在市农业农村局党组（扩大）会议暨专题传达学习2024年中央经济工作会议精神大会上的讲话
在市农业农村局党组（扩大）会议暨专题传达学习2024年中央经济工作会议精神大会上的讲话
同志们：
中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话，全面总结2024年经济工作，深刻分析当前国内国际经济形势，系统部署明年经济工作，为做好明年和今后一个时期的经济工作指明了方向、提供了根本遵循。今天，我们召开党组扩大会议，专题传达学习中央经济工作会议精神，目的是深入学习领会中央经济工作会议精神，自觉用党中央对经济形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，准确把握中央经济工作会议对农业农村工作作出的重要部署，结合全市"三农"工作实际研究落实意见，切实将会议精神贯穿于农业农村工作的全方位、全过程，努力开创我市农业农村现代化建设新局面。下面，我讲几点意见。
一、提高认识，准确把握做好农业农村工作的使命担当
（一）筑牢国家粮食安全根基的战略要求。粮食安全乃国之大者。我市作为重要的粮食产区，肩负着保障国家粮食供应的重大使命。近年来，全国粮食需求持续增长，人均粮食消费量已达〔…〕公斤／年，而我市粮食产量在全国粮食总产量中占有相当比重，达〔…〕％。但当前，耕地资源面临严峻挑战，人均耕地面积仅为〔…〕亩，低于全国平均水平。贯彻中央经济工作会议精神，严格落实耕地保护和粮食安全责任，稳定粮食播种面积，提高单产水平，是确保国家粮食安全的关键所在，对于应对复杂多变的国际形势和国内粮食需求增长具有极为重要的战略意义。
（二）巩固拓展脱贫攻坚成果的政治责任。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我市虽已取得脱贫攻坚的决定性胜利，但仍有部分脱贫人口存在返贫风险，监测对象数量达〔…〕人。这些群众的生产生活状况直接关系到全面建设社会主义现代化国家的成色。中央经济工作会议强调巩固拓展脱贫攻坚成果，要求我们紧盯每一位监测对象，强化产业和就业帮扶，这不仅是一项经济任务，更是重大的政治责任，关乎人民福祉、社会稳定和党的执政根基。
（三）推动农业农村现代化发展的时代任务。农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分。当前，我市农业科技贡献率为〔…〕％，与发达国家相比仍有较大差距，农业机械化水平在部分山区和丘陵地区仅为〔…〕％，农村基础设施建设和公共服务水平也有待进一步提高。中央经济工作会议为我们指明了提升农业科技装备水平、拓宽农民增收渠道、建设宜居宜业和美乡村以及深化农村改革等一系列任务路径，这是顺应时代发展潮流、满足人民对美好生活向往的必然要求，对于实现农业强、农村美、农民富的目标具有极为关键的推动作用。
二、精准施策，切实推进农业农村工作全面发展
（一）夯实粮食生产根基。一是强化耕地保护利用。严守耕地红线，确保耕地面积稳定在〔…〕万亩以上。建立健全耕地保护长效机制，加强耕地用途管制，严格控制耕地转为非耕地，违法占用耕地查处率达到〔…〕％。推进耕地质量提升行动，实施土壤改良项目〔…〕万亩，增加土壤有机质含量，提高耕地综合生产能力。二是稳定粮食播种面积。加强政策引导与扶持，落实粮食种植补贴政策，补贴资金总额达〔…〕万元，激发农民种粮积极性。优化种植结构，合理安排粮食作物种植布局，确保粮食播种面积稳定在〔…〕万亩以上，其中水稻播种面积不低于〔…〕万亩，小麦播种面积达到〔…〕万亩。三是提升单产质量效益。大力推进高标准农田建设，新建高标准农田〔…〕万亩，完善农田水利设施，提高灌溉保证率至〔…〕％以上。加强农业科技创新与推广，推广优良品种和先进种植技术，主要粮食作物良种覆盖率达到〔…〕％以上，农业科技成果转化率提高到〔…〕％。开展粮食高产创建示范活动，创建高产示范片〔…〕个，带动全市粮食单产水平提升〔…〕％以上。
（二）巩固脱贫攻坚成果。一是精准监测帮扶对象。建立健全防止返贫动态监测机制，加强数据共享与比对分析，每月更新监测数据，精准识别返贫致贫风险监测对象，确保不漏一户、不落一人。对监测对象实行分类管理，制定个性化帮扶方案，帮扶措施覆盖率达到〔…〕％以上。二是强化产业帮扶支撑。加大产业扶持资金投入，安排专项产业帮扶资金〔…〕万元，重点支持特色农业产业发展。培育壮大新型农业经营主体，新增农民合作社〔…〕家、家庭农场〔…〕家，带动脱贫户参与产业发展比例达到〔…〕％以上。建立产业利益联结机制，通过订单农业、入股分红等方式，确保脱贫户产业收入稳定增长，人均产业增收达到〔…〕元以上。三是拓宽就业增收渠道。加强就业技能培训，举办各类就业培训班〔…〕期，培训脱贫劳动力〔…〕人次以上，提高就业竞争力。开发公益性岗位〔…〕个，优先安置脱贫劳动力就业，确保有劳动能力且有就业意愿的脱贫家庭至少一人实现稳定就业。加强劳务输出服务，与发达地区建立劳务合作关系，组织劳务输出〔…〕人次以上，促进脱贫劳动力外出务工增收。
（三）提升农业科技水平。一是推进关键技术攻关。聚焦高油高产大豆、高蛋白玉米等重点领域，组织科研团队开展联合攻关，投入科研经费〔…〕万元以上。建立科研试验基地〔…〕个，开展新品种选育、栽培技术研究等试验示范，力争在〔…〕年内选育出高油高产大豆新品种〔…〕个、高蛋白玉米新品种〔…〕个，突破农机短板技术〔…〕项以上。二是培育科技领军企业。制定农业科技领军企业培育计划，筛选确定重点培育企业〔…〕家。加大政策扶持力度，给予税收优惠、财政补贴等支持，补贴金额达〔…〕万元以上。加强产学研合作对接，推动企业与高校、科研机构共建研发平台〔…〕个以上，促进科技成果转化应用，提高企业自主创新能力，带动农业产业技术升级。三是促进产学研融合发展。完善产学研合作机制，建立农业科技创新联盟，吸纳会员单位〔…〕家以上。搭建产学研合作平台，举办科技成果对接会、技术交流会等活动〔…〕场以上，促进科技资源共享与技术转移转化。鼓励企业加大科技研发投入，企业研发投入占主营业务收入比重提高到〔…〕％以上，推动农业科技与产业发展深度融合。
（四）拓宽农民增收路径。一是落实惠农政策增收。加强强农惠农富农政策宣传与落实，确保各项补贴资金及时足额发放到位，补贴资金总额达〔…〕亿元以上。其中，耕地地力保护补贴〔…〕万元、农机购置补贴〔…〕万元、农业生产救灾补贴〔…〕万元等。优化补贴政策实施方式，提高补贴精准度，充分发挥政策激励作用，促进农民增收。二是发展乡村产业致富。培育壮大乡村特色产业，打造特色农产品优势区〔…〕个，发展"一乡一业、一村一品"示范村镇〔…〕个。加强农产品品牌建设，培育农产品知名品牌〔…〕个以上，提高农产品附加值。发展农产品加工业，农产品加工转化率提高到〔…〕％以上，延伸农业产业链条，增加农民产业经营收入，人均产业经营收入增长〔…〕％以上。三是促进就业创业增收。加强农民工就业服务，建立农民工就业信息平台，发布就业岗位信息〔…〕万条以上。开展农民工职业技能培训，培训农民工〔…〕人次以上，提高就业创业能力。鼓励农民工返乡创业，落实创业扶持政策，发放创业担保贷款〔…〕万元以上，创建农民工返乡创业园〔…〕个，带动农民就近就地转移就业，新增就业岗位〔…〕个以上。
（五）建设和美乡村家园。一是加强乡村基础设施建设。加大乡村建设投入，统筹安排资金〔…〕亿元以上，用于农村道路、桥梁、水电、通信等基础设施建设。新建和改造农村公路〔…〕公里以上，实现行政村通硬化路率达到〔…〕％以上；实施农村饮水安全巩固提升工程，受益人口达到〔…〕万人以上；推进农村电网升级改造，供电可靠率提高到〔…〕％以上；加强农村通信网络建设，实现行政村光纤网络和4G网络全覆盖。二是提升乡村公共服务水平。优化农村教育资源配置，改善农村学校办学条件，新建和改造农村学校〔…〕所。加强农村医疗卫生服务体系建设，提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力，标准化乡镇卫生院和村卫生室覆盖率达到〔…〕％以上。完善农村社会保障体系，提高农村居民养老保险和医疗保险参保率，参保率分别达到〔…〕％和〔…〕％以上。加强农村文化体育设施建设，建设文化广场〔…〕个、农家书屋〔…〕个以上，丰富农民精神文化生活。三是培育文明乡风民风。加强农村思想道德建设，开展文明村镇、文明家庭等创建活动，文明村镇创建比例达到〔…〕％以上。弘扬优秀传统文化，保护和传承非物质文化遗产〔…〕项以上。推进移风易俗，制定村规民约，成立红白理事会等群众自治组织〔…〕个以上，遏制大操大办、厚葬薄养等不良风气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（六）深化农村改革创新。一是推进土地制度改革试点。严守政策法律底线，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。加强试点工作指导与监督，制定试点实施方案，明确试点任务、步骤和要求。开展土地承包经营权确权登记颁证"回头看"，完善土地承包合同〔…〕份以上，确保土地承包关系稳定长久不变，保障农民土地权益。二是完善农业经营体系建设。培育壮大新型农业经营主体，扶持发展农民合作社联合社〔…〕家、农业产业化龙头企业〔…〕家以上。加强农民合作社规范化建设，开展示范社创建活动，创建示范社〔…〕家以上，提高合作社运营管理水平。发展农业社会化服务，培育农业社会化服务组织〔…〕家以上，开展托管服务面积〔…〕万亩以上，促进小农户和现代农业发展有机衔接。三是创新农村金融服务机制。加强农村金融政策支持，引导金融机构加大对农业农村的信贷投放，农业贷款余额增长〔…〕％以上。创新金融产品与服务方式，推出"三农"特色信贷产品〔…〕种以上，如"农地贷""农机贷"等。建立农业信贷担保体系，设立农业信贷担保机构〔…〕家以上，担保额度达到〔…〕亿元以上，缓解农业融资难、融资贵问题。
三、统筹兼顾，保障农业农村领域平安稳定
（一）抓好冬春农业生产。一是加强冬春田间管理。组织农业技术人员深入田间地头，指导农民做好冬小麦、油菜等越冬作物的田间管理工作。制定冬春田间管理技术方案，发放技术资料〔…〕万份以上。加强病虫害监测预警，建立病虫害监测点〔…〕个以上，及时发布病虫害信息，防治面积达到〔…〕万亩以上，确保越冬作物安全生长。二是做好农资储备供应。提前谋划农资储备工作，组织农资企业加大农资采购力度，储备化肥〔…〕万吨、农药〔…〕吨、种子〔…〕万公斤以上。加强农资市场监管，开展农资打假专项行动〔…〕次以上，检查农资经营门店〔…〕家以上，严厉打击制售假冒伪劣农资行为，保障农资质量安全，维护农民合法权益。三是推进冬春农田水利建设。利用冬春农闲时节，大力开展农田水利建设。实施水利工程建设项目〔…〕个以上，新建和修复灌溉渠道〔…〕公里以上，新建和改造泵站〔…〕座以上，新增和改善灌溉面积〔…〕万亩以上，提高农田水利设施保障能力，为明年农业生产奠定坚实基础。
（二）保障"菜篮子"产品供应。一是稳定蔬菜生产能力。加强蔬菜生产基地建设，新建蔬菜标准园〔…〕个以上，蔬菜种植面积稳定在〔…〕万亩以上。优化蔬菜品种结构，增加冬春淡季蔬菜种植面积，提高蔬菜自给率。加强蔬菜生产技术指导，推广设施栽培、绿色防控等技术，蔬菜亩产量提高〔…〕％以上，保障蔬菜市场供应稳定。二是强化畜禽养殖管理。加强畜禽养殖场户指导服务，做好冬季畜禽防寒保暖、疫病防控等工作。推进畜禽标准化养殖，创建标准化养殖场〔…〕个以上，提高畜禽养殖规模化、标准化水平。加强畜禽产品市场监测预警，及时掌握市场供需动态，合理调控养殖规模，确保畜禽产品供应不断档、不脱销。三是加强水产养殖指导。指导水产养殖户做好冬季鱼塘管理，加强水质调控、饲料投喂等工作。推
