在2024年全州园区经济发展推进会上的讲话

在2024年全州园区经济发展推进会上的讲话

同志们：

大力发展园区经济，做大园区规模，做强主导产业，是贯彻落实省委"3815"战略发展目标和推动〔…〕工业经济高质量发展的重要抓手。今天，我们在这里召开全州园区经济发展推进会，主要目的是深入分析当前我州园区经济发展面临的形势，进一步明确目标任务，强化工作措施，全力推动园区经济高质量发展。下面，我讲几点意见。

一、盘点总结园区经济发展现状，坚定信心乘势而上

（一）注重分类建设，发展格局基本形成。〔…〕州产业园区已形成以〔…〕经济技术开发区、〔…〕综合保税区、〔…〕边境经济合作区3个国家级园区为引领，带动6个省级产业园区发展，促进〔…〕、〔…〕园区建设项目跟进发展的趋势。在生产资料提供方面，以有色金属冶炼及新材料产业为主，以〔…〕经济技术开发区、〔…〕产业园区、〔…〕新型煤化工产业园区为引领，带动〔…〕铅产业园区、〔…〕绿色铝产业园区融合发展；在生活资料提供方面，以〔…〕烟草及配套产业为引领，〔…〕、〔…〕豆制品产业加快发展，〔…〕、〔…〕及南部各县果蔬生产、加工业蓬勃发展。全州产业园区层次化、特色化、差异化发展格局基本形成，为产业园区高质量发展打下了坚实基础。

（二）深化资源开发，能源转化动力强劲。〔…〕州产业园区聚焦资源开发和能源转化方式，以龙头企业带动中小企业梯级发展，以资源开发及精深加工牵引产业高质量发展。〔…〕经济技术开发区依托〔…〕锡业冶炼集团（控股）有限责任公司，突出锡产业发展优势，做大做优锡资源开发，带动云锡股份铜业分公司、惠丰铜业、云铝润鑫公司，推进铜、铝、铅、锌等多种矿产资源综合开发利用。〔…〕依托大唐电厂、小龙潭电厂共4台30万千瓦火力发电机组，激活传统煤、电产业，实现从发电卖电向制热供热的"热电汽循环"产业转型，引导原本"散小弱"的40余家豆制品企业入园规范生产，让当地食品加工产业的安全性、规模性、效益性得到明显增强。外加风电、光伏发电、水电等绿色能源机组的建成和并网，推动〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕等地的产业园区有力承接来自长三角及珠三角地区的产业转移。这种以资源为依托、"以大带小"、"以强带弱"的产业发展模式，为〔…〕州园区经济高质量发展注入了强大动力。

（三）激活集聚效应，发展潜力持续增强。〔…〕经济开发区和〔…〕综合保税区合并后，促进了整体的创新发展与提质增效，集聚效应得到明显增强。云锡冶炼项目完成退城入园和改造投产，以世界一流的锡冶炼技术和装备水平，有效推动了世界锡冶炼的高端化、智能化、绿色化进程。〔…〕经济技术开发区与〔…〕金风设备有限公司签署了项目用地投资建设协议，实现〔…〕省首个工业项目"标准地"签约。〔…〕绿色纺织科技产业园融入〔…〕沿边产业园区建设，有效承接了东部相关纺织产业梯次转移，初步形成以家纺、服装面料产品为主导，向上游承接纱线、涤纶长丝等化工类聚乙烯纺织原材料生产，向下游衔接各类品牌服装加工、家纺产品面料生产和供应，带动和延长了相关产业链条，成了〔…〕州产业园区高质量发展的重要依托。

（四）助推产值增长，经济发展前景可期。产业园区是引领和支撑〔…〕州工业经济高质量发展的"主引擎"和重要增长极。2023年，〔…〕州产业园区实现规上工业总产值1354.9亿元，占比为全州的68.75％。一方面，自贸试验区〔…〕片区3项制度创新案例在全省复制推广，〔…〕经开区〔…〕综保区有色金属及新材料集群列入"〔…〕省成长型制造业集群"，为发展园区经济增添了活力。另一方面，扎实推进沿边产业园区建设，4个中越边境仓、海外仓投入使用，创新提出"口岸腹地一体化"发展思路，把〔…〕、〔…〕、〔…〕纳入"一园三片"空间布局，与中国能建合作开展"投融建管运"全生命周期开发，成为国家加工贸易梯度转移重点承接地。随着《〔…〕州开发区振兴三年行动方案（2023-2025年）》落地实施，一批经济体量大、主导产业强、示范带动作用明显的园区将成为产业强州的主引擎、区域发展的增长极、深化改革的先行区，园区经济将大放异彩，为〔…〕插上腾飞之翼。

二、认真分析面临的风险挑战，居安思危破难求变

（一）科技核心创新力不强。〔…〕州产业园在技术研发投入方面仍存在不足，多数产业园缺乏有效构建技术与人才分享的技术研发孵化器、实验室或服务平台。企业技术研发能力弱，技术人才匮乏，技术含量低，抗风险的能力弱。主要表现为：一是创新型企业数量少，全州产业园区内仅有35户高新技术企业，多数企业为一般生产类、加工类企业，缺乏关键核心技术。二是创新平台建设处于起步阶段，科技孵化器、加速器总体规模偏少偏小，布局分散，产业发展关键技术、共性技术集成攻关机制尚未形成，难以形成核心竞争力。三是产业园内人才培训机构少，企业科技创新能力提升受限，科技招商、技术转移、成果转化等产业发展模式的市场化运作尚未形成，科技创新带动产业转型升级的能力弱。

（二）产业链条协调性不够。〔…〕州部分产业园区存在"重企业、轻产业"现象，没有形成专业分工，企业各自为政，未能形成上下游合作的整体力量。当前，产业园区产业结构、技术积累、要素集聚和所处价值链位置不足以持续支撑产业园区高质量发展。主要表现为：一是园区经济规模不大。与兄弟市相比，〔…〕州园区经济体量偏小，合并后的〔…〕经开区〔…〕综保区完成规模以上工业总产值909.7亿元，尚未建成千亿级产业园区，〔…〕州产业园区现有工业企业497户，规上企业210户，工业总产值超过百亿元的仅有4家，产业园区产值对全州GdP贡献率有待加强。二是产业同质化现象突出，产业联动发展不足。如部分县（市、区）产业园区都有绿色食品加工产业；5个县（市、区）都有生物医药产业；〔…〕、〔…〕、〔…〕等3个部分县（市、区）都有豆制品产业，同质企业之间缺少联合联动机制。三是产业生态链短，科技含量低，初级产品居多，市场附加值小，抗风险能力弱，南部六县除〔…〕外，均没有省级以上产业园区，园区经济南北发展差距大，各产业园区之间发展不平衡，产业园区对县域经济的辐射联动性有待增强。

（三）资源能源绿色度不足。〔…〕州产业园区主要以有色金属、煤化工、消费品加工业为主，2023年规模以上园区工业综合能源消费量为825.77万吨标准煤，以同比下降5.4％的能耗消费，支持工业同比0.5％的增加值，呈现出园区工业经济增长与能源消费增长的不匹配现象。随着〔…〕启动"绿色低碳示范产业园"建设，每年193万吨绿色铝产能项目的加快推进，以及其下游精深加工产业集群的发展，产业园区用电需求将会快速增长，〔…〕州资源能源消费大、增速快及环保压力加大的总体趋势将会长期存在。产业园区经济效益提升和绿色低碳环保之间的矛盾亟待破解。

（四）设施建设开放面不广。〔…〕州产业园区在推进基础设施建设中，投资主体较为单一，政府投资居多，企业机构、社会团体、民间投资偏少，产业园区建设开放面狭窄。主要表现为：一是产业园区不同程度存在基础设施建设配套资金缺口大的问题，导致基础设施水平偏低，配套设施建设仍不能满足发展需要。与产业园区发展相匹配的现代物流、电子商务、现代金融等生产性服务业较为缺失，特别在物流方面，运输成本高、风险大、运力弱，现有的物流运输能力难以满足产业园区物流需求。二是公共服务设施配套不齐。吃、住、行、教育、餐饮、商超、娱乐等生活设施建设滞后，公交通行、员工住宿、子女教育、医疗服务等方面仍为短板，存在产业园区空心化、阶段性拥堵、假日空城等现象，很大程度上影响了〔…〕州产业园区企业生产效率提升和服务功能发挥。

（五）人才激励共享性不高。〔…〕州产业园区仍存在对人才不够重视的现象，缺乏对人才的有效开发培训和良好待遇，人才价值与公司效益在共享发展成果方面匹配度不高，是造成人才流失的主要原因。主要表现为：一是人才效益发挥不足。产业园区不同程度存在用工难问题，中高级技术人才数量比较稀缺。目前，仅有〔…〕、〔…〕产业园区的中高级职称人员占比超过40％，其余产业园区均在10％以下，产业园区人才结构、人才素质制约了人才效益最大化。二是人才激励机制不健全。有的企业技术工人，因工资待遇、生产环境、个人生活习惯等原因，频繁出现"跳槽"现象，说明〔…〕州产业园区的人才激励共享机制还未真正形成，"以待遇留人、以事业留人、以情感留人"的良好态势仍在努力构建之中。

三、锚定目标巩固良好势头，抓住关键躬身实干

（一）健全体制机制激励创新发展。创新是发展的第一动力，产业园区经济发展水平越高，创新的作用就越重要。一要建立政府主导、企业共商的合作体系，推动建设公共实验室、共享数据中心、共享检测中心，积极制定和出台差异化中小企业科技创新扶持政策，以多种方式给予优秀园区企业研发扶持。二要逐步汇集合力，激励园区企业和各类高校、科技开发机构全方位交流互鉴，推动科研向生产一线转化。三要大力推动产业园区科技交流，促进不同产业园区多领域交流，增强远距离技术协助，充分运用东部地区的创新成果实现互惠互利成效，有效提升产业园区企业的市场竞争力。

（二）注重产业联动推动协调发展。协调发展理念是对马克思主义唯物辩证法的科学运用，全面提升发展的整体性和协调性，才能发挥产业园区各企业供需双方的巨大潜力。一要立足全州及各县（市）自身资源禀赋、产业基础和区位条件，认真研究产业发展趋势，科学谋划产业园区结构，确立核心企业和辅助产业配比，抓住国内产业结构调整、东部沿海地区产业转移的战略机遇，积极引进产业链的上下游企业入驻产业园区。做到差异化发展，补齐产业链条和新增特色产业链。二要形成区域内多产业链建构和产业链延伸，从中逐步做强现有的龙头企业，培育、带动和壮大中小企业，集中优势力量、集聚科技攻坚，打造一批具有自主核心技术的园区企业。三要聚焦〔…〕州确定的12条产业链方向，开展重点招商引资。资源型产业园区，应突出基础性、创新性建成新兴产业链，招入具备优势