在全区高标准农田建设突出问题整治工作调度会上的讲话
在全区高标准农田建设突出问题整治工作调度会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区高标准农田建设突出问题整治工作调度会，主要任务是深入学习领会习近平总书记关于粮食安全和耕地保护的重要论述，全面贯彻落实中央、省、市关于高标准农田建设的决策部署，深入分析当前我区高标准农田建设中存在的短板与不足，对突出问题整治工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，〔*〕同志就具体工作作了详尽的安排，我都同意，希望大家认真领会，抓好贯彻执行。下面，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识整治工作的极端重要性
"洪范八政，食为政首。"耕地是粮食生产的命根子，高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。近年来，我区坚决扛起粮食安全政治责任，将高标准农田建设作为"三农"工作的重中之重，持续加大投入，强化工作举措，累计建成了一定规模的高标准农田，为全区农业增效、农民增收、农村发展提供了有力支撑，取得了有目共睹的成绩。
但是，我们必须清醒地看到，成绩背后依然潜藏着不容忽视的问题。近期，通过上级督导、审计反馈以及我们自身排查发现，我区部分高标准农田项目存在"重建轻管"、工程质量不高等问题，个别项目甚至出现设施损毁、效益衰减的现象。这些问题，不仅影响了项目效益的发挥，更损害了政府的公信力，辜负了群众的期盼。如果我们对此视而不见、麻木不仁，就是对国家粮食安全战略的漠视，是对人民群众利益的失职。因此，开展此次突出问题专项整治，既是落实上级要求的具体行动，更是解决自身沉疴顽疾的现实需要。我们必须从三个维度深化认识，切实增强抓好整治工作的责任感和紧迫感。
一是从政治高度看，这是践行"国之大者"的必然要求。习近平总书记反复强调，"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮"。保障粮食安全，最根本的是守住十八亿亩耕地红线，最关键的是把"藏粮于地、藏粮于技"战略落到实处。高标准农田，就是"藏粮于地"的物质基础，是确保粮食稳产高产的"压舱石"。抓好问题整治，确保每一寸高标准农田都货真价实、发挥效益，就是以实际行动捍卫"两个确立"、做到"两个维护"的政治检验，是必须坚决完成的硬任务。
二是从发展全局看，这是推进乡村全面振兴的迫切需要。产业兴旺是乡村振兴的首要任务，而农业是基础产业。高标准农田建设，通过"田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排"，能够有效改善农业生产条件，为发展现代农业、推广机械化和规模化种植创造前提。当前，我区正处于传统农业向现代农业转型升级的关键时期。如果我们的高标准农田"高"不起来、"标准"立不住，农业现代化就无从谈起，乡村全面振兴就会成为一句空话。因此，这次整治工作，关乎我区农业农村现代化的进程，关乎乡村振兴战略的实施成效。
三是从群众立场看，这是回应民生关切的民心工程。高标准农田建设的最终目的，是为了让农民种地更省力、更赚钱，让农业生产更有效益。项目建设中的每一个问题，都直接关系到群众的切身利益。例如，灌溉设施不配套，群众就要自己想办法"解渴"；田间道路不畅通，农机就下不了地。这些问题看似小事，却都是影响群众生产生活的大事。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，通过扎实的整治，把高标准农田项目建成民心工程、德政工程，让广大农民群众真正享受到政策红利。
二、聚焦靶向施策，全面查摆当前存在的突出问题
问题是时代的声音，也是我们工作的导向。开展整治工作，首要的是把问题找准、把病根挖深。结合前一阶段的摸排情况和各方面反馈的信息，当前我区高标准农田建设主要存在以下四个方面的突出问题，各乡镇、各部门要对号入座，举一反三，深入查摆。
一是建设质量标准参差不齐，项目存在"硬伤"。部分项目在规划设计、施工建设环节把关不严，标准不高。有的项目片面追求建设速度，忽视工程质量，存在偷工减料、以次充好的现象；有的项目设计脱离实际，水利设施与田块不匹配，道路标准过低，建成后"中看不中用"；还有的项目公示牌信息不全，总投资额空白，引发群众对资金透明度和项目质量的质疑。这些硬件上的"硬伤"，是项目效益发挥的最大障碍，必须下大力气彻底解决。
二是建后管护机制不健全，责任存在"悬空"。"重建轻管"现象在一些地方依然突出，甚至存在"建而未用"的情况。部分项目建成移交后，管护主体不明确、管护责任不落实、管护经费无保障，导致一些水利设施、田间道路等因缺乏日常维护而损毁、废弃，成了无人问津的"孤儿"工程。这种"一建了之"的做法，是对国家资金的极大浪费，严重影响了高标准农田的可持续利用。
三是项目资金管理不够规范，监管存在"漏洞"。在项目申报、招投标、资金拨付、竣工验等环节，还存在一些不规范、不严谨的地方。有的项目前期勘察设计不充分，导致实施过程中频繁变更，增加了廉政风险；有的项目监理形同虚设，对施工过程的监督流于形式；有的资金拨付与工程进度不匹配，存在滞留、挪用风险。这些管理上的"漏洞"，不仅影响项目进度和质量，也容易滋生腐败问题。
四是建设与使用效益结合不紧密，效果打了"折扣"。高标准农田建设的成效，最终要体现在粮食增产和农民增收上。但我们的一些项目，与后续的产业发展、经营模式创新结合不够。比如，地块整治后依然零散，没有同步引导土地流转，不利于规模化经营；水肥一体化、绿色植保等先进技术配套不足，科技对增产的贡献率不高；项目建设未能与培育新型农业经营主体、发展特色优势产业等有效衔接，导致"良田"未能产出"优品"，综合效益没有得到充分彰显。
三、压实各方责任，以铁的纪律推动问题整改见底清零
查摆问题是为了解决问题。针对上述问题，我们必须拿出刮骨疗毒的勇气和壮士断腕的决心，以最坚决的态度、最果断的措施，推动问题整改见底清零。各级各部门要严格按照〔*〕同志刚才部署的方案，不折不扣抓好落实。在此，我重点强调四点要求。
一要全面排查，建立清单台账。各乡镇（街道）要立即行动起来，组织力量对辖区内"十二五"以来所有高标准农田建设项目进行一次"拉网式"的全面排查。要逐个项目、逐个地块、逐个设施过筛子，把问题找全、找准、找深。区农业农村局、财政局、自然资源局等部门要加强业务指导和督促检查。排查结束后，要建立详实的问题清单、责任清单和整改清单"三张清单"，形成一本明晰的"问题台账"，实行销号管理，整改一个、销号一个，确保所有问题都纳入视野、有账可查。
二要分类施策，实施精准整改。对于排查出的问题，要坚持实事求是、分类处置的原则，切忌"一刀切"。对工程质量存在严重缺陷、无法正常使用的，要坚决推倒重来，严肃追究相关单位和人员的责任；对设施不配套、功能不完善的，要尽快补充完善，打通"最后一公里"；对管护责任不落实的，要立即明确管护主体，签订管护协议，确保每一片农田、每一处设施都有人管、管得好；对项目程序不规范、资金使用有问题的，要由纪委监委、审计部门介入，依规依纪依法严肃处理。
三要强化监管，贯穿项目始终。问题整改不能就事论事，更要着眼长远，把功夫下在平时。要以此次整治为契机，全面强化项目全生命周期监管。一是把好"入口关"，严格项目规划论证和设计审查，确保方案的科学性和可行性。二是严把"建设关"，全面落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，积极引入第三方专业机构参与质量监督，确保工程质量。三是把好"出口关"，严格项目竣工验收，不达标的坚决不予通过，验收结果要向社会公开，接受群众监督。
四要建章立制，构建长效机制。整治突出问题，既要治标，更要治本。要深入剖析问题产生的根源，从制度层面堵塞漏洞，构建起"建、管、护"一体化的长效机制。区农业农村局要牵头，抓紧研究出台我区高标准农田建设建后管护办法，明确各级政府、村集体、经营主体等各方管护责任，探索建立"谁受益、谁管护，谁使用、谁负责"的管护模式。要多渠道筹措管护经费，可以从土地出让收益、新增耕地指标调剂收益中提取一部分，也可以鼓励受益主体适当出资，确保管护有钱办事。同时，要建立健全考核评价机制，将高标准农田管护成效纳入乡镇（街道）和相关部门的年
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