在2024年全省肉类产业发展推进会上的讲话
在2024年全省肉类产业发展推进会上的讲话
同志们：
肉类产业作为我省的重要产业之一，一直以来都发挥着举足轻重的作用。它不仅关系到广大人民群众的餐桌安全，更是我省经济发展的重要支撑。在过去的一段时间里，我省肉类产业取得了一定的成绩，但我们也应该清醒地认识到，当前我们面临着诸多挑战和问题。今天，我们在这里召开2024年全省肉类产业发展推进会，共同探讨我省肉类产业的发展之路，这对于推动我省经济发展、保障民生具有重要意义。
一、准确把握全省肉类产业发展现状
近年来，××省肉类产业实现了稳健增长，得益于政府对肉类产业的多项扶持政策，为企业经营和产业发展创造了良好的环境。
（一）肉类产量稳步增长。截至目前，全省生猪存栏和出栏量分别为1439.1万头和2317.3万头，同比增长1.6％和4.0％；牛和羊出栏量分别为311.4万头和895.9万只，同比增长3.9％和1.8％。猪肉产量达到191.8万吨，增长3.8％；牛肉产量为52.7万吨，增长3.9％。
（二）政策支持不断优化。在生产环节，2022年××省人民政府办公厅发布了《关于加快畜牧业高质量发展的意见》和《××省加快畜牧业高质量发展若干政策措施》，为肉类产业描绘了发展蓝图：到2025年，现代畜牧产业在规模、质量和效益上都将实现大幅提升，行业整体竞争力将稳步提升，肉蛋奶等国家战略农产品保障地位将进一步巩固。在加工环节，2023年××省政府贯彻中央关于"粮头食尾""农头工尾"的重要指示，出台了《××省加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（2023－2025年）》和《××省支持农产品精深加工业高质量发展政策措施》。规划了肉类加工业的区域布局：在××、××等地区建设肉牛加工产业集聚区；在××、××等地区建设生猪加工产业集聚区；在××、××等地区建设家禽加工产业集聚区。同时，指出了以精深加工和品牌打造为主攻方向：扩大冷鲜肉生产规模；推动肉制品加工升级；积极发展皮毛骨血的综合利用。
（三）肉类产业集群初具规模。在粮食主产区的资源优势和××省委省政府产业发展政策、招商引资全要素保障的支持下，双汇、金锣、雨润、大北农等国内优秀的肉类屠宰加工企业纷纷落户××，极大地推动了××省屠宰加工产业的发展，产品种类更加丰富、精深加工水平和占比提高、冷鲜肉市场份额不断扩大。特别是2018年非洲猪瘟后，散养户因风险抵御能力不足大量退出市场；而规模养殖场凭借生产成本较低、产能充足等优势，通过调整生产结构和产量稳定应对市场价格变化。规模化养殖逐渐增加，散户养殖明显减少，养殖结构得到优化，生猪养殖业发展已由高产量向高质量转变。以大型屠宰加工企业为核心的肉类产业集群已初具规模。
（四）品牌影响力逐渐增加。秋林里道斯、太平商委、裕昌食品、哈肉联等××省肉类食品加工企业快速发展，已经成为深受省内外消费者认可的肉类食品品牌。特别值得壹提的是，××市屠宰加工企业屠宰量并未显著增加，而市区猪肉消费需求的增加带来的肉品供给缺口主要由××市以外的屠宰加工企业填补，这些企业在××市设立连锁店、代销网点，进入超市，不仅推动了以冷鲜肉替代热鲜肉的消费习惯升级，而且逐渐释放了省内第一大消费城市的磁吸效应，重塑了省内肉品流通格局。
二、正确认识全省肉类产业发展存在的问题
（一）生猪产销失衡。近年来，××省生猪产业迅速发展，从曾经的猪肉主销区转变为现在的产区。然而，供大于求的局面频繁出现，市场需求和猪肉消费的不足已成为限制××省生猪产业发展的关键问题。
（二）散养户对生猪生产稳定性影响。生猪市场的周期性波动是其行业特性之一。生猪产能、疫病、自然灾害、政策变动及饲料成本（特别是玉米和大豆）的波动均能触发猪周期。散养户在生产质量、效率方面通常较低，且缺乏应对风险的能力，未能建立稳定的生产、加工合作体系。这些因素使散养户在猪周期中的波动加剧了生猪价格的周期性波动，这对生猪产业的稳定发展产生了不利影响。
（三）肉类深加工能力的提升需求。目前，我国的肉类产品大多数仍处于初加工阶段，深加工和资源综合利用的水平还有待提升。消费习惯的影响导致市场上猪肉产品主要以白条肉为主，分割肉较少；热鲜肉较多，冷鲜肉较少；生鲜肉较多，肉制品较少；散装裸肉较多，包装肉较少。尽管近年来冷鲜肉市场份额已显著增长，但某些地区市场仍以白条肉和热鲜肉为主，深加工肉制品产量低于全国平均水平。
之所以存在以上问题，原因如下：消费结构发生了变化。尽管猪肉在肉类市场中仍占据主导地位，其市场份额与禽肉并列前茅，但市场需求总体呈下降趋势。与此同时，牛肉和羊肉的市场份额正逐渐扩大。××省生猪的外销量波动较大。历史数据显示，受生猪生产周期性波动的影响，当全国市场出现供不应求时，××省会增加生猪的外销以满足全国市场需求；而在供应充足时，外销量则减少。散养户的进入和退出壁垒较低。在生猪价格高位运行和猪粮比价较高时，较低的进入门槛吸引了更多的散养户加入，现有养殖户也倾向于扩大规模并改善基础设施。相反，在利润较低时，养殖户通常会缩小规模。由于产品同质化严重、生产水平较低和成本控制能力弱，散养户可能面临更大的退出压力。××省肉类产业在生产、加工和销售环节之间的联系不够紧密。尚未形成稳定和畅通的产业链，这在一定程度上限制了产业的有序健康发展。面对国内已出现的基于生产基地化、加工品种专用化、质量体系标准化、科学生产管理和先进加工技术的一体化发展模式，以及产加销一体化的大型企业和网络化、信息化经营模式，××省的传统产业发展模式尤其在市场低谷时期将面临较大挑战。
三、扎实推进全省肉类产业实现高质量发展
（一）加强品牌宣传，提升肉类企业的知名度。肉类品牌是肉类市场发展的核心。××省应利用其丰富的旅游资源和行业媒体，大力推广以××红肠为代表的特色肉制品和本省的优质肉制品品牌。通过这种方式，使消费者对品牌产品有更加全面和深入的了解，建立××精深加工肉制品的良好形象，并发挥流通在肉类产业发展中的推动作用。一要分层次培育肉类品牌。××省应继续调整肉类产业结构，着重做好"老字号"的改造升级、"原字号"的深度开发和"新字号"的培育壮大。通过发挥不同类型品牌的特点，形成竞争优势，以品牌推动产业发展，以产、加、销的紧密合作为纽带，带动产业链的升级，将品牌建设融入到现代化肉类产业体系中。二要集中宣传品牌企业。组织肉类加工知名品牌企业集中进行宣传，积极参与国内外肉类展销会、洽谈会、市场推广和品牌推介活动，提升××省肉类品牌产品的市场认知度。鼓励和支持企业集中力量宣传××省肉类品牌企业的产品生产、质量安全、产品特点和文化内涵，普及肉类消费知识，引导肉类消费习惯的改变，形成良好的社会舆论氛围，以促进名牌产品的市场拓展和市场覆盖率的提高。三要推动品牌企业联合经营。积极引导品牌企业利用××省在全国各地建立的绿色食品营销渠道，联合建店经营，实现资源共享和优势互补。通过这种方式，可以更好的宣传××省的品牌产品，扩大省外肉类销售。同时，还应鼓励肉类出口企业将贴牌加工与创立自主品牌相结合，逐步提高自主肉类品牌产品的出口比例。
（二）完善市场网络，提升肉类品牌产品营销效果。肉类市场不仅是肉类产业发展的基石，也是推动产业增长的关键因素。畅通且高效的销售渠道对于肉类产业的扩张和强化至关重要。为此，我们应着力打造具有特色的品牌肉类产品市场，集中推广优质肉类产品。同时，需确保销售渠道的稳定性，积极开辟新的商业伙伴关系，优化下游产业链的布局，从而加速肉类产品流通体系的构建。一要充分运用多元化的肉类流通模式。在××省，肉类流通模式已经呈现出多元化的发展趋势。我们应充分利用连锁大型超市、食品超市及综合副食商场等先进的流通方式，设立专门的肉类销售区域；鼓励企业开设肉类自营和加盟连锁专卖店，以便更好地销售品牌肉类产品；推动实施"厂场挂钩""厂店挂钩"等营销策略，构筑起"养殖基地、肉类加工企业、超市"这一紧密的肉类产业链条；倡导肉类直销业务的发展，以减少中间环节、提升效率、降低成本，并发挥市场促销的作用；同时，还应规范农贸市场的经营，支持城市连锁超市、专卖店在早市销售冷鲜肉，增强市场肉类产品的安全性。二要开发农村肉类市场。农村地区的肉类消费水平仍有较大的提升空间。可以借助"万村千乡市场工程"的实施，充分利用农家店，遵循"一店多用、双向流通"的原则，增设冷藏设施，将肉品下乡销售，确保农民能够长期享用安全可靠的肉类产品。三要扩大肉类市场的外销渠道。在巩固省内市场的基础上，应积极开拓省外和国外市场，提升肉类的外销能力。首先，扩展省外市场。支持企业在各大城市设立销售分公司，建立境外营销网点，推动××省肉类流通渠道向省外延伸，构建全国性的供应链体系。其次，开发国外市场。整合政府、企业、协会等各方资源，建立产业联盟，重点开发俄罗斯市场，力争将年猪肉出口量提升至10万吨。同时，积极拓展韩国、日本等周边国家市场，以及欧美市场，推动××省肉类出口实现新的突破。最后，鼓励企业"走出去"。通过收购、参股等方式开展跨国投资合作，参与国际竞争。四要建立电子商务平台。应积极发展"互联网＋肉类产品"的营销模式，引导和支持肉类加工企业按照统一标准组织生产，并以统一品牌在网上销售，实现省内外肉类市场的互联互通，打造一个结合内外资源的新型网络平台，增强消费者对××省高品质肉类产品的信心，以及对我们的技术和管理体系的认可。
（三）深化肉类加工，拓展市场销售品种。随着居民生活方式的转变，肉类消费模式正从生鲜肉向肉制品过渡，对高品质肉制品的需求呈现出巨大的增长空间。因此，我们应该积极推动肉类的深度加工，以提升其附加值。一要推进肉类深度加工。遵循"由大变小、由粗变精、由生变熟、由废变宝、由害变利"的原则，支持肉类品牌企业开发冷鲜肉、小包装分割肉等产品，重点发展新型中式肉制品、风味发酵肉制品等特色低温肉制品。同时，增加即食肉制品、休闲肉制品、调理肉制品以及具有地方特色的肉制品，将熟肉制品的加工作为重点，减少单一的畜禽屠宰项目。此外，加强猪副产品如皮毛骨血的综合利用研究，以实现生猪的综合利用和效益提升。二要采用先进的加工技术。鼓励企业改变肉制品的生产方式，从手工操作转向机械化和标准化生产。结合产品的营养价值、便捷性以及色、香、味、形的饮食文化特点，培育和壮大一批具有竞争优势的特色品牌产品，减少同质化竞争，增强××省传统肉制品的市场竞争力。三要增强创新驱动能力。创新是企业发展的新动力。应鼓励和支持品牌肉类加工企业与高等教育机构、科研机构加强技术合作，共同进行深度开发，逐步建立以企业为主导、市场需求为导向、产学研一体化的科技创新体系。积极开发市场需求大、科技含量高的优质新品，并根据不同消费群体的需求，生产和开发深度加工产品，扩展产业链，提高经济效益。四要提升服务水平。肉类食品生产企业需重视服务功能，以质量为根本，以服务为保障，供应安全无害、优质多样的肉类食品。满足消费者对食材、半成品、即食等各类肉类食品的需求，通过实体店和网络下单等多种方式提供选购便利，并确保及时的冷链配送服务。
（四）强化质量管理，提升肉类品牌产品竞争力。肉类食品的质量不仅关系到食品安全和居民健康，而且是满足消费者日益增长的品质消费需求、增强省外市场竞争力的重要基础。随着品质消费在城镇居民肉类消费中的地位日益上升，我们有必要采取以下措施来提升××省肉类产品的竞争力。一要确立"以质取胜"的战略意识。面对××省肉类产品营销的新形势，应当发挥本省绿色农产品的优势，提升肉类质量安全水平，走质量强省之路。这包括从农田到餐桌的每一环节，严格执行各类质量安全标准，确保肉类质量安全。二要加强肉类质量追溯体系建设。在××、××等城市肉类流通追溯体系建设试点的基础上，应扩大试点范围，尽快在大中城市建立和普及肉类可追溯制度。建立肉类产品质量安全追溯全程监管体系，以便在发生质量安全事件时，能够快速追溯、及时控制、减少危害。这将为××省肉类产品作为溯源食品进入省外市场提供有利条件。三要加强肉类冷链设施建设。随着生活水平的提高，冷鲜肉已成为肉类产业发展的趋势，也是供应上海等城市的市场准入门槛。因此应积极拓展冷鲜肉市场，完善冷链物流渠道，加强冷库、冷链运输车辆及冷链销售设施的建设。特别是连锁超市、专卖店应具备完善的肉品存放设施，建立无断链的肉类冷链物流体系，将冷鲜肉直运北京、上海、广州、深圳等一线城市，走出一条质量高、效益好的肉类发展新路，推动××省肉类自主品牌产业的发展。四要实施企业诚信经营。诚信是扩大肉类销售的重要条件。我们应全面推进以防范失信风险为核心的诚信管理体系，通过建立企业诚信教育、失信因素识别、内部信息采集、自查自纠改进和失信惩戒公示等机制，落实肉品安全事故责任追究制度，确保企业诚信管理体系持续运行，提升肉类加工企业诚信经营能力和质量管理水平。五要继续扩大标准化规模养殖占比。根据《"十四五"推进农业农村现代化规划》，我们应健全生猪产业平稳有序发展长效机制，稳定猪肉产能，防止生产大起大落。将生猪标准化规模养殖作为保障猪肉产品安全的重要工程。推进生猪规模化养殖有利于提高生猪养殖业抗风险能力，促进生猪产业平稳有序发展，是生猪养殖业提质增效的重要途径。规模养殖可以降低平均成本，从而增加收益。与生猪散养户相比，规模养殖场在疫病防控、生产效率、抵御风险等方面更加具有优势。规模养殖场产能明显更高，当产能调减到合理范围，市场价格回升后，可以增加产量，获得更多市场份额和利润。通过发展标准化规模养殖可以有效引导过剩产能退出，为肉类优势品牌产品占领市场腾挪空间。
（五）加强政策扶持，深化肉类市场开发。一要促进本土肉类品牌转型与升级。鉴于肉类产品在技术性和政策性方面的特殊性，建议设立专门的发展基金以支持本土肉类品牌企业的转型与升级。这些措施包括改进肉类产品的储存、保鲜和运输等物流设施，进一步开拓肉类市场，扩大销售网络。具体策略可涉及网点建设、品牌塑造、冷链物流配送、产品追溯体系、市场拓展、全产业链运营、肉类出口、企业参展、宣传推广以及创新技术等方面。同时，应制定明确的审定标准，设定申报程序，并确保政策落实到位。二要支持肉类企业拓展国际市场。对于从事肉类出口的企业，应在信贷和信用保险方面提供优先支持。此外，加强肉类出口企业的认证工作，激励企业提升管理水平，以获取国际质量认证、环保认证和安全认证等权威认证。通过这些措施，快速培育一批具有国际竞争力的企业，发挥其带头作用，提升整体管理水平。三要强化政策与市场落实的指导。面对扩大肉类市场所带来的挑战，建议成立专门组织，形成合力，以完善政府部门之间的协调机制。该机制应负责监控和支持政策的制定与执行，加强对市场扩展的指导，并确保支持资金的有效使用。这样做旨在增强市场信心，激发市场主体的活力，确保资金发挥其应有的作用，进而推动××省肉类产业的流通与发展。
