副市长在2024年全市大气污染防治秋冬季攻坚行动部署会上的讲话

副市长在2024年全市大气污染防治秋冬季攻坚行动部署会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全市大气污染防治秋冬季攻坚行动部署会，主要任务是深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实国家、省关于大气污染防治工作的系列决策部署，聚焦秋冬季大气污染防治关键时段，对我市下一阶段工作进行全面安排，动员全市上下进一步统一思想、压实责任、强化举措，以决战决胜的姿态坚决打好打赢秋冬季大气污染防治攻坚战，持续改善全市空气质量，为高质量发展筑牢生态底色。

一、提高站位，深刻认识秋冬季大气污染防治严峻形势

大气污染防治事关人民群众切身利益，事关经济社会高质量发展大局。秋冬季作为大气污染防治的关键时期，面临的形势尤为复杂严峻，我们必须清醒认识、高度警醒。

（一）从气候条件看。秋冬季气温降低、降水减少、逆温天气增多，大气扩散条件转差，污染物极易积聚，一旦出现污染源排放管控不力，空气质量指数很容易"爆表"，优良天数比率面临巨大挑战。过去历年秋冬季，我们都不同程度遭遇雾霾频发的困境，给市民生活带来诸多不便，也敲响了生态警钟。

（二）从污染物排放源来看。秋冬季供暖需求激增，全市燃煤消耗量大幅上升，火电、供暖等重点燃煤行业排放强度居高不下，加之部分农村地区散煤燃烧现象仍有存在，煤炭粗放燃烧导致二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物集中释放；同时，建筑施工进入收尾阶段，赶工期、抢进度现象普遍，扬尘管控稍有松懈就会"死灰复燃"，重型柴油货车在秋冬物流运输高峰时段上路频次增多，尾气排放成为氮氧化物、颗粒物等污染持续累积的"帮凶"，各类污染源交织叠加，给空气质量保障工作带来沉重压力。

（三）从考核目标要求来讲。今年省下达我市空气质量改善目标明确、任务艰巨，截至目前，部分指标完成进度滞后，秋冬季空气质量改善成效直接关系到全年目标能否顺利实现，关乎我们对上级政府、对全市人民的庄严承诺，是一场必须打赢的硬仗，容不得半点懈怠与退缩。

二、复盘剖析，找准大气污染防治现存短板症结

回顾过往大气污染防治工作，虽然我们付出诸多努力、取得一定成效，但对照更高标准、更严要求，依然存在不少亟待解决的问题，通过深入复盘梳理，主要集中在以下几方面。

（一）工业污染治理仍存漏洞。部分工业企业环保主体责任意识淡薄，污染治理设施运行维护不到位，存在设备老化、带病运行、不正常运行等情况，导致废气收集效率低、处理效果差，超标排放时有发生；部分园区集中供热、供气等基础设施建设不完善，入园企业仍依赖自备燃煤锅炉，清洁能源替代进程缓慢，难以从根源上削减燃煤污染排放总量。

（二）扬尘管控精细度欠佳。建筑施工工地"六个百分之百"扬尘防控措施落实参差不齐，部分工地围挡破损、物料堆放杂乱无章、洒水降尘频次不足，渣土运输车辆密闭不严、带泥上路现象屡禁不止，城乡结合部、老旧小区改造等区域更是扬尘管控"薄弱地带"，道路清扫保洁作业方式粗放，机械化清扫、冲洗力度不够，积尘负荷长期处于高位，稍有风起，扬尘漫天。

（三）移动源监管存在短板。柴油货车尾气排放监管力量薄弱，检测站点布局不尽合理，部分路段遥感监测设备缺失，难以实现全时段、全路段有效监控，超标排放车辆查处力度有待加强；非道路移动机械底数不清、管理混乱，在建筑工地、物流园区、港口码头等场所，老旧高排放机械违规使用现象突出，油品质量抽检频次少，劣质油品流入市场隐患犹存。

（四）散煤复燃管控力度不足。随着煤炭价格波动，部分偏远农村、城乡结合部居民受经济因素、用能习惯影响，购买使用劣质散煤取暖做饭，散煤销售网点隐蔽分散，排查取缔工作难以做到全方位、无死角，网格化监管体系在基层末梢作用发挥受限，未能形成有效监管闭环，导致散煤复燃问题屡禁不绝。

三、聚焦重点，全力推进秋冬季攻坚行动各项任务

针对当前存在问题，全市上下要紧紧围绕秋冬季大气污染防治攻坚行动方案要求，精准施策、靶向发力，以"绣花功夫"扎实推进各项管控措施落地见效。

（一）深化工业污染源管控，实现减排增效

一是强化重点行业深度治理。聚焦火电、钢铁、水泥、玻璃等高排放行业，按照行业最严环保标准，督促企业加大环保投入，推进超低排放改造、提标升级改造工程建设，确保废气污染物稳定达到超低排放限值要求；对已完成改造企业，加强运行监管，建立定期监测、不定期抽查机制，运用在线监测、电量监控、无人机巡查等科技手段，确保污染治理设施高效运行、污染物达标排放，对违法违规排放行为，依法依规顶格处罚、责令停产整治，绝不姑息迁就。

二是加快清洁能源替代步伐。结合能耗"双控"目标，科学制定工业领域煤炭削减方案，加快推进工业园区集中供热、供气管网建设，积极引入清洁能源供热项目，提高清洁能源使用比例，有序淘汰落后产能，倒逼企业关停自备燃煤锅炉，削减煤炭消费量；对暂不具备集中供热条件的区域，推广使用高效节能环保型燃煤锅炉，配套完善脱硫、脱硝、除尘等污染治理设施，并严格执行燃煤锅炉特别排放限值要求，从源头减少污染物排放。

三是加强挥发性有机物治理。针对石化、化工、涂装、印刷等涉挥发性有机物重点行业，全面开展泄漏检测与修复（LdAR）工作，加强无组织排放管控，规范废气收集系统，提高废气收集率；推广使用低挥发性有机物含量原辅材料，鼓励企业实施生产工艺技术改造升级，采用先进高效治理设备，提升挥发性有机物治理水平，削减臭氧前体物排放，夏季臭氧污染防治经验做法要延续至秋冬季，强化错峰生产调控，有效降低挥发性有机物与氮氧化物在不利气象条件下的光化学反应强度。

（二）强化扬尘精细化管控，降低尘土飞扬

一是严抓建筑工地扬尘治理。住建、城管等部门要加大联合执法力度，对全市在建建筑工地开展拉网式排查整治，严格落实"六个百分之百"要求，施工现场全封闭围挡、物料堆放全覆盖、土方开挖湿法作业、路面全硬化、出入车辆全冲洗、渣土车辆全密闭，对扬尘管控不力、问题整改不到位的项目，一律停工整改、列入"黑名单"，限制参与招投标活动；推广装配式建筑施工方式，减少施工现场湿作业、土石方作业量，从源头降低扬尘产生。

二是强化道路扬尘保洁作业。优化道路清扫保洁作业模式，提高机械化清扫、冲洗和洒水频次，特别是对主城区主次干道、城乡结合部、国省干道等重点路段，要根据天气状况、交通流量科学调整作业计划，确保道路洁净湿润，有效抑制积尘扬起；加强渣土运输车辆管理，严格审批核发运输许可证，规范运输路线，强化运输过程监管，利用智能监控平台、电子卡口等手段，对渣土车未密闭运输、沿途抛洒滴漏等违法行为精准打击，一经发现，依法严惩并追究所属运输企业责任。

三是加强裸地扬尘治理管控。对城市建成区内裸地进行全面清查摸底、建立台账，因地制宜采取绿化、硬化、覆盖等防尘措施，对短期内闲置土地，铺设防尘网或喷洒抑尘剂；对长期闲置土地，实施绿化造林或建设临时停车场等生态、便民工程，消除裸地扬尘隐患；加强对城市公共区域、公园绿地、河道护坡等区域日常巡查管护，及时补植补绿、修复破损地面，确保植被覆盖完整、地面无尘土裸露。

（三）严管移动污染源排放，削减尾气污染

一是强化柴油货车污染治理。持续优化完善柴油货车联合执法常态化路检路查机制，在物流园区、货物集散地、进出城主要路口等重点区域增设检测站点，加大路检路查、入户抽查力度，重点查处尾气超标排放、冒黑烟等违法车辆，做到发现一辆、查处一辆，并督促车主及时维修整改；加快推进重型柴油货车远程在线监控系统安装，实现对车辆排放实时监控、精准溯源，强化非现场执法应用，提升监管效能；鼓励老旧柴油货车提前淘汰报废，落实相关补贴政策，优化车辆更新置换服务，逐步削减高排放柴油货车存量。

二是加强非道路移动机械监管。深入开展非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，摸清全市建筑工地、工业企业、港口码头等场所非道路移动机械底数，建立详细管理台账，划定高排放非道路移动机械禁用区，严禁高排放机械在禁用区内作业；加强对非道路移动机械排放检测，定期开展专项执法检查，对使用超标排放机械、未按规定登记上牌等违法行为依法处罚，督促使用单位落实主体责任，选用符合排放标准机械、定期维护保养，确保尾气达标排放。

三是狠抓油品质量监管。市场监管、商务、公安等部门要协同作战，加大对油品生产、储存、销售环节监管力度，定期开展油品质量抽检，严厉打击生产、销售劣质油品违法行为，切断劣质油品流通渠道；加强对加油站、储油库油气回收装置运行监管，确保油气回收设施正常运行、油气达标排放，对未按规定安装或不正常使用油气回收装置的，依法依规严肃查处，维护油品市场良好秩序。

（四）严控散煤燃烧污染，守牢清洁底线

一是扎实推进散煤清洁替代。按照"宜电则电、宜气则气、宜煤则煤（清洁煤）"原则，结合乡村振兴战略，加快推进农村地区冬季清洁取暖改造工程，拓宽天然气、电力供应网络覆盖范围，提高清洁能源取暖普及率；对暂不具备改造条件地区，组织推广使用优质清洁煤及配套节能环保炉具，强化供应保障、质量监管和补贴政策落实，确保群众用得上、用得起、用得好，从源头上杜绝劣质散煤流入。

二是强化散煤销售使用监管。持续开展散煤销售网点专项整治行动，依法取缔无证无照、违规经营散煤销售点，对有证网点加强巡查监管，规范经营行为，严格煤质抽检，严禁销售不符合国家标准的劣质散煤；充分发挥乡镇（街道）、村（社区）网格化监管作用，建立散煤复燃日常巡查机制，加强对农户、商户、企事业单位用煤情况监督检查，尤其对往年散煤使用重点区域、边界地带加密巡查频次，发现散煤复燃问题及时处置、溯源问责，形成有效震慑。

四、强化保障，确保秋冬季攻坚行动取得扎实成效

大气污染防治秋冬季攻坚行动是一场系统性、综合性战役，全市各级各部门要牢固树立