在市巩固拓展脱贫攻坚成果工作推进会上的讲话
在〔*〕市巩固拓展脱贫攻坚成果工作推进会上的讲话
同志们:
今天,我们召开这次全市巩固拓展脱贫攻坚成果工作推进会,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要指示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,对当前和今后一个时期的重点工作进行再强调、再部署、再落实。今年是五年过渡期的收官之年,是检验成果、巩固胜势的关键一年。全市上下必须以决战决胜的姿态,扛牢重大政治责任,确保交出一份经得起历史和人民检验的优异答卷。
过去几年,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下同心协力、攻坚克难,推动巩固拓展脱贫攻坚成果工作取得了显著成效。截至目前,全市累计超过〔*〕万脱贫人口收入持续稳定增长,生活水平得到显著改善,返贫致贫风险得到有效控制,脱贫基础更加稳固、成效更可持续。这些成绩的取得,凝聚了全市广大干部群众的心血和汗水,为我们迈向乡村全面振兴奠定了坚实基础。
在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,当前的工作依然面临着诸多挑战。从外部环境看,经济下行压力依然存在,对群众稳定就业和持续增收带来不确定性。从内部工作看,一些地区产业基础仍然薄弱,联农带农机制不够完善;少数监测对象帮扶措施的精准性、有效性有待提升;个别项目资金使用效益还未完全发挥。这些问题,既是工作的难点,也是我们下一步必须集中力量攻克的重点。行百里者半九十。越到最后关头,越不能有丝毫松懈,必须保持清醒、坚定信心,以更大力度、更实举措,把各项工作抓紧抓实抓到位。
下面,我讲几点意见。
一、坚持问题导向筑牢返贫防线
防止规模性返贫是巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务。必须时刻绷紧这根弦,把防止返贫动态监测和帮扶工作摆在首要位置,确保"早发现、早干预、早帮扶"。
首先,监测预警要再精准。要持续完善常态化监测机制,充分利用大数据、网格化管理等手段,对因病、因灾、因疫等导致收入骤减、支出骤增的家庭进行即时筛查预警。各级帮扶干部要沉下去,深入田间地头、农户家中,动态掌握脱贫户和监测对象的真实情况,做到情况清、底数明。特别是对重病、重残、失能等特殊困难群体,要建立专门台账,实施"一对一"跟踪服务,确保不漏一户、不落一人。
其次,问题整改要再彻底。对于各级考核评估反馈、明察暗访发现以及自查自纠梳理出的问题,必须建立清单、明确时限、落实责任,实行销号管理。要举一反三,从一个问题深挖一类问题,从一个点上的整改推动一个面上的提升。整改工作决不能停留在纸面上、会议上,要深入一线抓落实,确保问题真改实改、改出成效。市级督查部门要加大督导力度,对整改不力、虚假整改、数字整改的,要严肃追责问责,确保整改成果经得起检验。
最后,帮扶措施要再有效。要根据监测对象的风险类别、发展需求,因户施策、精准滴灌。在产业帮扶上,要帮助其对接市场,选择合适的产业项目;在就业帮扶上,要提供针对性的技能培训和岗位信息,鼓励发展庭院经济;在综合保障上,要确保医疗、教育、住房等各项兜底保障政策精准落实到位。帮扶工作要满怀真情,用心用情,切实解决群众的急难愁盼问题,不断提升群众的获得感和满意度。
二、聚焦产业就业增强内生动力
产业和就业是脱贫群众稳定增收的根本之策,是增强其内生发展动力的关键所在。必须把发展壮大脱贫地区产业、促进脱贫人口稳定就业作为主攻方向,持续用力、久久为功。
一方面,要做强特色产业支撑。要立足各地的资源禀赋,持续发展壮大茶叶、中药材、生态养殖等特色优势产业。要推动产业链延伸,支持农产品精深加工,发展仓储物流、电子商务、乡村旅游等新业态,提升产业附加值。要完善联农带农机制,鼓励龙头企业、专业合作社等新型经营主体,通过订单收购、土地流转、股份合作、吸纳就业等方式,将更多脱贫户和监测对象嵌入产业链中,分享增值收益。要用好东西部协作、社会帮扶等平台,加强市场开拓和品牌建设,让本地的优质农产品走出〔*〕、走向全国。
另一方面,要做实就业帮扶服务。要继续深化劳务协作,精准对接〔*〕等地区的用工需求,有组织地开展劳务输出,确保脱贫劳动力"出得去、稳得住、能增收"。要大力开发本地就业岗位,特别是结合乡村建设、人居环境整治等项目,设置更多公益性岗位,优先吸纳无法外出、无业可扶的脱贫劳动力。要加强职业技能培训,围绕市场需求和群众意愿,开展"订单式""定向式"培训,提升脱贫劳动力的就业竞争力和创业能力。据测算,通过就业帮扶,预计到2025年底,全市脱贫人口人均纯收入增速将继续高于全市农村居民平均水平5个百分点以上。
三、优化资金使用提升项目效能
项目和资金是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要保障。管好用好每一分衔接资金,实施好每一个帮扶项目,直接关系到工作成效和群众切身利益。
一要加快项目建设和资金拨付进度。今年是过渡期的最后一年,所有项目必须在规定时间内全面完成。各县区、各部门要对中省财政衔接资金、东西部协作资金支持的项目进行一次全面盘点,倒排工期、挂图作战,确保项目建设进度和资金拨付进度全面达标。对于进度滞后的项目,要分析原因,加强调度,采取有效措施迎头赶上。决不能因为工作拖沓,导致资金闲置、项目"烂尾"。
二要强化项目资产后续管理。近年来,我们投入巨额资金形成了一大批扶贫项目资产,这是宝贵的集体财富。要全面摸清底数,明晰产权,健全管护制度,确保项目资产持续稳定发挥效益。对于经营性资产,要探索委托经营、租赁承包等多种运营方式,确保资产保值增值,收益更多用于公益岗位、小型公益事业和奖励补助。
三要加强全过程绩效监管。资金和项目管理必须贯穿"严"的主基调。要建立健全从项目入库、实施到验收、管护的全链条监管体系。审计、财政、纪检监察等部门要加强监督检查,对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等行为,坚持"零容忍"态度,发现一起、查处一起,确保资金安全、项目干净、干部廉洁。
四、夯实基层基础凝聚攻坚合力
巩固拓展脱贫攻坚成果,重心在基层,关键在落实。必须进一步建强基层组织,压实各方责任,形成齐抓共管的强大合力。
要强化组织领导,压实主体责任。各级党委政府要坚决扛起主体责任,党政主要负责同志要亲自抓、负总责。要坚持市县抓落实、乡村抓具体的责任体系,把责任压力传导到"最后一公里",压紧压实到每一个乡镇、每一个村社、每一个帮扶干部,确保事有人管、责有人负。
要发挥基层党组织战斗堡垒作用。要持续选优配强村"两委"班子,特别是村党组织书记。驻村第一书记和工作队要坚守岗位,认真履职,帮助建强村党组织,提升治理水平,带领群众发展致富。要关心关爱基层干部,在政治上激励、工作上支持、生活上保障,让他们安身、安心、安业。
要凝聚社会各界帮扶力量。要继续深化东西部协作,拓展协作领域,提升协作层次。要引导和鼓励市内企业、社会组织和个人积极参与"万企兴万村"等行动,通过产业投资、消费帮扶、公益捐赠等多种形式,为巩固脱贫成果贡献力量,营造全社会关心、支持、参与乡村振兴的浓厚氛围。
五、统筹发展安全筑牢强农根基
巩固拓展脱贫攻坚成果与保障国家粮食安全、全面推进乡村振兴是内在统一的。必须树立大局观,把巩固脱贫成果工作放在经济社会发展全局中谋划推进,特别是要与保障粮食安全、加强农业基础建设紧密结合起来。
要高质量推进高标准农田建设。保障粮食安全,根本在耕地。要认真贯彻落实全省冬春农田水利暨高标准农田建设视频会议精神,将高标准农田建设作为一项战略性任务来抓。据统计,我市已累计建成高标准农田〔*〕万亩,总投资超过〔*〕亿元,为粮食稳产增产提供了坚实保障。下一步,要按照"投融建管"一体化思路,加快推进2025年度〔*〕万亩新建和改造提升任务,确保项目在明年春耕前全面投入使用。要坚持质量第一,严格施工标准,加强后期管护,真正把高标准农田建成"高产田""吨粮田"。
要抓紧抓实冬春农业生产。当前正值小春生产的关键时期,各地要不误农时,组织动员群众抓好油菜、小麦等作物的田间管理和播种工作,确保应种尽种、种满种尽。要加强技术指导,做好防灾减灾预案,为明年夏粮丰收打下坚实基础。要坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化",守住耕地红线,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
同志们,收官之战,使命光荣,责任重大。全市上下要以此次会议为契机,进一步统一思想、振奋精神,以"钉钉子"的精神抓好各项工作落实,坚决夺取巩固拓展脱贫攻坚成果的全面胜利,为有力有效推进乡村全面振兴、加快建设现代化区域中心城市作出新的更大贡献!
