在全州防汛救灾工作调度会上的讲话
在全州防汛救灾工作调度会上的讲话
同志们：
今天紧急召开全州防汛救灾工作调度会，目的非常明确：就是要对当前异常严峻的防汛形势进行再研判、再部署，对各项防范措施进行再细化、再压实，动员全州上下立即进入临战状态、实战状态，以"时时放心不下"的责任感和"箭在弦上"的紧迫感，全力以赴确保某某安全度汛，坚决守护好人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
刚才，州应急局、州气象局、州水利局、州自然资源规划局分别通报了情况，几个重点县市也作了汇报。从通报和汇报看，形势不容乐观，压力巨大。入汛以来，特别是近期，我州遭遇多轮强降雨袭击，部分县市累积雨量大、短时强度高，土壤含水量已近饱和，山洪、地质灾害风险持续攀升。某某干流、南盘江及其支流，以及众多中小河流水位波动明显，部分水库处于高水位运行。更令人忧心的是，根据气象部门预测，未来一段时间，我州仍将是全省降雨的重点区域之一，强对流天气活跃，局地暴雨、大暴雨甚至特大暴雨发生的可能性极大。可以说，防汛救灾已经到了最紧要的关头，容不得半点麻痹、丝毫懈怠！
省委、省政府对防汛救灾工作高度重视，多次作出重要指示批示。我们某某州，地处滇南，地形地貌复杂，山高谷深，江河纵横，既是全省的农业大州、人口大州，也是地质灾害易发多发区、洪涝灾害重点防范区。元阳、某某、绿春等地的梯田核心区，金平、河口等边境县的山洪沟谷，个旧、蒙自等地的矿区、尾矿库，开远、弥勒等地的低洼易涝区，建水、石屏等地的水库坝塘下游......这些都是我们防汛救灾的重中之重、险中之险。一旦失守，后果不堪设想！这不仅是保安全、保稳定的政治任务，更是守底线、惠民生的头等大事！
基于对形势的精准研判和对某某特殊州情的深刻把握，我强调几点硬要求，必须不折不扣落实到位：
一、树牢"万无一失、一失万无"的底线思维，坚决克服麻痹思想和侥幸心理
防汛救灾，首要在"防"，关键在"预"，核心在"实"。当前最大的风险，不是天灾，而是人祸，是思想上的松懈、行动上的迟缓、责任上的悬空。全州各级各部门，特别是各级领导干部，必须深刻认识到：
某某的特殊地理气候条件决定了我们必须时刻绷紧防汛这根弦。我州立体气候明显，干湿季分明，汛期降雨集中，极易引发山洪、泥石流、滑坡等灾害。同时，受全球气候变化影响，极端天气事件呈现频发、重发趋势，传统的防汛经验可能不再完全适用。必须打破常规思维，立足应对最不利情况，做好最充分准备。
某某的人口分布和产业布局决定了我们必须把人的安全放在首位。大量群众居住在山区、半山区，依山而居、临水而住，部分工矿企业、基础设施位于灾害隐患点周边。一旦发生险情，转移避险任务重、难度大、时间紧。必须把确保人民群众生命安全作为最高准则、第一目标。
某某的经济社会发展现状决定了我们经不起重大灾害的冲击。我州正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、推动高质量发展任务艰巨。一场大的洪涝或地质灾害，不仅会造成巨大的人员伤亡和财产损失，更可能打乱发展节奏，迟滞发展步伐。防汛救灾就是保发展、保民生、保稳定！
因此，全州上下必须立即警醒起来！坚决摒弃"年年防汛不见大灾"的麻痹思想，坚决克服"雨下不到我这里"的侥幸心理，坚决纠正"重救灾轻防灾"的错误倾向。要以对党和人民高度负责的精神，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，把预案制定得更周密一些，把措施落实得更扎实一些，真正做到"宁可十防九空，不可失防万一"！
二、聚焦"测、报、防、避、救"关键环节，把防范措施细化实化具体化到"最后一米"
防汛救灾是一场系统工程，必须环环相扣、精准发力。要紧紧围绕"测、报、防、避、救"这条主线，把各项工作抓具体、抓深入、抓到位。
1.强化监测预警，务必做到"早、准、快、广"。
"早"在加密监测。气象、水文部门要密切监视天气变化和雨情、水情、汛情发展，加密会商研判频次，特别是对短时强降雨、局地暴雨的监测预报，要力争做到空间上精确到乡镇（街道）、时间上精确到小时甚至分钟。自然资源部门要加强对地质灾害隐患点的专业监测和巡查。
"准"在科学研判。要充分利用现代化技术手段，结合历史数据和本地经验，提高预报预警的精准性。要全面落实"1262"精细化预报与响应联动机制（即提前12小时预报强降雨落区、提前6小时预报重点乡镇、提前2小时发布乡镇暴雨预警信号并立即启动应急响应）。州防指要牵头，加强综合研判，及时发布权威预警信息。
"快"在信息传递。预警信息发布后，必须第一时间通过广播、电视、短信、微信、大喇叭、手摇报警器等多种渠道，确保信息传递到村、到户、到人，特别是要确保信息能有效传达到山区、偏远地区、通信信号薄弱地区的群众，以及孤寡老人、留守儿童、残疾人等重点人群。坚决打通预警信息传递"最后一公里"，避免信息"肠梗阻"。
"广"在宣传引导。持续加强防灾减灾知识宣传普及，提高群众防灾避险意识和自救互救能力。让群众真正明白"预警信号是什么""危险在哪里""应该往哪里转移""怎么转移"。
2.细化转移避险，务必做到"应转尽转、应转早转"。这是减少人员伤亡最直接、最有效的措施！
"底数清"是前提。各县市、各乡镇（街道）要立即对辖区内所有地质灾害隐患点、山洪灾害危险区、低洼易涝区、危旧房屋、切坡建房点、尾矿库下游、水库泄洪影响区等危险区域进行再排查、再核实。要精准锁定每一处风险点、每一户受威胁群众、每一个需要转移的人员，建立详实台账，明确转移路线和安置地点。元阳、某某、绿春的梯田核心区村寨，金平、河口边境一线的山洪沟谷村寨，个旧、蒙自的矿区、尾矿库下游居民点，开远、弥勒的城市低洼地带，这些都是转移避险的重中之重！
"责任明"是关键。严格落实转移避险"包保"责任制。每个危险区域、每户受威胁群众，都要明确具体的包保责任人（乡镇干部、村干部、党员、网格员等）。责任人必须熟悉情况、掌握预案、保持通讯畅通。
"措施实"是保障。预警发布后，包保责任人要立即行动，挨家挨户组织转移，做到"敲门行动"不漏一户、不落一人。对于行动不便的特殊人群，要落实"一对一"帮扶转移措施。要提前预置转移所需的交通工具、生活物资、医疗保障等。转移后要加强安置点管理，严防擅自返回造成伤亡。坚决杜绝因转移不及时、不到位导致人员伤亡的事件发生！
3.全面排查整治，务必做到"隐患见底、风险清零"。隐患不除，安全难保。要立即开展拉网式、地毯式风险隐患排查整治。
聚焦地质灾害隐患点。自然资源部门牵头，对已查明的地灾隐患点进行再巡查、再评估，特别是对新增隐患点、险情加剧点要加密监测，落实群测群防责任和专业监测措施。对高风险点，该治理的加快治理，该避让的坚决避让。
聚焦水库、水电站、河道堤防。水利部门牵头，严格落实水库水电站安全管理"三个责任人"和"三个重点环节"。加强水库汛限水位监管，科学精细调度，严禁违规超汛限运行。加强河道、堤防巡查排险，特别是险工险段和在建水利工程，要及时加固除险，确保行洪畅通。南沙、马堵山等大中型水电站，以及众多小水库、小塘坝，必须盯死看牢！
聚焦在建工程（交通、水利、市政、矿山等）。行业主管部门牵头，督促施工单位落实度汛方案和应急措施。对深基坑、高边坡、临时工棚等重点部位，要严防坍塌、滑坡、洪水倒灌等事故。矿山（特别是地下矿山、尾矿库）要严防淹井、溃坝。
聚焦城市内涝点。住建部门牵头，加强城市排水管网、泵站等设施的巡查维护和清淤疏浚。对易涝积水点，"一点一策"落实应急排涝设备和人员。加强地下空间（车库、商场、地铁等）的防洪管理。
聚焦交通干线、桥梁隧道。交通部门牵头，加强对国省干线、农村公路沿线地质灾害隐患的排查，特别是临水临崖、高边坡路段。对存在风险的桥梁隧道要加强监测，必要时果断采取交通管制措施。确保抢险救灾生命线畅通。
聚焦旅游景区、学校医院、养老机构等人员密集场所。文旅、教育、卫健、民政等部门要落实行业管理责任，加强场所自身及周边的隐患排查和应急准备。
聚焦电力、通信等生命线工程。能源、工信等部门要督促企业加强设施设备巡检维护，做好应急抢修准备，确保汛期电力供应和通信畅通。
排查出的隐患要建立清单台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和时限。能立即整改的要立行立改；一时难以整改到位的，必须落实严密的临时防范措施和应急预案，并加强监测预警，确保安全。
4.强化应急准备，务必做到"闻汛而动、战之能胜"。防汛救灾，打的是准备之仗。
力量要"前置"。应急、消防、武警、公安、民兵等专业救援力量要科学布防，重点向预报强降雨区域、高风险区域、偏远山区和交通不便地区前置驻防，确保一旦发生险情灾情，能够第一时间投入救援。要统筹调动社会应急救援力量。
物资要"备足"。全面盘点防汛抢险救灾物资储备情况，包括冲锋舟、橡皮艇、救生衣、照明设备、发电机、编织袋、砂石料、帐篷、食品、药品等。按照"宁可备而不用，不可用而无备"的原则，及时补充更新，确保种类齐全、数量充足、质量可靠、调运便捷。重要物资要提前下沉到乡镇、村组一线。
预案要"管用"。各级各类应急预案不能只写在纸上、挂在墙上。要结合最新汛情和本地实际，对预案进行再梳理、再完善、再演练。特别是人员转移安置预案、工程抢险预案、城市内涝应急排涝预案等，要具有极强的针对性和可操作性。要组织基层干部、救援队伍、受威胁群众开展实战化演练，熟悉流程、明确职责、磨合机制。
协同要"高效"。州防汛抗旱指挥部要发挥好牵头抓总作用，加强统一指挥调度。各成员单位要牢固树立"一盘棋"思想，密切配合，信息共享，资源共用，形成防汛救灾的强大合力。要加强军地协同联动。要广泛动员社会力量参与群防群治。
三、压紧压实"责任链条"，以铁的纪律保障防汛救灾各项部署落地见效
防汛救灾是天大的事，责任重于泰山。必须把责任落实到每个环节、每个岗位、每个人头。
严格落实党政同责、一岗双责。各级党委政府要切实扛起主体责任，党政主要负责同志要亲自抓、负总责，深入一线、靠前指挥。分管领导要具体抓、抓落实。各级领导干部要坚守岗位，履职尽责。从州级领导做起，要带头下沉包保县市指导督战。
严格落实部门监管责任。应急管理部门要发挥综合优势，加强统筹协调。水利部门要抓好水情监测预警、水利工程调度和安全度汛。自然资源部门要主抓地质灾害防治。住建、交通、电力、通信、工信、文旅、教育、卫健、民政等部门要各司其职，抓好本行业本领域的防汛工作。决不允许推诿扯皮、责任悬空。
严格落实基层主体责任。乡镇（街道）、村（社区）是防汛救灾的前沿阵地。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，把责任压实到网格、到人。基层干部要当好"吹哨人"和"主心骨"。
严格落实24小时值班值守和领导带班制度
