在市深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展推进会上的讲话

在〔*〕市深入实施"百县千镇万村高质量发展工程"促进城乡区域协调发展推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于城乡区域协调发展的重要论述，全面落实全省"百千万工程"推进会精神，总结我市工程实施以来的阶段性成效，分析当前形势，部署下一步重点工作，动员全市上下进一步统一思想、凝聚合力，锚定"五年显著变化"目标聚力攻坚，奋力谱写〔*〕城乡区域协调发展新篇章。刚才，会议传达了省有关精神，通报了全市工作情况，对《行动方案》进行了解读，部分地区和单位作了很好的交流发言，希望大家相互借鉴、共同提高。

"百县千镇万村高质量发展工程"是省委立足新发展阶段、着眼推动共同富裕作出的重大战略部署，是破解城乡区域发展不平衡难题的"关键一招"。自工程实施以来，全市上下将其作为头号工程扎实推进，推动力量向县镇村集中、资源向县镇村倾斜、工作向县镇村聚焦，取得了"三年初见成效"的阶段性胜利。截至2025年底，全市一般公共预算收入增长8.9%，主导和特色产业规模以上企业增至1168家，实现工业产值3619亿元,6个百亿级农业产业集群发展壮大，城乡面貌发生深刻变化，为迈向"五年显著变化"奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是全市广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果，必须充分肯定。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到，对照"五年显著变化"的目标要求，对照人民群众对美好生活的新期待，我们的工作还存在不少短板和弱项。城乡发展不平衡、区域发展不协调的问题依然突出，县域经济整体实力有待增强，镇村联城带村功能有待提升，改革创新的系统性、集成度有待提高，社会力量参与的广度和深度有待拓展。当前，工程已进入从"初见成效"迈向"显著变化"的攻坚突破、提质增效的关键阶段。我们必须乘势而上、再接再厉，以更大的决心、更实的举措、更硬的作风，推动"百千万工程"走深走实，确保交出优异答卷。

做好下一阶段工作，必须坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，聚焦重点领域和关键环节，实施攻坚突破。具体要抓好以下五个方面：

一、聚焦县域产业升级，在构建现代产业体系上聚力攻坚

产业是高质量发展的根基，县域强首先必须产业强。必须牢牢抓住经济建设这个中心，以特色化、差异化、集群化为方向，推动县域产业能级整体跃升。

一要坚定不移壮大工业集群。持续深化"4+4"制造业产业集群培育，推动新能源汽车、电子信息、金属加工等主导产业延链补链强链。学习借鉴"义乌发展经验"，立足各地资源禀赋和产业基础，因地制宜培育1-2个产值超百亿元的支柱产业。抓好省级大型产业集聚区〔*〕片区等平台建设，强化招商引资，重点引进像希音、吉阳等具有引领性的优质产业项目，向存量空间要发展增量，推动形成"支柱产业实力强劲、特色产业遍地开花"的生动局面。2023年，我市主导产业规上企业已贡献3619亿元产值，未来要朝着更高目标迈进。

二要提速发展现代农业。落实最严格的耕地保护制度，稳步提升粮食播种面积和产量。围绕预制菜、水果、南药等优势领域，推动6个百亿级农业产业集群进一步做大做强，延长产业链、提升价值链。大力培育农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，带动小农户融入现代农业发展。

三要提质扩容现代服务业。顺应消费升级趋势，推动文旅、康养、商贸、物流等服务业与先进制造业、现代农业深度融合。依托特色资源，打造一批高品质的文旅融合项目和消费场景，做旺做大服务业，为县域经济注入新活力。

二、聚焦城镇功能提升，在促进城乡融合发展上聚力攻坚

城镇是连接城市与乡村的关键节点。必须坚持规划引领、建管并重，全面提升城镇综合承载能力和服务功能，为人民群众创造更高品质的生活空间。

一要做强中心城区核心引擎。扭住〔*〕、〔*〕、〔*〕等市中心城区，持续做强发展能级。深入实施城市更新行动，推进老旧小区改造、加装电梯、排水管网建设等项目，优化就业、教育、医疗、住房等公共服务供给，探索"一刻钟便民生活圈"和"网格+信息化"城市管理模式，提升城市精细化管理水平。力争到2025年，常住人口城镇化率有显著提高。

二要推动县域城区扩容提质。加快〔*〕、〔*〕等市域副中心城市建设，支持〔*〕、〔*〕、〔*〕等县城立足自身优势，完善基础设施，强化产业支撑，吸引人口集聚，提升综合服务功能。分批分类推进小城市和中心镇建设，打造各具特色、富有活力、宜居宜业的美丽城镇。

三要深化城乡基础设施一体化。统筹推进城乡交通、水利、能源、信息等网络建设，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。抓好"四好农村路"建设、农村供水保障、数字乡村建设等工作，逐步消除城乡基础设施差距。

三、聚焦和美乡村建设，在推动乡村全面振兴上聚力攻坚

乡村是"百千万工程"的落脚点。必须学习运用"千万工程"经验，坚持塑形与铸魂并重，建设宜居宜业和美乡村。

一要大力发展乡村特色产业。坚持工农商旅并举，增强乡镇联城带村和产业集聚功能。深入做好"土特产"文章，挖掘乡村多元价值。例如，封开县贺江碧道画廊景区通过农文旅融合,2021年接待游客超81万人次，实现旅游收入2.75亿元，这就是成功实践。要大力发展新型农村集体经济，推广"资源变资产、资金变股金、农民变股东"模式，多渠道促进镇村增收、农民致富。

二要深入实施乡村建设行动。抓好镇村片区组团发展，科学规划布局，推进整体建设与业态更新。当前，要重中之重抓好"乡村美学价值共创行动"这项系统工程，坚持"无设计不建设"理念，依托"乡村美学工坊"等载体，聚焦道路、农房、生态、景观、乡风、阵地等"六个美"，全面提升乡村风貌颜值和文化内涵，以美学赋能农文旅融合发展，实现镇村产业强、风貌美。

三要加强和改进乡村治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推广积分制、清单制等有效治理方式，深化乡村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让乡村既充满活力又和谐有序。

四、聚焦改革系统集成，在激发内生发展动力上聚力攻坚

改革是破解发展难题的根本动力。必须大力开展集成式改革，破除体制机制障碍，为县镇村高质量发展注入源源不断的活水。

一要深化重点领域改革。扎实推进全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间格局。2025年，我市相关项目已完成投资8.6亿元，下一步要扩面提质，释放更多土地红利。深化县域投融资体制改革，增强县域国企市场化融资能力。推进县镇管理体制、农村集体"三资"管理等领域改革，激发基层活力。

二要强化科技人才支撑。围绕产业发展需求，加强产学研合作，推动科技成果在县镇村转化应用。注重引育乡村青创客、致富带头人、技术能手等各类人才，落实好在乡、回乡、入乡人才支持政策，打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。

三要鼓励基层探索创新。尊重基层和群众首创精神，及时总结提炼像端州"多元主体协同治理"、高要"光伏+"等来自一线的"土法子""金点子"，形成"一地创新、全市推广"的机制，让改革真正成为"百千万工程"的鲜明底色。

五、聚焦社会力量协同，在凝聚共建共享合力上聚力攻坚

"百千万工程"是一项系统工程，必须坚持全市"一盘棋"，健全党政主导、社会协同、群众主体的多元参与机制，汇聚起磅礴力量。

一要强化党建引领核心作用。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，把"百千万工程"的"施工场"作为锻炼干部、检验作风的"练