在破解基层治理“小马拉大车”突出问题推进会上的讲话

在破解基层治理"小马拉大车"突出问题推进会上的讲话

同志们：

大家好！今天我们齐聚于此，召开破解基层治理"小马拉大车"突出问题推进会，目的就是要深入剖析当前基层治理面临的困境，找准症结，齐心协力寻求破解之道，为基层松绑减负，提升基层治理效能，更好地服务广大人民群众。

基层治理作为国家治理的基石，其重要性不言而喻。然而，长期以来，基层治理面临着"小马拉大车"的严峻挑战。所谓"小马拉大车"，即基层承担了远超其能力和资源范围的治理任务与责任，导致基层工作压力巨大，治理效果难以达到理想状态。这一问题不仅制约了基层自身的发展，也在一定程度上影响了〔…〕和政府在人民群众心中的形象，对整个国家治理体系和治理能力现代化进程产生了阻碍。

一、把脉问诊，树牢为基层减负的坚定决心

"小马拉大车"在基层治理中主要呈现出以下几方面症状：一是任务过载。从行政事务到社会服务，从矛盾调解到政策落实，基层几乎无所不包，千头万绪的任务如潮水般涌来，使得基层工作人员应接不暇。二是权责失衡。基层虽被赋予了众多责任，但相应的权力和资源却极为有限。在面对诸如土地规划、环境保护等复杂且专业性强的事务时，基层往往缺乏足够的决策权力和执法权限，只能在有限的资源条件下艰难应对，一旦出现问题却又要承担主要责任。三是人力短缺。随着基层治理任务的日益繁重，基层工作人员数量却相对不足，且人员素质参差不齐。一人身兼数职的现象屡见不鲜，这不仅导致工作效率低下，也使得基层工作人员长期处于疲惫不堪的状态，严重影响工作积极性和身心健康。四是资源匮乏。无论是资金、技术还是物资装备，基层都相对匮乏。在推进一些基础设施建设、民生改善项目时，常常因资金短缺而进展缓慢，因缺乏先进技术手段而难以实现高效治理，因物资装备不足而无法及时应对突发事件。

这些问题的存在，根源在于体制机制的不完善、部门之间的协调不畅以及对基层治理重视程度不够等多方面因素。我们必须深刻认识到这些问题的严重性和紧迫性，切实树牢为基层减负的坚定决心。为基层减负，不仅仅是对基层工作人员的关心关爱，更是提升基层治理效能、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。各级各部门要从思想上高度重视，将为基层减负作为一项重要〔…〕任务来抓，坚决摒弃形式〔…〕、〔…〕，真正为基层松绑，让基层能够轻装上阵，集中精力做好基层治理的核心工作。

二、动真碰硬，主动出击解决实际问题

（一）明晰权责边界，构建科学治理体系

要解决基层治理"小马拉大车"问题，首先必须明确各级政府部门和基层组织的职责权限。通过制定详细的权责清单，将各项事务明确划分到相应的层级和部门，避免出现责任推诿和任务随意下压的情况。例如，在一些涉及跨区域、跨部门的重大项目或事务中，应建立专门的协调机制，明确牵头部门和配合部门的职责，确保工作有序推进。同时，要加强对基层组织的赋权增能，根据基层实际需求，依法赋予基层在一定范围内的综合管理、行政执法等权限，使其在面对基层事务时有足够的权力和手段进行有效治理。

（二）优化工作流程，提高基层运行效率

对基层工作流程进行全面梳理和优化，去除繁琐的环节和不必要的手续，简化办事程序，提高工作效率。充分利用现代信息技术，推动基层治理数字化转型。建立统一的基层治理信息平台，整合各类政务服务资源，实现信息共享和业务协同。例如，居民可以通过线上平台一站式办理社保、医保、民政等多项事务，减少了跑腿次数和等待时间。基层工作人员也可以通过信息平台快速获取相关信息，及时处理各类事务，提高工作的精准性和时效性。

（三）整合资源配置，强化基层保障能力

加大对基层的资源投入力度，从人力、物力、财力等方面给予全方位的支持。在人员配备上，根据基层治理任务的实际需求，合理增加编制，充实基层工作力量。同时，加强对基层工作人员的培训，提高其业务能力和综合素质，打造一支专业化、高素质的基层治理队伍。在物力和财力方面，建立稳定的基层经费保障机制，加大对基层基础设施建设、公共服务设施建设等方面的投入，确保基层有足够的资源开展各项工作。例如，加大对农村道路、水电、通信等基础设施的投入，改善农村生产生活条件；加大对社区养老、医疗、文化等公共服务设施的投入，提升社区服务水平。

（四）建立长效机制，巩固基层减负成果

基层治理"小马拉大车"问题的解决并非一朝一夕之功，需要建立健全长效机制，确保减负成果得到巩固和持续提升。建立科学合理的基层治理考核评价机制，改变单纯以结果为导向的考核方式，注重对工作过程和成效的综合评价，充分考虑基层工作的实际困难和特殊性，避免因不合理的考核压力导致基层形式主义反弹。同时，建立健全监督机制，加强对各级各部门为基层减负工作的监督检查，对违反减负规定的行为进行严肃查处，确保各项减负政策措施落到实处。

三、赋能增效，用心用情服务群众

（一）提升基层干部能力素质，打造过硬治理队伍

基层干部是基层治理的核心力量，其能力素质的高低直接影响基层治理的成效。要通过多种方式加强对基层干部的培训教育，提升其〔…〕素质、业务能力和服务水平。例如，定期组织基层干部参加〔…〕理论学习培训，提高其〔…〕站位和〔…〕觉悟，增强其对〔…〕的忠诚和对人民的责任感；开展各类业务知识培训，如社会治理、公共服务、法律法规等方面的培训，提高其业务水平和工作能力；加强实践锻炼，通过选派基层干部到先进地区挂职学习、参与重大项目建设等方式，拓宽其视野，积累工作经验，提升其解决实际问题的能力。

（二）激发基层自治活力，构建共建共治共享格局

充分发挥基层群众自治组织的作用，引导群众积极参与基层治理，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。加强社区协商民主建设，完善社区居民议事会、业主委员会等自治组织的运行机制，拓宽群