平的"环保医生"对大运河进行的一次全面"会诊",将帮助我们精准发现长期被忽视的沉疴顽疾,系统梳理发展中存在的短板弱项。我们必须把这次督察看作是借势借力、补齐短板、优化发展的重大契机。通过督察,倒逼我们转变发展方式,淘汰落后产能,优化产业布局,推动沿岸地区实现更高水平的绿色发展、循环发展、低碳发展,真正让大运河成为造福人民的幸福河。

最后,这既是一项紧迫的当前任务,也是一项事关长远的民心工程。大运河的生态环境质量,直接关系到沿岸数百万群众的饮水安全、生活品质和健康福祉。人民群众对清澈的河水、优美的环境有着最朴素、最强烈的期盼。近年来,我们虽然在运河治理上投入了大量精力,也取得了一定成效,但距离人民群众的期望还有不小差距。此次专项督察,正是回应群众关切、解决群众身边突出环境问题的有力抓手。我们必须坚持以人民为中心的发展思想,把解决好督察发现的问题,作为践行初心使命、增进民生福祉的具体行动,以实实在在的整改成效取信于民,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、直面问题,勇于担当,深刻剖析当前面临的严峻挑战

肯定成绩不是我们今天会议的主要目的。我们必须坚持问题导向,以刀刃向内的勇气,清醒地、客观地审视当前我市大运河生态环境保护工作中存在的突出问题和薄弱环节。从前期自查自纠和上级通报的情况看,形势不容乐观,一些问题甚至相当严峻。

第一,系统性治理存在短板,水体污染问题依然突出。水质是运河生态的生命线。尽管近年来我们持续推进水污染防治,运河干流〔*〕段水质总体保持稳定,但部分支流、汇水区域的污染问题尚未得到根本解决。一是工业污染风险犹存。沿岸个别工业园区,特别是〔*〕工业聚集区的污水管网历史欠账较多,雨污分流改造不彻底,在极端天气下仍存在污水溢流风险。位于〔*〕区域的〔*〕化工历史遗留的磷石膏堆场渗漏风险尚未彻底消除,对下游水体构成长期潜在威胁。根据最新监测数据,今年1至10月,运河〔*〕断面部分时段水质出现波动,总磷、氨氮等指标未能稳定达到III类水标准,这充分说明我们的点源污染控制还存在漏洞。二是城乡生活污染源头控制不力。部分城乡结合部、沿河村镇的污水收集处理设施覆盖率不足,生活污水直排、散排现象屡禁不止。〔*〕县南部的几个乡镇,其生活污水处理厂长期处于低负荷运行状态,处理效能大打折扣,大量生活污水未经有效处理便汇入运河支流。三是农业面源污染日益凸显。沿岸特别是〔*〕流域的农业生产方式较为粗放,化肥、农药施用量偏高,畜禽养殖废弃物资源化利用率不足。〔*〕养殖场、〔*〕农场等规模化养殖单位的粪污处理设施虽然已经配套,但在日常监管中发现,其运行记录不规范、台账不健全,存在偷排漏排的隐患,对运河水生态构成持续压力。

第二,保护与发展矛盾凸显,岸线生态空间受到侵蚀。大运河的生态价值,很大程度上体现在其滨水生态空间的完整性和连续性上。然而,在现实中,发展冲动常常压倒保护要求。一是违规侵占现象时有发生。在土地集约利用的压力下,一些项目选址打"擦边球",蚕食运河岸线资源。例如,个别区段沿岸违规建设的〔*〕码头、〔*〕文旅项目,虽然手续上几经辗转,但实质上侵占了宝贵的滨河生态空间,破坏了生态廊道的连续性。二是岸线生态功能退化。部分河段岸线硬质化、渠道化现象严重,缺乏自然缓坡和植被缓冲带,导致河流自净能力下降,生物多样性减少。〔*〕大桥至〔*〕船闸段,两岸基本被水泥护坡覆盖,水生植物群落单一,生态系统极为脆弱。三是文化遗产与生态保护融合不够。大运河不仅是生态廊道,更是文化长廊。我们在推进沿岸开发建设中,对运河相关的历史遗迹、工业遗产、古镇古村等文化元素的挖掘、保护和利用统筹不足,一些项目未能将文化传承与生态修复有机结合起来,导致"有景无魂""有形无神"。正在实施的〔*〕里桥迁建项目,就需要我们在后续工作中高度关注其与周边生态环境的协调性。

第三,监管责任存在虚化,整改落实机制尚不健全。问题的出现,表现在水里、岸上,根子在思想、在责任。一些部门和地区在责任落实上还存在"上热、中温、下冷"的现象。一是协同共治格局尚未完全形成。大运河保护涉及生态环境、水利、交通、农业、文旅等多个部门,条块分割、职能交叉的问题客观存在。在实际工作中,常常出现"环保部门喊破嗓子,相关部门各管一段"的尴尬局面,联防联控、协同执法的合力不足,导致一些跨区域、跨领域的复杂问题久拖不决。二是日常监管执法偏宽偏软。部分基层执法人员存在"老好人"思想,对发现的环境违法行为不敢动真碰硬,往往以降级处罚、警告约谈等方式代替严格执法,导致企业违法成本低,守法意识弱。一些历史遗留的环境问题,年年排查、年年报告,但就是没有实质性进展,形成了"年年喊整改,问题原地站"的怪圈。三是问题整改存在形式主义。面对上级督察和群众举报,少数单位满足于"纸上整改""口头整改",整改方案制定得头头是道,但实际行动却拖拖拉拉。有的整改措施"头痛医头、脚痛医脚",未能从根本上解决问题,导致问题反弹回潮。这种敷衍应付、虚假整改的态度,比问题本身危害更大,必须坚决予以纠正。

三、聚焦关键,精准发力,坚决打赢大运河生态环境保护攻坚战

问题已经摆在面前,任务已经非常明确。全市上下必须立即行动起来,以此次专项督察为契机,以壮士断腕的决心、背水一战的勇气,全面抓好问题整改和长效治理。

第一,要以最高标准全力配合督察。支持配合好督察工作,是当前压倒一切的重大政治任务。各级各部门要端正态度,把接受督察作为一次检验工作、锤炼党性的宝贵机会。要严格按照督察组的要求,实事求是地汇报工作,客观真实地反映情况,全面准确地提供资料,决不允许弄虚作假、欺上瞒下。要做好服务保障,为督察组高效开展工作创造一切便利条件。市级领导要带头垂范,各县区、各部门主要负责同志要亲力亲为,主动对接,靠前协调,确保各项工作无缝衔接、高效运转。要严明纪律规矩,对于督察组交办的任何事项,都必须第一时间响应、第一时间办理、第一时间反馈,确保事事有回音、件件有着落。

第二,要以最实举措狠抓问题整改。抓好问题整改是督察工作的核心环节,也是检验我们工作成效的"试金石"。必须坚持立行立改、标本兼治。一方面,要雷厉风行抓即知即改。对督察组指出的问题、转办的信访件,必须照单全收、主动认领,建立专门台账,实施清单化管理。要严格落实"三定"要求,即定目标、定时限、定责任人,明确整改的路线图和时间表,确保问题在最短时间内整改到位。要坚决杜绝"一刀切"式的懒政怠政行为,整改方案必须科学、合理、可行,既要保证整改效果,又要最大限度减少对群众正常生产生活的影响。另一方面,要举一反三抓源头治理。要从一个点上的问题,深挖一个面上的共性原因,从解决一个具体事件,延伸到完善一类制度机制。要围绕水污染防治、岸线保护、生态修复等重点领域,组织开展全市范围的拉网式大排查、大整治,把潜在的风险隐患彻底摸清、彻底消除。要坚持系统观念,统筹上下游、左右岸、干支流,一体化推进生态环境治理与修复,从根本上扭转被动局面。

第三,要以最严责任构建长效机制。大运河的保护非一日之功,必须久久为功。要借此次督察的东风,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的大运河生态环境保护治理体系。一要压实责任链条。要严格落实"党政同责、一岗双责"和"三管三必须"要求,进一步健全市、县、乡、村四级河湖长制体系,确保每一段河道、每一个环节都有人抓、有人管、有人负责。对因责任不落实、监管不到位、推诿扯皮导致问题整改不力、造成严重后果的,要严肃追责问责,绝不姑息。二要织密制度笼子。要加快完善我市大运河保护的地方性法规和政策体系,划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。要建立健全跨部门、跨区域的协同治理机制和联合执法机制,打通信息壁垒,形成监管合力。要探索建立生态补偿、绿色金融等市场化机制,引导更多社会资本参与到大运河的保护与治理中来。三要强化科技支撑。要加快推进"智慧运河"建设,利用卫星遥感、无人机、在线监测等现代化手段,构建"空天地"一体化的生态环境监测网络,实现对运河生态状况的实时监控和精准预警,让各类环境违法行为无处遁形。

同志们,保护好大运河,是我们这一代人义不容辞的历史使命。任务艰巨,责任重大。我们必须以对党、对人民、对历史高度负责的态度,以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当,全力以赴配合好专项督察,不折不扣抓好问题整改,坚定不移推进大运河生态环境持续改善,向党中央、向省委和全市人民交上一份满意的答卷,为谱写新时代〔*〕市高质量发展新篇章作出新的更大贡献!

我就讲这些,谢谢大家。