在区长江十年禁渔工作推进会上的讲话

在〔*〕区长江十年禁渔工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开〔*〕区长江十年禁渔工作推进会,主要任务是深入贯彻落实关于长江"十年禁渔"的重要指示精神,总结前一阶段的工作成效,深刻分析当前面临的形势与挑战,并对下一阶段的重点任务进行全面部署。长江"十年禁渔"是为全局计、为子孙谋的"国之大者",是扭转长江生态环境恶化趋势的关键之举。自禁渔工作全面启动以来,全区上下同心协力,攻坚克难,推动这项工作取得了显著的阶段性成果,为筑牢长江上游重要生态屏障作出了积极贡献。刚才,〔*〕街道、区公安局、区农业农村委等8家单位的负责同志作了很好的交流发言,分享了经验,也指出了问题,听了很受启发。下面,我讲几点意见。

一、回顾过往,成效斐然,禁渔工作取得阶段性胜利

"十年禁渔"是一场持久战,更是一场攻坚战。自禁令实施以来,我区始终将此项工作作为一项重大的政治任务来抓,坚持系统思维,强化统筹协调,各项工作稳步推进,取得了来之不易的成绩。这体现在四个关键方面:

第一,退捕渔民安置有力,民生保障基础牢固。"禁渔"首要解决的是人的问题。我区始终将退捕渔民的生计保障放在首位,用心用情用力做好安置工作。通过精准施策,全区544名建档立卡退捕渔民的转产就业、职业技能培训、养老保险参保率均达到了100%。这三个"100%"背后,是各级部门一家家走访、一个个岗位对接、一场场培训落实的艰辛付出。这不仅兑现了"退得出、稳得住、能致富"的庄严承诺,更有效化解了社会稳定风险,让广大渔民从"捕鱼人"转变为"护渔员"和各行各业的"新市民",为禁渔工作的顺利推进奠定了坚实的群众基础和社会基础。

第二,执法监管高压有效,非法捕捞得到遏制。针对非法捕捞这一顽疾,我区坚持"零容忍"态度,构建了"水上打、陆上管、市场查"的全链条监管闭环。通过开展一系列专项整治行动,形成了强大震慑。仅今年以来,全区累计查办涉渔刑事案件18起、行政案件36起,处理违规垂钓案件352起。这些数字的背后,是执法人员不分昼夜的巡查值守,是公安、农业、市场监管等多部门协同作战的成果。高压态势之下,"不敢捕"的氛围初步形成,长江干流〔*〕段的非法捕捞活动得到了根本性遏制,水域生态安全防线日益巩固。

第三,生态修复成果初显,生物多样性逐步恢复。禁渔的最终目的是为了恢复长江的勃勃生机。经过持续的休养生息和生态修复,我区江段的生态环境得到了明显改善。最新的监测数据显示,长江干流〔*〕段的鱼类资源丰度相较于2022年提升了80.8%。这是一个令人振奋的指标,直观地证明了禁渔的生态效益。过去难得一见的鱼类种群开始重新出现,水清岸绿、鱼翔浅底的景象正在逐步回归。这标志着长江的"肾脏"功能正在恢复,也为长江流域整体生态系统的健康发展贡献了〔*〕力量。

第四,社会共识广泛凝聚,全民护渔氛围浓厚。一项政策要取得长久成功,离不开全社会的理解和支持。我区通过全方位、多角度、立体化的宣传教育,推动长江大保护理念深入人心。"水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃"的社会共识正在从倡议转变为自觉行动。从课堂上的科普教育,到社区里的宣传活动,再到媒体上的公益广告,崇尚生态文明、守护一江碧水的良好风尚已经蔚然成风。群众监督举报的渠道更加畅通,越来越多的人自发成为禁渔工作的宣传员和监督员,形成了共抓大保护的强大合力。

这些成绩的取得,是全区上下共同努力的结果,值得充分肯定。但我们必须清醒地认识到,这只是万里长征走完了第一步。

二、立足当前,审时度势,深刻认识禁渔工作的长期性与复杂性

在肯定成绩的同时,更要正视当前工作中存在的短板与不足,深刻认识长江禁渔工作的长期性、复杂性和艰巨性。当前,我们的工作正从"全面禁"的攻坚期,转向"管得住、管得好"的常态化管理期,面临的挑战和考验更加多元。

一是思想松懈的风险依然存在。随着禁渔工作转入常态化,部分单位和干部可能会产生"歇歇脚、松口气"的麻痹思想,认为最艰难的时期已经过去,工作标准有所降低、工作力度有所减弱。这种思想上的松动是当前最大的风险。一旦监管出现"真空",非法捕捞活动极有可能死灰复燃,前期成果就会付之东流。

二是非法捕捞的手段更加隐蔽。在高压严打之下,传统的、大规模的非法捕捞行为已不多见,但一些"小、散、隐"的非法捕捞活动依然存在,且手段更加隐蔽化、智能化。例如,利用无人机、探鱼仪等高科技设备进行夜间偷捕,或以"娱乐性垂钓"为名行非法捕捞之实。此外,通过网络平台进行非法渔获物交易的现象也时有发生,给监管带来了新的挑战。

三是渔民转产的后续帮扶仍需深化。实现100%的转产就业只是第一步,如何确保他们就业稳定、收入持续增长,是更为关键的"后半篇文章"。当前,部分转产渔民面临就业技能单一、适应新岗位能力不足、创业风险高等问题。同时,受宏观经济环境影响,一些企业经营压力增大,也可能影响到转产渔民的就业稳定性。动态跟踪帮扶机制有待进一步健全。

四是监管体系的系统效能有待提升。禁渔工作涉及部门多、链条长、水域广,协同作战的要求极高。目前,在跨部门信息共享、数据整合、快速响应等方面还存在堵点。基层执法力量相对薄弱,装备水平有待提高,面对广阔的水域和复杂的岸线,有时会感到力不从心。对垂钓等新型涉渔行为的精细化、规范化管理体系尚在探索之中,亟待完善。

五是生态系统的综合治理需要统筹推进。禁渔是恢复水生生物多样性的核心措施,但并非唯一措施。水质污染、航道整治、岸线开发、外来物种入侵等因素,同样深刻影响着长江的生态健康。必须将禁渔工作融入长江大保护的宏大叙事中,与水污染防治、岸线生态修复、航运绿色发展等工作同谋划、同部署、同落实,否则生态修复的效果将大打折扣。

这些问题,既是当前工作的难点,也是下一阶段工作的重点。必须坚持问题导向,拿出更精准、更有力的举措,逐一破解。

三、展望未来,精准施策,坚决打赢长江十年禁渔持久战

同志们,长江"十年禁渔"是一场硬仗,更是一场持久战。行百里者半九十。现在到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。我们要以"功成不必在我,功成必定有我"的境界和担当,以钉钉子精神,持续发力,久久为功,确保禁渔工作善始善终、善作善成。

第一,持续用力,做好退捕渔民"后半篇文章"。要将对退捕渔民的帮扶从"安置型"转向"发展型"。各相关部门要建立常态化跟踪服务机制,定期回访,动态掌握渔民就业、收入及生活状况。对于就业不稳、收入下降的渔民,要及时启动"一人一策"的精准帮扶。要拓宽就业渠道,不仅要对接企业岗位,更要结合乡村振兴战略,鼓励和扶持他们发展生态农业、乡村旅游、水产养D等特色产业,实现就地就近创业。要加强职业技能培训的针对性和实用性,从"大水漫灌"转向"精准滴灌",让他们真正学到一技之长,增强内生发展动力。

第二,高压震慑,构建"不敢捕"的严密防线。要始终保持对非法捕捞的严打高压态势,绝不给违法犯罪分子任何可乘之机。要紧盯重点水域、重点时段和重点人群,特别是夜间、节假日等关键节点,以及省际、区县交界等管理薄弱区域,加大巡查频次和力度。要充分运用无人机、视频监控、大数据分析等现代科技手段,构建"人防+技防"的立体化监控网络,提升执法的精准度和威慑力。要坚持全链条打击,不仅要打"捕",更要深挖"运"和"销"的渠道,斩断非法捕捞的黑色产业链。公安、农业、市场监管等部门要深化协作,建立常态化的联合执法和案件移送机制。

第三,强基固本,提升"不能捕"的监管效能。要着力解决监管体系中的短板问题,向管理要效率。要加强基层执法队伍建设,配齐配强执法人员和船艇、无人机等必要装备,保障执法经费,提升一线执法人员的履职能力和保障水平。要打破部门壁垒,加快建设全区统一的"智慧禁渔"信息平台,整合各类监控数据和执法信息,实现信息共享、实时预警和快速响应。要积极探索和完善垂钓管理制度,明确禁钓区、禁钓期,规范钓具、钓法和渔获物数量,引导垂钓爱好者从"捕鱼"向"娱鱼"转变,在满足群众休闲需求和保护水生生物资源之间找到最佳平衡点。

第四,科学修复,巩固"水生生物"的休养生息成果。要坚持保护与修复并重,系统提升长江〔*〕段的生态功能。要持续开展水生生物资源监测与效果评估,科学掌握鱼类种群、数量和结构的变化趋势,为后续保护策略的调整提供科学依据。要科学组织增殖放流活动,严格规范放流的苗种、规格和时间,严厉打击不规范放生行为,防止外来物种