在区发展和改革工作会议暨2026年度一季度工作部署会上的讲话
在〔*〕区发展和改革工作会议暨2026年度一季度工作部署会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全区发展和改革工作会议,主要任务是深入贯彻落实市委市政府的决策部署和全市发展改革工作会议精神,全面总结回顾2025年的工作,系统分析当前面临的形势,安排部署2026年特别是第一季度的重点任务,动员全区发改系统全体同仁,以崭新的姿态和昂扬的斗志,为"十五五"规划的开局之年起好步、开好局。
刚刚过去的2025年,是"十四五"规划的收官之年。一年来,面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的发展任务,全区上下顶住压力、迎难而上,推动经济社会发展取得了来之不易的成绩。回顾这一年,我们走得坚定扎实,在高质量发展的道路上留下了深刻的印记。经济运行在合理区间保持了稳健态势,2025年上半年全区实现地区生产总值149.8亿元,同比增长4.9%,展现了强大的发展韧性。招商引资和项目建设领域捷报频传,成功吸引了新荣记、华光国瓷等一批具有行业影响力的重大项目签约落地。政策性资金的争取工作也取得了重大突破,全年累计争取到中央和省级政策性资金支持,为重点项目的顺利实施提供了坚实的保障。
当然,在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到发展道路上存在的短板与挑战。去年上半年,固定资产投资一度出现波动,这深刻反映出我区在投资结构、项目储备和要素保障等方面依然存在薄弱环节。部分产业的转型升级速度有待加快,新旧动能转换的任务依然艰巨。这些问题,既是过去的考验,更是我们今后工作中必须集中力量攻克的关隘。站在2026年的新起点,作为"十五五"的开局之年,做好今年的发展改革工作,意义非凡,责任重大。全区发改系统必须胸怀大局、认清大势,切实增强责任感、使命感和紧迫感,以更加饱满的热情、更加务实的作风,投入到新一年的工作中去。
下面,我围绕今年的工作,讲几点意见。
一、洞察时与势,在把握大局中校准新航向
做好发展改革工作,前提是精准把握宏观大势与区域实际的结合点。当前,我区发展面临的机遇与挑战并存,但总体来看,机遇大于挑战。
从宏观层面看,发展的有利条件正在不断积聚。国家宏观政策持续加力,强调跨周期和逆周期调节的结合,特别是将超长期特别国债、中央预算内投资作为拉动有效投资的重要工具,为我们争取重大项目和资金支持打开了新的政策窗口。国家推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新,聚焦数字经济、绿色低碳等新兴产业的战略布局,为我区产业结构优化升级指明了方向,提供了广阔的市场空间。
从区域层面看,发展的内生动力正在加速形成。市委、市政府坚定不移推进高质量发展的战略部署,为全区工作提供了根本遵循和强大后盾。"十五五"规划的启动实施,意味着新一轮的发展周期已经开启,一系列具有牵引性、带动性的重大战略、重大改革、重大项目将相继落地,为我区承接辐射、错位发展创造了有利条件。经过多年的积累,我区的产业基础、城市功能和营商环境都得到了显著提升,发展的承载能力和吸引力持续增强。
然而,我们同样要正视前进道路上的风险和挑战。外部环境的复杂性、严峻性、不确定性依然突出,经济恢复的基础尚不稳固。从内部看,我区经济发展的结构性、体制性矛盾尚未根本解决。传统动能的衰减与新动能的培育壮大之间存在时间差,科技创新对产业的支撑能力还不够强,土地、资金等要素制约日益趋紧,一些干部在思想观念、能力本领上还不能完全适应高质量发展的新要求。面对这样的形势,我们既不能盲目乐观,也不能畏缩不前,必须保持战略定力,坚定发展信心,善于在危机中育先机、于变局中开新局,牢牢把握发展的主动权。
二、聚焦关键点,在精准发力中开创新局面
2026年是实施"十五五"规划的起步之年,做好全年工作至关重要。全区发展改革工作要紧紧围绕区委、区政府的中心工作,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的总基调,聚焦关键领域和薄弱环节,精准施策、靶向发力,全力推动各项任务落地见效。一季度的表现直接关系到全年的走势,必须实现"开门红"。重点要抓好以下四个方面的工作。
第一,以更高站位抓实争资争项,构筑发展"强磁场"。资金和项目是经济发展的源头活水,争资争项工作是区域发展的"先手棋",决定着发展的主动权和未来的竞争力。必须将这项工作摆在无与伦比的突出位置,全力以赴,务求实效。
一是要在政策研究上求"深"。不能满足于对政策文件的简单阅览,而是要深入钻研国家宏观政策的导向、中央预算内投资的投向、专项债券支持的领域以及各类产业政策的内涵。要成立专门的研究小组,对每一项重大政策都进行"解剖麻雀"式的分析,吃透精神、把握要义,精准找到政策红利与我区发展需求的结合点,做到"手中有粮,心中不慌"。
二是要在项目谋划上求"准"。改变过去"大水漫灌"式的项目包装方式,聚焦高质量发展要求,围绕科技创新、现代产业体系构建、基础设施完善、社会民生改善等重点领域,谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的优质项目。项目谋划要从"可能性"转向"可行性",深度开展前期论证,确保每一个上报的项目都经得起推敲、有落地的基础。要建立动态更新、滚动接续的"三库一台账"项目管理机制,即谋划储备库、前期推进库、开工建设库和项目全生命周期管理台账,确保项目梯次推进、压茬进行。
三是要在对接争取上求"效"。要发扬"钉钉子"精神,变被动等待为主动出击,加强与上级发改部门和行业主管部门的汇报沟通。主要负责同志要亲自带队,分管负责同志要具体盯办,相关科室要责任到人,形成上下联动、协同作战的工作格局。要精准推介我区的优势和项目,用详实的数据、清晰的逻辑、饱满的热情去打动人、说服人,力争在新一轮的资金和项目分配中占据更加有利的位置,确保全年争资争项总额再上新台阶。
第二,以更优结构驱动服务业提质增效,激活发展"主引擎"。服务业是我区经济的支柱。推动服务业从规模扩张向量质齐升转变,是实现高质量发展的必然要求。必须在优化结构、培育新业态、提升品质上狠下功夫。
一是要加快传统服务业的迭代升级。推动商贸、餐饮、文旅等传统优势行业与数字技术、文化创意、绿色理念深度融合。支持老字号企业创新经营模式,鼓励大型商圈打造智慧化、沉浸式的消费场景。深入挖掘我区独特的陶瓷文化资源,推动文化旅游从"景点游"向"全域游""深度体验游"转变,打造一批具有全国影响力的文旅品牌和消费集聚区。
二是要培育壮大新兴服务业态。将数字经济作为推动产业变革的"关键增量"。一方面要推动"产业数字化",引导传统企业运用大数据、云计算、人工智能等技术进行全方位、全链条的改造,提升效率和竞争力。另一方面要推动"数字产业化",积极引进和培育一批从事软件开发、数据服务、电子商务的平台型企业,特别是要大力发展陶瓷跨境电商,构建线上线下一体化的产业生态。同时,要敏锐捕捉市场新需求,积极探索智慧康养、总部经济、创意设计等生产性和生活性服务业新赛道,抢占未来发展的制高点。
三是要持续壮大市场主体。市场主体的活力是经济发展的根基。要持续优化营商环境,落实好各项惠企政策,为企业发展排忧解难。要建立重点企业"一对一"服务专班机制,提供全周期、保姆式的服务。既要扶持本土龙头企业做大做强,形成雁阵效应,也要关注"专精特新"中小企业的成长,培育更多的行业"单项冠军"和"隐形冠军",形成大中小企业融通发展的良好生态。
第三,以更大力度扩大有效投资,夯实发展"压舱石"。投资是拉动经济增长的三驾马车之一,是稳定经济基本盘的关键力量。面对去年投资领域出现的挑战,今年必须采取超常举措,全力以赴稳投资、优结构、增后劲。
一是要聚焦重点领域精准发力。投资的"量"固然重要,但投资的"质"更为关键。要坚决摒弃"捡到篮子都是菜"的粗放模式,将有限的资源精准投向能够引领产业升级、完善城市功能、增进民生福祉的领域。要加大对先进制造业、战略性新兴产业的投资,加快新型基础设施建设,系统推进城市更新行动,补齐教育、医疗、养老等公共服务领域的短板,确保每一笔投资都能形成有效的实物工作量和未来的优质资产。
二是要强化要素保障破解瓶颈。项目落不了地,投资就是"空中楼阁"。要建立健全"要素跟着项目走"的保障机制。土地方面,要用好用活存量建设用地,提高土地节约集约利用水平,保障重点项目用地需求。资金方面,除了积极争取上级资金外,还要发挥政府产业引导基金的撬动作用,引导更多社会资本参与到我区的建设中来。要加强政银企对接,为项目建设提供多元化的融资支持。
三是要健全投资监测调度机制。要建立覆盖全区重点投资项目的实时监测平台,对项目的立项、开工、投资完成额、形象进度等关键指标进行全过程跟踪。要坚持问题导向,实行"红黄绿"三色预警管理,对进展缓慢的项目挂牌督办。要完善区级领导牵头、部门协同的调度机制,定期召开专题会议,现场协调解决项目推进中遇到的堵点、难点问题,确保项目建设高效推进。
第四,以更实举措狠抓项目建设,注入发展"新动能"。项目是经济社会发展的生命线,一切工作最终都要落实到项目上。必须牢固树立"项目为王"的理念,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,推动项目建设取得新突破。
一是要健全项目全生命周期管理。要构建从项目谋划、招引、落地、建设到投产达效的全链条闭环管理体系。在项目招引阶段,就要明确准入门槛和产出效益要求。在项目建设阶段,要提供全过程的审批代办和协调服务,最大限度压缩项目从签约到开工的时间。在项目投产后,要持续跟踪问效,帮助企业尽快实现满产达产。
二是要发起一季度项目建设攻坚行动。时间不等人,机遇不等人。一季度是全年工作的风向标。要立即梳理排定一批具备开工条件的重点项目,举行集中开工仪式
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