刘国中：在2020年一季度省安全生产委员会全体会议上的讲话

在2020年一季度省安全生产委员会全体会议上的讲话

刘国中

2020年3月24日

同志们：

今天，我们召开省安委会2020年一季度全体会议，主要任务是学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，分析一季度全省安全生产形势，安排部署二季度安全生产工作。刚才，几位副省长都谈了很好的意见，我都赞成，原则同意省安委办、森林防火办和省公安厅、省消防救援总队、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅关于下一步的工作安排，大家要认真抓好落实。下面，我讲四点意见：

一、提高政治站位，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感

习近平总书记时刻心系人民群众安危，高度重视安全生产工作。1月23日，总书记对安全生产工作作出重要批示，强调务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞官僚主义、形式主义。3月7日，福建泉州酒店坍塌事故发生后，总书记第一时间作出重要批示，强调当前全国正在复工复产，务必确保安全生产，确保不发生次生灾害。我们要深刻领会总书记重要批示精神，牢固树立安全发展理念，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，进一步加强各级党委和政府对安全生产工作的领导，有效防范安全生产风险，切实维护好人民群众生命安全和财产安全。2月5日，省委常委会、省政府党组会为贯彻总书记关于安全生产的重要批示精神，研究提出了3方面15项具体措施。随后，各专业委员会认真梳理了本行业领域存在的问题，省安委会、安委办制定了"一要点两清单"。各牵头单位要严格按照责任分工，逐项对照检查，认真抓好落实，省安委办要及时督查指导，确保全面完成年度任务。

今年以来，面对新冠肺炎疫情对经济社会造成的较大冲击，各地各部门认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府关于安全生产工作安排，统筹抓好疫情防控的同时，持续开展煤矿、危化品、道路交通、建筑施工、城市消防等专项整治，全省安全生产形势保持了总体稳定。截至3月23日，全省共发生安全事故65起、死亡61人，分别下降53.63%和43%，实现了事故起数和死亡人数"双下降"。取得这样的成绩，与各级各部门的扎实工作密不可分。但我们也要清醒看到，由于疫情影响，一季度交通运输、企业生产大多处于停滞状态，事故起数下降有客观环境因素。随着疫情防控形势积极向好，经济社会运行迈向正轨，各领域全面复产复工，全省安全生产压力也将随之增大。我们一定要做好充足准备，时刻紧绷安全生产之弦，不放松、不马虎、不懈怠，力戒形式主义、官僚主义，真正负起责任，狠抓隐患整改，努力提高安全监管能力，落实企业主体责任，牢牢守住安全生产这条红线，坚决遏制重特大安全事故发生。

二、继续强化攻坚行动，坚决遏制重特大安全事故发生

重点领域攻坚行动是我省安全生产工作的重要抓手，实践证明是行之有效的。要继续紧盯煤矿、危化品、道路交通、建筑施工、城市消防等重点行业领域，坚持标本兼治，加快信息整合与平台建设，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制长效机制，着力解决安全生产领域的顽瘴痼疾和深层次系统性问题。

一要毫不松懈抓好煤矿安全。紧盯违规承包井下工程、非法开采、重大灾害治理等问题，重点打击"五假五超三瞒三不"等违法违规生产建设，决不允许"明盘"和"炮采"项目死灰复燃。推动渭南、延安、铜川、咸阳等产煤市小煤矿关闭退出，全面整治超能力、超强度、超定员组织生产和乱采乱开等问题，一经发现，必须下重手、出重拳，坚决整治到位。

二要时刻警惕危险化学品安全。我省是化工大省，也是全国危险化学品监管的重点省份，有4000多家生产经营企业。受疫情影响，不少企业油品、危化品库存积压，存在储存安全隐患，随着复工复产加快推进，危化品运输安全的压力逐步增大。就在昨天，我省榆林市一天然气工厂发生管道爆裂事故，造成2人死亡，4人受伤。必须尽快查清事故原因，严肃追究责任，深刻汲取教训。各地各部门要举一反三、引以为戒，深入学习贯彻中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》精神，严格落实危化品生产、储存、使用、运输、处置等环节安全监管责任，强化全链条安全管理。要加快危化品企业搬迁进度，对涉及重点监管的危险化工工艺、危险化学品和重大危险源的企业加强风险管控，着力解决危险性作业、特殊作业和危险废物管理不规范等突出问题。

三要继续开展道路交通安全整治。要按照近期公安部交通管理局通知要求，集中开展夜查统一行动，严查酒驾醉驾等严重违法行为，坚决遏制酒驾醉驾反弹多发势头。强化对过境车辆、"百吨王"、城市渣土车、危运车辆、农用车辆等重点车辆的管控，严厉打击"黑客车""黑货车""黑运输企业"和"三超一疲劳"违法行为，全力预防交通事故，坚决防止重特大事故，为疫情防控和复工复产创造安全的道路交通环境。

四要扎实做好建筑施工安全管理。近期，多地出现了工程建设领域安全生产事故，3月21日，西安临潼一下水道防水作业现场发生坍塌，导致3人死亡。必须坚决遏制建筑施工领域事故多发势头，以防坍塌、防高坠为重点，深入开展大排查、大检查、大整治，依法严厉打击擅自施工、擅自改变房屋主体结构等违法违规行为，坚决防止因监管缺位、工程转包、违章作业、拆除作业等引发的安全生产事故。

五要扎实做好城市消防安全管理。以商场市场、"多合一"场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆酒店、高层建筑、养老院、医院等为重点，扎实开展消防安全集中整治，排查消防重大风险隐患，依法严查严治消防安全违法行为，切实做到防范于未然。

三、狠抓春季防火工作，严防重特大森林草原火灾

3月份以来，全国各地接连突发火灾，李克强总理就此作出重要批示。我省商洛、神木等地近期已经发生10起火情，虽然次数较往年有所减少，但火情相对集中，而且今年全省平均气温较往年同期明显偏高，全省90%以上的森林气象等级都在4级以上，关中北部、陕北北部、陕南西部达到最高等级5级。受疫情影响，农村滞留人员多，农时用火、生产生活用火增多，加之清明节即将来临，祭祀用火管控难度增大，我省森林草原防火形势依然十分严峻复杂。最近，省政府专门发布关于做好春季防火工作的通告，进一步明确春季防火期、防火措施和责任，各地各部门要按照中央决策部署和我省通告要求，把春季防火工作摆在重要位置，坚持"预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一"的方针，动员基层力量，广泛宣传省政府防火通告，同时灵活采取公益性广告、宣传小喇叭、文明标语等多种方式宣传森林防火知识，确保各项措施真正落地见效，切实做到"打早、打小、打了"。

一要全面加强火险会商研判和预警监测。各市县政府要持续深入研判当地森林草原防灭火工作形势，因险施策、因险设防，提高工作预见性有效性。要建立健全气象、广电、林业等部门预警监测联动机制，加强对大风天的预报预警，及时发布森林火险等级预报和高火险预警信息。要充分运用卫星遥感、无人机查验、高山瞭望、地面巡逻等多种手段，扩大监测范围，加密监测频次，做到火险早发现、早报告、早处置。

二要全面加强野外火源管理。严格实行野外生产用火审批管理制度，加强立体化网格化巡护检查和防火宣传教育，深入开展打击野外非法用火违法犯罪专项行动，坚决杜绝个人携带火种进山入林，在野外玩火弄火、私烧乱点、焚烧农作物垃圾、烧火做饭、吸烟乱扔烟头等行为。尤其要抓好清明节期间火源管理，大力倡导绿色文明祭祀，必要时实行封山防护、进山登记、火种收缴等措施，严禁焚烧纸钱香烛、燃放烟花爆竹，尽全力消除火灾隐患。

三要全面加强应急准备和现场处置。各有关方面要进一步完善火灾应急预案，健全应急响应和扑火指挥机制，抓紧做好人员培训、物资准备、设施器材维护等工作，有关机构调整要有利于应对当前防火形势，保持随时应对突发情况的战备状态。一旦有火情发生，要科学高效处置，切实把群众和救援人员生命安全放在第一位，充分发挥专业人员力量，科学指挥，严密组织，及时疏散群众，坚决避免发生群体伤亡。

四要严肃处罚追责。春季防火期内，对违反通告的行为，依据情节轻重，对个人及相关单位处以警告或相应罚款。对造成森林草原火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于防火期内违规用火的公职人员，一律按照上限处罚并通报所在单位，对不作为、履职不力的公职人员，一律依法给予严肃处分。

四、坚守安全底线，统筹做好疫情防控和复工复产

习近平总书记指出，在疫情形势趋缓后，如何统筹好疫情防控和复工复产，也是很大的挑战。各级各部门要在落实复工复产措施的同时，牢牢守住安全底线不动摇，为打赢疫情防控阻击战、保持经济平稳运行和社会和谐稳定创造良好环境。

一要主动帮扶指导。坚持分区分类指导，对安全基础较好、安全风险较小的企业推行承诺制，疫情防控期间不再进行现场检查；对发生事故和存在安全隐患的企业，精准检查、指导帮扶，严防简单化、一刀切。积极组织开展专家安全指导定制服务，对重点难点问题、重大风险隐患组织专家开展点对点网上会诊、上门服务，帮助企业有效防控安全风险。要加强线上安全教育培训，组织专家和专业监管人员对企业重点岗位人员、新录用人员进行免费线上安全培训，重点讲解岗位安全操作规程。

二要创新监管方式。要在满足疫情防控要求的基础上，按照最少、必要原则分别制定公布全省统一的复工复产条件，取消不合理审批，规范审批事项和行为，提供便利服务。对企业安全生产许可证和企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全证书到期的，有效期自动顺延至疫情防控结束。对新建、改扩建、转产项目等需要办理安全生产"三同时"手续的，要优化报批审核流程，实施网上快速办理，疫情防控结束后再进行现场核验。对安全管理较好、2019年以来没有发生生产安全事故的企业，要在落实安全防范措施的前提下自行复工复产，企业主要负责人作出安全承诺，不再层层报备、现场验收盖章；对自查自报自改安全风险隐患的，重点实行线上跟踪指导服务。

三要加强集中执法。持续开展集中执法行动，针对各类违法生产经营打"持久战""组合拳"，形成高压态势，不给违法行为留空子、留余地。公安、交通运输等部门要积极开展部门联合执法，着力破解道路交通安全事故多发、高发难题。要惩治处罚一批非法违法突出问题、查办一批典型违法案件、关闭取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、问责一批失职渎职责任人，倒逼企业落实安全生产主体责任。对一些地方较大及以上事故，要提级调查、严肃处理。

在做好安全生产各项工作的同时，各有关方面要时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险，也要密切关注全局性重大风险，第一时间提出意见和建议。要完善社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，做好应急突发准备。要健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制，及时就地解决群众合理诉求。复学在即，要扎实做好校园及周边安全工作，全面推开中小学"一键报警"，保障好校园安全。

同志们，安全生产事关人民福祉，安全责任重于泰山。我们一定要牢固树立安全发展理念，始终保持高度警惕，强化责任担当，扎扎实实做好安全生产各项工作，推动安全生产形势持续向好，为全省经济社会持续健康发展营造安全稳定环境。