在区发展和改革工作会议暨2026年度第一季度工作部署会上的讲话
在〔*〕区发展和改革工作会议暨2026年度第一季度工作部署会上的讲话
同志们:
今天召开全区发展和改革工作会议,主要任务是深入贯彻落实市委、市政府关于经济工作的决策部署和全市发展改革工作会议精神,系统回顾2025年全区发展改革工作的实践与成效,精准研判当前面临的机遇与挑战,并对2026年,特别是第一季度的重点任务进行全面部署。今年是"十五五"规划的开局之年,做好今年的发展改革工作,对于确保"十五五"开好局、起好步,具有承前启后、继往开来的重大意义。
过去的一年,面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全区上下在区委、区政府的坚强领导下,迎难而上、砥砺前行,推动经济社会发展取得了来之不易的成绩。全区的经济运行呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势,发展质量和效益得到持续提升,"十四五"规划确定的主要目标任务总体上得到了圆满完成。这些成绩的取得,是全区各级干部职工、各条战线上的同志们共同奋斗、辛勤付出的结果。在此,向大家表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,当前区域发展的内外环境正在发生深刻而复杂的变化。从宏观层面看,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国家层面一系列旨在扩大内需、优化结构、推动区域协调发展的宏观政策密集出台,特别是对城市更新、乡村振兴、零碳产业等领域的政策倾斜,为区域发展带来了难得的战略机遇。但从微观层面看,经济恢复的基础尚不稳固,市场有效需求仍然不足,产业转型升级的阵痛依然存在,区域之间的竞争日趋激烈。标兵渐行渐远,追兵越来越近,发展压力不容小觑。面对新形势、新任务,全区发展改革系统必须增强忧患意识,保持战略定力,既要正视困难,更要坚定信心,准确识变、科学应变、主动求变,牢牢把握发展的主动权。
2026年是实现高质量发展的关键一年。全区发展改革工作要坚持以问题为导向,以实效为目标,紧紧围绕区委、区政府的中心工作和发展大局,聚焦重点,精准发力,以钉钉子精神狠抓落实,确保各项重点工作落地生根、开花结果。下面,重点就四个方面的工作进行部署。
一、深耕政策研究,在争资争项上实现新突破
资金与项目是经济发展的生命线与载体。在当前财政收支压力加大、市场化融资渠道收紧的背景下,向上争取资金和项目支持的重要性愈发凸显,这不仅是破解发展资金瓶颈的关键一招,更是衡量发展改革部门能力与作为的"试金石"。必须将争资争项工作摆在更加突出、更加核心的位置,作为推动发展的"先手棋"来抓。
首先,要强化政策研究的前瞻性。不能满足于对已出台文件的被动学习,而要建立常态化的政策跟踪研判机制。要紧盯中央预算内投资、地方政府专项债券、特别国债等重点投向,深入解读国家和省、市的产业政策、区域战略和投资导向。要围绕科技创新、现代产业体系建设、城乡融合发展、生态环保、公共服务等关键领域,洞察政策窗口期,提前进行谋划。各相关部门要组建政策研究专班,把政策文件中的"高频词"变成区域发展的"关键词",把政策"含金量"实实在在地转化为发展的"高质量"。
其次,要提升项目谋划的精准度。争资争项,基础在项目。项目的质量直接决定了争取资金的成功率。必须改变过去项目谋划"大而全"、"粗而放"的模式,转向"小而精"、"专而深"。要立足〔*〕区的资源禀赋、产业基础和发展定位,围绕"3+1"特色产业体系升级,精心策划一批具有前瞻性、战略性、带动性的大项目、好项目。每一个谋划的项目,都要做到"三个讲清楚":讲清楚项目建设的必要性和紧迫性,讲清楚项目对区域发展的贡献度,讲清楚项目的投入产出效益和风险管控措施。要建立分层分类、动态更新的重大项目储备库,确保在政策机遇来临时,能够第一时间拿出成熟可行的项目方案,做到"手中有粮,心中不慌"。
最后,要拓宽资金保障的渠道。在积极争取上级财政性资金的同时,也要主动适应投融资体制改革的新趋势,积极探索市场化、多元化的融资模式。要加强与金融机构的战略合作,充分利用"财园信贷通"等金融工具,引导更多金融资源和社会资本投向实体经济和重点项目建设。要研究推广政府和社会资本合作(PPP)模式、基础设施领域不动产投资信托基金等新型融资工具,通过科学的制度设计,有效盘活存量资产,吸引社会资本参与公共服务和基础设施建设,形成财政资金、金融资本、社会资本协同发力的良好格局。
二、优化产业结构,在服务业提质增效上展现新作为
服务业是城市经济的主体,是衡量一个地区经济发展水平和综合竞争力的重要标志。当前,〔*〕区服务业发展虽然有了一定基础,但仍存在结构不优、层次不高、新业态新模式培育不足等短板。推动服务业提质增效,是优化经济结构、转换增长动能的必然要求,也是满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要途径。
要聚焦生产性服务业的专业化发展。生产性服务业是连接研发、生产、流通、消费等各个环节的"黏合剂",对提升整个产业链的效率和竞争力至关重要。要重点围绕总部经济、现代物流、文化创意、数字经济等领域,引进和培育一批专业化、品牌化的龙头企业。要鼓励传统制造业企业分离和外包非核心的生产服务环节,催生一批独立的研发设计、检验检测、信息技术、节能环保等服务机构。要依托〔*〕区独特的陶瓷文化资源,加快建设陶瓷数据中心和直播平台,推动文化创意与数字技术深度融合,打造智慧景区,延伸文化产业链条。
要推动生活性服务业的品质化升级。随着居民收入水平的提高,消费需求正在从"有没有"向量质齐升的"好不好"转变。要顺应这一趋势,推动传统商贸、餐饮住宿等服务业态的转型升级。要鼓励发展健康、养老、育幼、文旅、体育等服务消费,积极培育"夜间经济"、"假日经济"等消费新热点。要营造安全、诚信、放心的消费环境,加强市场监管,保护消费者权益。通过供给侧的品质提升,创造新需求,释放消费潜力,让老百姓的"钱袋子"更好地转化为实实在在的经济增长。
要壮大市场主体的规模和能级。企业是服务业发展的主力军。要建立健全服务业企业梯度培育机制,鼓励"个转企、小升规、规转股、股上市"。对于处于初创期的小微企业,要加大政策扶持和孵化力度,帮助其解决融资、场地、人才等方面的难题。对于成长性好的规上企业,要提供"一企一策"的精准服务,支持其做大做强。要持续优化营商环境,深化"放管服"改革,创新服务模式,提升企业服务质量,真正把思想和行动落实到推动企业发展上来,形成大企业"顶天立地"、中小企业"铺天盖地"的生动局面。
三、扩大有效需求,在稳定固定资产投资上取得新成效
固定资产投资是拉动经济增长的"三驾马车"之一,对于短期稳增长、长期调结构都具有不可替代的作用。根据市里的初步预估和对〔*〕区发展趋势的研判,2026年全区固定资产投资要继续保持稳定增长,任务相当艰巨。必须把稳定和扩大有效投资作为一项硬任务,精准施策,狠抓落实。
要狠抓项目谋划储备。投资的增长源于源源不断的项目供给。要紧扣"十五五"规划确定的发展方向和重点任务,聚焦产业升级、基础设施、民生补短板等领域,再谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的优质项目。要强化项目的前期工作,提高项目成熟度,确保项目一旦启动就能快速推进。要加强对投资运行的监测调度,建立健全月度分析、季度调度的常态化工作机制,及时发现投资运行中出现的苗头性、倾向性问题,并采取有效措施加以解决。
要破解要素制约瓶颈。项目建设离不开土地、资金、能源等要素的保障。当前,土地指标紧张、征地拆迁难度大、融资成本高等问题,是制约项目落地和投资增长的主要瓶颈。必须拿出超常规的举措,全力破解要素制约。要坚持"要素跟着项目走",对纳入年度计划的重点项目,在用地、用能、环境容量等指标上予以优先保障。要创新土地供应方式,积极盘活存量建设用地,提高土地利用效率。要加强政银企对接,为重点项目提供更加便捷、高效的金融服务,千方百计降低企业融资成本。
要持续优化投资结构。稳定投资增长,不仅要看总量,更要看结构、看效益。要坚持"有保有压",引导投资更多地流向战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业,坚决遏制"两高一低"项目盲目发展。要高度重视工业投资,特别是技改投资,支持企业采用新技术、新工艺、新设备进行升级改造,提升核心竞争力。要加大对教育、医疗、文化、养老等民生领域的投资力度,补齐公共服务短板,切实增强人民群众的获得感和幸福感。通过投资结构的优化,为〔*〕区的高质量发展注入更加强劲、更可持续的动力。
四、强化项目为王,在全生命周期管理上构建新机制
项目是经济工作的总抓手,抓项目就是抓发展,谋项目就是谋未来。必须牢固树立并始终坚守"项目为王"的理念,不仅要重视项目的引进和开工,更要注重项目的全过程管理和最终成效。要借鉴先进地区的成功经验,积极探索建立覆盖项目谋划、审批、建设、投产、达效等各个环节的全生命周期管理服务机制。
构建事前科学决策的谋划储备机制。一个项目的成败,很大程度上取决于前期的谋划和决策。要建立规范的项目入库标准和评估体系,从产业政策符合度、技术可行性、市场前景、环境影响、投资回报等多个维度对拟入库项目进行综合评估,严把项目"入口关"。要加强项目论证的专业性和独立性,对重大项目要引入第三方评估机构进行独立评审,防止因决策失误造成资源浪费和投资损失。通过科学严谨的事前评估,确保每一个储备和启动的项目都是经得起历史和实践检验的优质项目。
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