某县纪委书记全县纪检监察工作规范化法治化正规化建设年行动动员部署会议上的讲话

全县纪检监察工作规范化法治化正规化建设年行动动员部署会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县"纪检监察工作规范化法治化正规化建设年"行动动员部署会议，主要任务是以〔*〕思想为指导，深入学习习近平总书记关于加强纪检监察队伍建设的重要讲话和重要指示批示要求，认真贯彻落实中央纪委、省纪委、市纪委"纪检监察工作规范化法治化正规化建设年"行动动员部署会议部署要求，把"三化"建设年行动抓紧抓实、抓出成效，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

刚才〔*〕同志宣读了《〔*〕县"纪检监察工作规范化法治化正规化建设年"行动实施方案》，大家要深入学习领会、逐条抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、充分认识开展"三化"建设年行动的重大意义，坚决当好党和人民的忠诚卫士。

党的十八大以来，习近平总书记反复告诫我们"打铁必须自身硬"，针对纪检监察机关自身建设特别是"三化"建设提出一系列重要要求，强调纪检监察机关是推进党的自我革命的重要力量，必须始终做到绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁；强调推进反腐败工作规范化、法治化，前提是纪检监察工作自身运行要规范化、法治化，必须坚持授权和控权相结合，把权力关进制度的笼子。在今年年初的二十届中央纪委四次全会上，习近平总书记进一步强调，要着力加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，指导纪检监察机关继续把队伍建设向纵深推进。近日，中央、省、市纪委相继召开"纪检监察工作规范化法治化正规化建设年"行动动员部署会议，对"三化"建设年行动提出明确要求。各级纪检监察机关要要迅速把思想和行动统一到上级部署要求上来，提高思想认识，强化政治主动，扎实开展"三化"建设年行动，全力推动新时代纪检监察工作高质量发展。

（一）要从坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战上认识把握。

当前腐败存量和增量交织的特征依然明显，群众身边"蝇贪蚁腐"变异翻新的土壤尚未彻底铲除，权力运行监督的薄弱环节仍旧存在，这些都时刻警示着我们，反腐败斗争容不得半点松劲歇脚，决不能滋生已经严到位的厌倦情绪。从政治属性看，反腐败是党永葆生机活力的根本大计，关乎民心向背和政权安危，必须作为捍卫"两个确立"的具体实践；从治理效能看，正风肃纪反腐贯通着净化政治生态与发展生态的系统工程，需要用规范化法治化正规化的制度效能打通"三不腐"协同发力的实践路径；从实践要求看，当前开展的"三不腐"一体推进体制创新，绝不是简单流程再造，而是要在制度链上既保持"惩"的震慑筑牢"不敢腐"的防线，又织密"治"的网络扎紧"不能腐"的笼子，更强化"育"的浸润夯实"不想腐"的根基。特别是要把法治化建设作为破除"熟人社会"监督困境的利器，将纪法贯通原则嵌入信访处置、线索管理、审查调查全流程，让制度长出的"牙齿"真正锋利管用，从而推动监督执纪从"人力叠加"向"机制增效"跃升。唯有把每一项制度都锻造成精密的"反腐齿轮"，使教育警醒、权力监管、制度约束、组织惩处形成咬合紧密的运转体系，才能在县域政治生态中构筑起海晏河清的坚实屏障，为高质量发展清淤护航、蓄势聚力。

（二）要从深入推进纪检监察工作高质量发展上认识把握。

纪检监察工作的规范化、法治化、正规化建设，是践行习近平总书记关于党的自我革命重要思想的必然要求，是落实中央纪委全会精神的具体行动，更是破解基层监督执纪瓶颈、提升治理效能的关键抓手。当前，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但监督泛化、程序缺失、制度空转等问题依然存在，个别案件暴露出程序不规范、定性不精准、执行不到位等短板，群众对"人情案""关系案"的担忧仍未彻底消除。这些问题表面是工作标准不统一、制度执行不严格，实质是规范化建设存在温差、法治化思维尚未扎根、正规化机制不够健全，直接影响纪检监察工作的公信力和战斗力。我们必须深刻认识到，开展"三化"建设年行动，是推动全面从严治党向纵深发展的基础工程，是纪检监察机关刀刃向内、自我革命的实践路径，更是回应群众期盼、巩固执政根基的政治责任。只有把规范化作为履职尽责的"基准线"，法治化作为权力运行的"硬约束"，正规化作为队伍建设的"铁规矩"，才能从源头上防范权力任性、消除监督盲区，真正把制度优势转化为治理效能。全县纪检监察干部要站在"两个维护"的政治高度，以"永远在路上"的清醒和坚定，把"三化"建设作为推动高质量发展的突破口，通过健全覆盖监督、办案、整改全流程的标准体系，构建权责清晰、程序严密、制约有效的制度闭环，让每项工作有章可循、每个环节有据可依、每项权力阳光运行。这既是新时代纪检监察工作守正创新的内在要求，更是我们护航改革发展、维护群众利益的使命担当。

（三）要从全面锻造纪检监察铁军队伍上认识把握。

锻造纪检监察铁军队伍，是纵深推进反腐败斗争的战略支撑，是适应全面从严治党新形势新任务的必然要求。当前，随着监督领域拓展、执纪审查任务加重、新型腐败手段隐蔽性增强，我们比以往任何时候都更需要一支"政治过硬、本领高强、纪律严明"的监督执纪队伍。从政治属性看，纪检监察机关作为党的"纪律部队"，必须始终以彻底的自我革命精神强筋壮骨，当好"两个维护"的示范践行者和坚定捍卫者；从改革逻辑看，规范化法治化正规化建设绝不是表面功夫，而是要通过刀刃向内、淬火塑形，破解"谁又来监督监督者"的政治命题；从实践导向看，部分干部仍存在能力素质与纪法衔接要求不匹配、斗争精神与遏制腐败增量压力不适应、自我监督与"熟人社会"人情干扰不兼容等问题，必须以更大力度向教育要纯度、向管理要硬度、向制度要刚性。这就要求我们将巩固主题教育、教育整顿和党纪学习教育成果作为立身之本，既要层层压实"以学铸魂"的思想根基，推动〔*〕思想真正转化为破除"本领恐慌"的利器；也要深化"以案为鉴"的警示教育，让每一名干部在典型案例的"穿透式剖析"中校准权力观、政绩观；更要建立健全与法治化监督相匹配的干部选育管用机制，在问题线索处置、审查调查质量、措施使用规范等关键环节建立"全周期"能力提升体系，把"敢于善于斗争"细化为审查突破的专业战术、监督访谈的沟通技巧、取证固证的法治思维。我们要清醒认识到，基层纪检监察干部身处复杂环境，既要"辨风向"又要"抵腐蚀"，既要"破人情"又要"护民生"，必须通过精准化培训让法治思维成为自觉，通过网格化监督让权力运行阳光透明，通过刚性化内控让"灯下黑"无处遁形。只有以铁的决心锻造铁的队伍，以高标准的自我净化实现高水平的履职尽责，才能在推进中国式现代化的县域实践中展现铁军担当，为净化政治生态、护航改革发展提供坚强的纪律保障。

二、聚焦重点抓、盯着问题改，以关键问题突破带动"三化"水平整体提升。

（一）要严格对标对表。全县纪检监察机关必须把准政治方向，紧扣习近平总书记"三化"建设重要论述的核心要义，以省纪委监委《实施方案》为施工蓝图，构建"县统筹、室组地联动、清单化推进"的工作体系。县纪委常委会牵头制定任务分解方案，将6方面24项重点任务细化成"时间表""路线图"，逐项明确责任领导、牵头部门和完成时限。各乡镇纪委、派驻机构要对照标准找差距，聚焦线索处置、审查调查、文书制作等关键环节，开展制度清理、流程再造、模板规范三项行动，确保8月底前完成基础制度修订。建立"周调度、月通报、季评估"机制，对案件质量评查排名靠后、程序执行存在硬伤的3个重点单位挂牌督办，对搞变通、打折扣的严肃约谈问责。尤其要抓住"关键少数"，压实班子成员"一岗双责"，要求各协作区主任既抓业务指导又抓标准执行，对联系片区案件质量终身负责。坚持开门搞建设，6月份开展"制度执行体验日"活动，邀请特约监察员参与监督检查，用群众感受检验规范化成效，真正把上级部署转化为〔*〕纪检监察工作的生动实践。

（二）要聚焦办案主业。聚焦办案主业是推进规范化法治化正规化建设的核心抓手，必须把办案引领作为全局工作的切入点和突破口。我们要坚持"攥指成拳"的工作理念，实施办案提质增效专项行动，以"四个倾斜"为总牵引，全面构建办案资源统筹调度新格局。一要在线索处置上抓质效，建立线索分类挂牌督办机制，对乡村振兴、工程建设、民生资金等重点领域问题线索建立预警台账，做到动态销号管理，确保流转有速度、研判有准度、处置有力度。二要在力量摆布上强统筹，打破室组地界限，深化"室组地"片区协作机制，对涉及面广、核查难度大的案件采取"尖兵连"攻坚模式，构建业务骨干"预审指导＋复盘评查"全链条介入机制，确保形成办案合力。三要在案件质量上树标杆，率先落实纪检监察建议预审制、审理提前介入制，健全"监督检查室初核、协作专班突破、审理室把脉"的规范化流程，同步建立典型案例"一案一报告"制度，以政策把握能力提升破解新型腐败、隐性腐败定性难题。四要在安全保障上守底线，把法治思维和程序意识贯穿办案全过程，建立"电子档案＋纸质档案"双轨迹管理平台，从严落实"走读式"谈话同步录音录像和"监管责任清单"，坚决防范措施使用失范、证据固定瑕疵等问题。需要强调的是，越是办案任务繁重，越要注重纪法贯通。要将办案攻坚与制度建设同步推进，针对基层"熟人社会"监督难题，探索建立"大数据＋交叉核查"模式，对村级"三资"管理、惠民补贴等开展穿透式分析；针对以案促改"后半篇文章"，建立"个案整改清单"与"政治生态修复评估"联动机制，切实做到查办一个案件、完善一套制度、治理一片领域。各办案单位要实行"挂图作战"，将重点案件办理情况纳入月度督办，确保办案效率与质量"双提升"，以案件查办成效检验规范化法治化正规化建设成果。

（三）要强化质效提升。强化质效提升是贯彻规范化法治化正规化建设的必然要求，必须始终树牢"案件质量共同体"意识，以精准高效的案件办理确保政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。一要聚焦政治引领，端正办案政绩观。坚决破除"重数量轻质量、重进度轻规范"倾向，建立审查调查全周期管理制度，将"实践检验、人民满意、历史认可"贯穿办案全链条。严格执行初核预审、集体研判、质量抽查等机制，对重大案件实行提级审核，盯紧案件定性出错的"盲点"、程序倒置的"堵点"，坚决防止畸轻畸重、随意量纪等偏差。二要规范办案程序，拧紧质量责任链。开展案件质量"固本提质"行动，对照省纪委质量评查标准，完善"案件主办人签字负责＋审查调查组交叉评查＋审理室全案复核"监督体系，对群众反映强烈、涉及利益复杂的民生案件，建立证据清单动态管理机制，做到取证材料"零疏漏"、纪法适用"零瑕疵"、定性处理"零争议"。三要强化能力筑基，破解基层质效难题。实施"基层办案能力提升工程"，针对乡镇纪委"不敢办、不会办"问题，组建由审理室牵头、办案骨干参与的"巡回指导组"，开展"案例剖析送教下乡"活动；建立疑难问题"门诊式"会商制度，依托"纪检监察业务实训基地"，围绕新型腐败定性和行贿受贿同步查处等难点进行靶向培训。四要深化智慧赋能，推动质效迭代升级。开发案件质效数字化监管平台，对立案、取证、移送等环节设置"红绿灯"预警，实时抓取文书错漏、超期未结等风险点；全面推行电子案卷"云归档"制度，搭建类案检索数据库，实现证据标准、量纪尺度的智能匹配，提升办案规范化水平。特别要强调的是，质效提升必须与以案促治一体推进，我们将探索建立"一案一析一策"制度，对系统性、领域性问题同步发出整改建议书，深挖案件背后的制度漏洞和监管缺失，切实将办案质效转化为治理效能。

（四）要强化数字赋能。要深刻把握数字化改革大势，将"智慧监督"作为"三化"建设的关键引擎，重点实施"三大攻坚行动"。一是监督平台迭代行动，8月底前建成覆盖"四项监督"的政治监督数字化平台，整合信访举报、行政执法、财政审计等数据资源，建立预警机制，实现监督模型动态更新、问题线索自动抓取。二是审查调查提质行动，全面推广电子数据取证分析系统应用，规范电子证据收集、固定、存储全流程，组建由公检法司专业人才组成的数字办案支援团队，对重大复杂案件实行"云端会诊"，确保年底前实现电子笔录制作率、文书电子签章率、案卷数字化归档率"三个100％"。三是基层监督触达行动，依托"浙政钉"开发村级小微权力监督"掌上通"模块，设置"码上举报""三资公开""廉情直报"等功能，让群众指尖上的监督转化为规范化的治理效能。县纪委监委成立数字化建设专班，由我担任组长，各常委分片包抓，实行"一月一调度、双月一晾晒"。特别要打破"数据孤岛"，6月底前完成与组织、公安、市场监管等部门的数据对接，建立覆盖监察对象的电子廉政档案库。坚持"建用并举"，开展"全员数字能力提升年"活动，分批次组织干部参加大数据分析、电子取证等专题培训，对45岁以下干部实行"数字技能达标考核"。建立数字化应用成效评估机制，每季度通报系统登录率、数据更新率、模型使用率，对连续两次排名末位的单位主要负责人进行约谈，真正以数字变革推动纪检监察工作流程再造、质效跃升。

（五）要突出目标导向。必须紧扣"解决真问题、真解决问题"这一主线，坚持全过程攻坚破题、全链条总结提升、全方位激励约束，确保行动成果可推广、能转化、见长效。一要聚焦问题攻坚，夯实行动根基。全面梳理巡视巡察反馈、案件查办暴露、群众反映集中的突出问题，建立"问题台账＋整改清单＋成效评估"动态管理机制，对重点领域审批监管漏洞、农村集体"三资"乱象等顽疾开展专项整治，实行"立项督查－专班推进－销号清零"闭环管理，做到不重复留痕、不搞形式过关。二要深化总结提升，固化制度成果。按照"边推进边总结、边调研边规范"原则，定期对基层监督"微创新"、村务监督"廉情哨"等实践成果进行提炼归纳，形成可复制的工作指南或操作模板；年底前汇编《乡镇纪检监察实务标准化流程》，规范线索处置、谈话函询等环节文书模板和审批层级；每季度召开"三化"建设案例分享会，推广"流程图＋风险点"监督法等经验。三要坚持严管厚爱，激发队伍活力。严格落实"打铁必须自身硬"要求，制定纪检监察干部"八小时外"行为规范，完善谈心谈话、家访随访制度，定期开展"岗位风险体检"，对苗头性问题早提醒、早纠正。同时，实施干部成长"青蓝工程"，选派年轻干部参与专项监督、案件查办等实战历练；建立"担当作为正面清单"，开展"清风标兵"评选，健全澄清正名和容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者撑腰鼓劲。需要强调的是，目标导向的落脚点在于"务实功、出实绩"，全体干部要紧盯"解决突出问题数""机制创新成果转化率""群众满意度提升度"三大核心指标，将行动成效转化为规范权力运行、净化政治生态的具体实践，用纪检监察工作的高质量发展为县域经济社会高质量发展清障护航。

三、切实增强责任感使命感，确保"三化"建设抓紧、抓实、抓出成效。

（一）要加强组织领导。全县各级纪检监察机构要拧紧责任链条，建立完善"党委统筹抓总、纪委专班推进、专班跟踪问效"的工作体系，各乡镇纪委和派驻机构主要负责同志必须切实扛起"第一责任人"职责，亲自研究制定建设台帐，对重点任务实施挂图作战、销号管理。要注重把规范化建设嵌入案件查办、日常监督等核心业务全过程，既要把现有的制度规范执行到位，又要聚焦基层监督痛点推进制度创新，同步完善考核评价预警机制，真正以信访件按期办结率、案件质量评查得分等八项核心指标检验建设成效。特别强调的是，要以"室组地"联动机制打破资源壁垒，每季度开展规范化建设"晒比评"活动，确保法治化要求落实到每一个谈话室、每一本案卷宗、每一次权力运行中。