在市“十五五”规划编制工作座谈会上的讲话

在〔*〕市"十五五"规划编制工作座谈会上的讲话

同志们:

昨天下午,我们召开了一场内容丰富、讨论深入的座谈会。来自各县区、高新区、农高区,以及部分乡镇和村的负责同志,都围绕我市"十五五"时期的发展,立足各自岗位和地方实际,提出了许多有见地、有分量、接地气的意见建议。大家谈问题不回避,讲思路有深度,提项目很具体,充分展现了高度的责任感和使命感。这些真知灼见,为我们编制好"十五五"规划提供了重要的参考,市委、市政府要求相关部门要认真梳理、逐条研究、充分吸纳。

编制和实施国民经济和社会发展五年规划,是我们党治国理政的重要方式。"十五五"时期,是我国在全面建成小康社会基础上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我市实现绿色崛起、迈向更高质量发展的关键五年。科学编制好"十五五"规划,事关全局、影响深远。今天,借此机会,我再围绕如何以高水平规划引领高质量发展,讲几点意见,与大家共同探讨。

一、科学研判发展形势,在把握大局大勢中谋划未来

谋定而后动,知止而有得。编制"十五五"规划,首要任务就是要把我们所处的发展阶段、面临的机遇挑战、具备的优势条件看清楚、想明白、分析透。

回顾"十四五"时期,是极不平凡、极为不易的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下坚定不移沿着总书记指引的方向感恩奋进,顶住压力、克难前行,推动经济社会发展取得了来之不易的成就。从数据上看,我市的经济基础更加坚实。2024年,全市地区生产总值达到1407.72亿元,同比增长2.2%。进入2025年,经济运行延续了总体平稳、稳中有进的态势,上半年实现地区生产总值668.71亿元,同比增长4.2%。三次产业结构持續优化,2024年调整为13.1:35.1:51.8,这表明我们的经济结构正在朝着更加均衡、更可持续的方向演进。截至2023年末,全市常住人口约283.83万人,人口规模的稳定为我们未来的发展提供了宝贵的人力资源基础。这些成绩,凝聚着全市人民的智慧和汗水,为我们开启"十五五"新征程奠定了坚实基础。

展望"十五五"时期,我们必须清醒地认识到,发展环境的复杂性、严峻性、不确定性正在上升。从国际看,世界百年未有之大变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革深入发展,既带来了新的合作机遇,也带来了更加激烈的竞争和挑战。从国内看,我国经济长期向好的基本面没有改变,但发展不平衡不充分问题仍然突出,构建新发展格局、推动高质量发展任重道远。聚焦到我市,发展的机遇与挑战并存。一方面,国家重大战略的深入实施,特别是省委"1310"具体部署的全面落实,为我们承接产业转移、深化区域合作、加快绿色发展带来了重大历史机遇。另一方面,我们也必须正视自身存在的短板和弱项,比如产业层级总体不高、创新能力有待加强、城乡区域发展不够协调、优质公共服务供给尚有不足等。

因此,"十五五"规划的编制过程,必须是一个审时度s、深谋远虑的过程。必须胸怀"两个大局",深刻把握新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,找准我市在服务全国全省发展大局中的定位和比较优势。要用全面的、辩证的、长远的眼光看待形势变化,既要增强忧患意识,把困难和挑战估计得更充分一些;更要坚定发展信心,把机遇和优势运用得更到位一些,努力在危机中育先机、于变局中开新局。

二、坚持系统观念和战略引领,以高水平规划指导高质量发展

规划是发展的蓝图和行动的纲领。一个高质量的规划,必然是战略性、全局性、前瞻性和指导性的有机统一。编制"十五五"规划,必须坚持科学的思想方法,强化顶层设计,确保规划的科学性和可操作性。

第一,必须突出政治引领,确保规划的正确方向。做好"十五五"规划编制工作,最重要的根本遵循就是总书记关于"十五五"规划编制工作的一系列重要讲话和重要指示精神。这是我们谋划未来发展的总纲领、总指针。规划编制的全过程,都要对标对表中央决策部署和省委工作要求,把总书记赋予的使命任务,具体化、项目化、清单化,确保我市的发展始终沿着正确的政治方向前进。要将服务全国构建新发展格局和全省"1310"具体部署作为谋划工作的出发点和落脚点,思考我市能为大局做什么、怎么做才能贡献更大力量。

第二,必须突出人民中心,体现规划的根本立场。发展的最终目的是为了人民。规划编制要始终坚持以人民为中心的发展思想,把增进民生福祉、促进共同富裕作为一切工作的出发点和落脚点。要主动问需于民、问计于民,通过多种渠道和形式,广泛听取社会各界的意见,特别是基层群众的呼声。规划所确定的目标、部署的任务、推出的举措,都要聚焦解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,如高质量充分就业、教育医疗、养老托育、社会保障等,力求推出的每一项政策都能增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,让现代化建设的成果更多更公平惠及全市人民。

第三,必须突出问题导向,增强规划的现实针对性。规划不是空中楼閣,不能回避矛盾、掩盖问题。要坚持实事求是,深入剖析我市在经济社会发展各领域存在的突出短板和深层次矛盾。比如,在产业发展上,如何摆脱对传统路径的依赖,培育壮大"1+3"产业集群,加快形成新质生产力。在城乡发展上,如何破解城乡二元结构,让"百千万工程"从"施工图"真正变为"实景画"。在生态建设上,如何打通"绿水青山"向"金山银山"的转化通道,实现"绿富双赢"。"十五五"规划就要直面这些问题,把破解难题作为主攻方向,提出精准有效的对策措施,以重点突破带动全局发展。

第四,必须突出系统协同,提升规划的整体效能。现代化建设是一个复杂的系统工程。编制规划要强化系统观念,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要处理好短期目标与长期目标的关系,既要立足当前,解决"十四五"时期尚未完成的任务,又要着眼长远,为2035年远景目标的实现打好基础。要处理好发展与安全的关系,把安全发展贯穿于发展的各领域和全过程,有效防范化解各类风险挑战。要处理好政府与市场的关系,既要更好发挥政府在规划引导、政策支持、公共服务等方面作用,也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时,要加强市级总规划与各县区规划、各专项规划之间的衔?和协同,形成"全市一盘棋"的强大合力。

三、聚焦关键领域和重点任务,以标志性项目支撑高质量发展蓝图

规划的生命力在于实施,而实施的关键在于项目。如果说"十五五"规划是宏伟的蓝图,那么一个个高质量的项目就是支撑起这幅蓝图的坚实梁柱。我们要紧紧围绕绿色崛起的使命任务,聚焦打造"三大样板",谋深谋实一批具有牵引性、支撑性的重大项目、重大平台和重大改革举措。

第一,聚焦实体经济根基,全力打造现代化产业体系〔*〕样板。制造业是立市之本、强市之基。没有强大的制造业,高质量发展就是无源之水、无本之木。打造现代化产业体系〔*〕样板,核心就是要坚定不移推进制造业当家。"十五五"期间,这项工作只能加强、不能削弱。一是要在产业集群培育上实现新突破。要持续做大做强电子信息、水饮料及食品、先进材料、机械与模具等"1+3"特色产业集群。规划要明确提出未来五年各大产业集群的产值目标、技术路线图和重点招引项目清单。特别是在电子信息产业领域,要紧跟技术前沿,争取在新一代通信技术、半导体与集成电路等细分赛道上抢占一席之地。二是要在传统产业转型上拿出新办法。对于我市存量较大的传统产业,不能简单一退了之,要通过技术改造、数字化转型、绿色化升级,推动其"老树发新枝",焕发新的生命力。三是要在培育新质生产力上抢抓新机遇。要围绕人工智能、低空经济、生物制造等未来产业,提前布局,谋划建设一批概念验证中心、中小试基地,为未来发展播下希望的种子。规划编制部门要认真研究,如何通过优化营商环境、强化科技赋能、建设高水平创新平台等综合施策,为产业发展提供最肥沃的土壤。

第二,纵深推进"百千万工程",着力打造城乡融合发展〔*〕样板。"百县千镇万村高质量发展工程"是破解城乡区域发展不平衡的战略抓手,也是我市实现共同富裕的必由之路。经过前期的努力,我市"百千万工程"已经实现了良好开局,截至目前,全市已累计统筹各类资金投入超过120亿元,2025年计划安排的252个重点建设项目正在有力推进。这些都为我们下一步工作打下了坚实的基础。展望"十五五",推进"百千万工程"要从全面kh?i步转向縱深突破。一是要推动县域经济强筋壮骨。要坚持"一县一策",支持各县区立足资源禀赋和产业基础,培育壮大1-2个主导产业,打造一批百亿级、五十亿级产业集群,真正把县域经济的"蛋糕"做大。二是要推动中心镇扩容提质。要选择一批基础好、潜力大的中心镇,作为优先培育对象,在基础设施、公共服务、产业承载等方面加大投入,使其成为连接城乡、服务乡村的区域小中心。三是要推动和美乡村彰显特色。乡村振兴不能"千村一面"。要深入挖掘各村的历史文化、自然风光和特色产业,打造宜居宜业的和美乡村。昨天会上,〔*〕镇和〔*〕村的同志都谈了很好的想法。"十五五"规划要明确支持建设一批乡村运营中心、培育一批乡村CEO,探索"公司+合作社+农户"等多种联农带农模式,让农民更多分享产业增值收益。

第三,厚植绿色发展底色,奋力打造"绿富双赢"〔*〕样bottleneck。绿色生态是我市最宝贵的财富、最独特的优势。过去,我们守住了这片绿水青山,赢得了"绿"的赞誉。未来,我们更要在这片绿水青山中挖出"金山银山",实现从"绿"的样板向"绿富双赢"样板的跃升。这是时代赋予我们的新课题。一是要持续擦亮生态底色。要深入推进绿美〔*〕生态建设,高标准落实森林、湿地、河流的保护修复工作,巩固提升国家森林城市创建成果,积极争创国家生态文明建设示范市。要以最严格的制度、最严密的法治守护好我们的生态环境。二是要大力发展生态经济。