在市秸秆禁烧与城乡垃圾综合治理工作推进会上的讲话

在〔*〕市秸秆禁烧与城乡垃圾综合治理工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市秸秆禁烧与城乡垃圾综合治理工作推进会，主要任务是深入分析当前我市在这两项工作上面临的形势，精准查找存在的短板与不足，并对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署、再落实。刚才，农业农村局和住建局的负责同志分别汇报了相关工作进展，几位分管领导也提出了明确具体的要求，我都同意。下面，我再讲三点意见。

一、认清形势，正视问题，切实增强工作的责任感与紧迫感

生态文明建设，功在当代，利在千秋。秸秆禁烧与城乡垃圾综合治理，表面上看是环境卫生领域的具体事务，但从深层次看，它们是推进绿色发展、实施乡村振兴战略的必然要求，是改善人居环境、满足人民群众对美好生活向往的民心工程，更是考验我们各级干部治理能力和责任担当的"试金石"。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在全市广大干部群众的共同努力下，我市的秸秆禁烧和城乡垃圾治理工作取得了阶段性成效。一方面，秸秆综合利用的格局初步形成。截至2025年底，全市秸秆综合利用率达到了91.4%，"肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化"的"五化"利用路径不断拓宽，有效减少了因焚烧造成的环境污染，全市空气质量优良天数持续增加。另一方面，城乡人居环境得到显著改善。以"户分类、村收集、镇转运、市处理"为核心的城乡垃圾一体化收运体系覆盖率已超过95%的行政村，农村"脏乱差"的现象得到了有效遏制，一批美丽庭院、干净人家不断涌现，群众的获得感和幸福感明显提升。这些成绩的取得，来之不易，凝聚了在座各位以及全市一线工作人员的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

但是，我们必须清醒地看到，成绩面前不容盲目乐观，问题短板依然不容忽视。在肯定成绩的同时，更要用"放大镜"审视自身工作中的不足。

在秸秆禁烧方面，问题主要表现为"三个不平衡"。一是在思想认识上存在不平衡。部分基层干部和群众存在麻痹松懈思想，认为经过几年高压整治，焚烧现象已基本绝迹，从而产生了"歇歇脚、松口气"的念头，对"第一把火"的警惕性有所下降。二是在工作推进上存在不平衡。一些乡镇在非重点时段、偏远地块的监管有所放松，导致"零星焚烧""夜间偷烧"现象偶有发生，虽然未形成大的气候，但破坏了我们"零容忍"的政策底线，影响了全市的整体形象。三是在利益链条构建上存在不平衡。秸秆离田的"最后一公里"问题尚未完全打通，收储运体系的建设仍然滞后，部分区域存在"用不上、运不走、存不了"的现实困境，农民综合利用的积极性还未被彻底激发。

在城乡垃圾综合治理方面，挑战主要体现在"三个不到位"。一是分类工作精准度不到位。虽然垃圾桶已经分类设置，但"前端精细分、后端一车混"的现象在个别地方依然存在，垃圾分类的理念还未真正内化为全体居民的自觉行动，源头减量和资源回收的潜力远未充分挖掘。二是设施运行承载力不到位。我市生活垃圾终端处理能力目前设计为日均800吨，基本能满足日常需求，但在节假日等高峰时段，转运和处理系统便会满负荷甚至超负荷运转，处理不及时的问题时有发生。部分老旧垃圾中转站也存在设施陈旧、二次污染等问题。三是长效机制的根基稳固度不到位。常态化的保洁队伍建设、稳定的经费保障、科学的绩效考核体系，在一些乡镇还没有完全建立起来。市场化运作模式引入不深，单纯依靠政府投入，难以形成可持续发展的良性循环。

这些问题，不仅影响着我们工作的成效，更关系到市委、市政府决策部署的严肃性和权威性。各级各部门必须将这两项工作摆在更加突出、更为重要的位置，以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，全力以赴，攻坚克难，确保取得实实在在的成效。

二、聚焦关键，精准施策，在秸秆禁烧与综合利用上实现新突破

秸秆是重要的农业资源，禁烧是底线，利用是关键。必须坚持"疏堵结合、以疏为主、以用促禁"的原则，构建起标本兼治、长效常治的工作格局，力争到2026年底，全市秸秆综合利用率达到95%以上，彻底消除露天焚烧现象。

第一，坚决筑牢"不想烧"的思想防线。要让禁烧观念深入人心，关键在于宣传引导和政策激励。一要强化宣传教育的渗透力。要充分利用广播电视、微信公众号、村级大喇叭等线上线下渠道，全方位、多角度、高频次地宣传焚烧秸秆的危害，如引发火灾、污染空气、破坏土壤结构等；同时要大力宣传综合利用的好处，算好"生态账""经济账"和"法律账"。宣传内容要接地气，用群众听得懂的语言，讲群众身边的事例，让"焚烧可耻、利用光荣"的理念成为社会共识。二要强化政策引导的驱动力。要细化和落实好现有的农机购置补贴、秸秆还田作业补贴、收储运体系建设补助等政策，确保资金及时足额发放到位，真正让从事秸秆利用的农民和企业尝到甜头。可以探索将秸秆禁烧工作与农业保险、项目申报、评优评先等挂钩，建立正向激励机制。三要强化典型引路的示范力。要积极发掘和培育一批秸秆综合利用的先进典型，无论是规模化的龙头企业，还是"小而美"的家庭作坊，只要模式好、效益高，就要大力宣传推广。组织农民群众到现场参观学习，用身边看得见、摸得着的成功案例，激发他们参与综合利用的内生动力。

第二，全面构建"不能烧"的责任体系。严密的责任网络是确保禁烧工作落到实处的根本保障。一是要压实属地管理的网格责任。要严格按照"属地管理、源头控制"的原则，进一步完善市、乡、村、组四级网格化监管体系。每一片田地都要明确到具体的责任人，将责任和压力层层传导下去，形成"横向到边、纵向到底、不留死角"的监管格局。乡镇党委、政府是第一责任主体，主要负责同志是第一责任人，必须亲自抓、负总责。二是要加大巡查监控的科技含量。要充分发挥现代科技在禁烧监管中的作用。一方面，要继续强化人防力量，组织好护林员、网格员、志愿者等队伍，在秋收等关键时期开展全天候、不间断的巡查。另一方面，要全面用好技防手段，整合无人机巡查、高空视频监控、卫星遥感监测等资源，构建"空天地"一体化的立体监控网络，确保第一时间发现火点、锁定源头。三是要坚持铁腕执法的刚性约束。法律的生命在于执行。必须严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，坚持"有烟必查、有火必罚、有灰必究"的原则。对发现的第一把火，不仅要依法对当事人处以500元至2000元的罚款，还要深究其背后的监管责任。去年，全市共查处焚烧秸秆行为23起，依法处理相关人员31名。今年的执法力度只能加强，不能减弱。要公开曝光一批典型案例，形成强大震慑，让心存侥幸者不敢越雷池半步。

第三，积极拓宽"不愁烧"的利用出路。解决秸秆问题的根本出路在于高值化、资源化利用。一是要在深化"五化"利用上做文章。要根据我市的产业基础和资源禀赋，因地制宜地推动秸秆的多元化利用。在肥料化方面，要大力推广秸秆粉碎还田、覆盖还田等技术；在饲料化方面，要鼓励发展草食畜牧业，推广秸秆青贮、黄贮、氨化等饲料加工技术；在能源化方面，要有序推进秸秆固化成型燃料和生物质发电项目；在原料化和基料化方面，要积极引进和培育以秸秆为原料的板材、包装、育苗基质等产业。二是要在健全收储体系上求突破。要将秸秆收储运体系作为农业农村重要的基础设施来建设，鼓励和支持供销社、合作社、龙头企业及社会化服务组织建立专业化的收储站点，形成布局合理、运转高效的收储网络。政府可以在用地、用电、税收等方面给予优惠政策，降低收储企业的运营成本。三是要在扶持龙头企业上聚合力。要将秸秆综合利用产业作为招商引资的重点领域，主动对接行业内的领军企业，争取大项目、好项目落地。同时，要精心培育本土的秸秆利用企业，帮助他们解决技术、资金、市场等方面的难题，支持他们做大做强，通过龙头企业的带动作用，盘活整个产业链。

三、系统推进，提质增效，将城乡垃圾治理工作推向新水平

城乡垃圾综合治理是一项复杂的系统工程，必须坚持系统思维，统筹规划、建设、管理三大环节，推动我市城乡人居环境实现由"洁"到"美"的根本性转变。

第一，健全高效顺畅的收运处置体系。这是垃圾治理的硬件基础，必须做到环环相扣、无缝衔接。一要优化前端分类的精准性。垃圾分类是新时尚，更是一项技术活。要下大力气解决"知晓率高、参与度低"的问题。宣传工作要从"大水漫灌"转向"精准滴灌"，针对不同人群，采取不同的宣传策略。同时，要完善分类投放设施，优化桶边督导员制度，通过积分兑换、红黑榜等方式，激励居民养成良好习惯。二要提升中端转运的专业性。要加快老旧垃圾转运车辆和站点的更新换代，推广使用全密闭、自压缩的环保车辆，杜绝收运过程中的"跑冒滴漏"和二次污染。要科学规划转运路线和频次，特别是要保障农村地区的垃圾能够日产日清。要坚决杜绝不同类别的垃圾在转运环节被混合处理，确保分类成果。三要增强末端处理的多元性。要保障市生活垃圾焚烧发电厂稳定运行，确保生活垃圾无害化处理率保持在100%。同时，要加快可回收物分拣中心、大件垃圾处理中心和有害垃圾暂存点的建设，构建完整的资源回收利用链条。对于厨余垃圾，要积极探索就地就近资源化利用的新模式，减轻终端处理压力。

第二，建立权责清晰的长效管理机制。这是确保垃圾治理成果常态长效的制度保障。一是要明确责任主体的唯一性。要进一步厘清市、乡、村三级以及住建、城管、生态环境等部门在垃圾治理中的职