甘肃省省长：在央地合作项目协调推进会上的讲话

在央地合作项目协调推进会上的讲话

甘肃省省长 任振鹤

（2022年11月3日）

现在距离年底仅剩不到两个月的时间，在收官决胜全年目标的关键时刻，今天我们召开央地合作项目协调推进会，这是深入学习贯彻党的二十大精神的具体举措，是促进全省经济平稳运行、决战决胜全年发展目标、推动高质量发展的现实需要。会议的主要任务是，听取央地合作项目落实情况，推动解决项目建设中的困难和问题，进一步引导督促项目快落地、快建设、快投产、快见效，为全省经济发展加油助力、聚势赋能。前不久，在参加十九届七中全会和党的二十大期间，我们专门抽时间向国务院国资委作了汇报，与相关央企总部进行了沟通对接，包括中国烟草、中国医药、中核集团、国家电网、国家管网、中国华能、中国兵器工业、中国中车等中央企业，他们都表达了继续支持甘肃的态度和想法，令我们非常感动。

刚才，万华同志通报了总体进展，会上印发的项目台账逐项反映了具体进展，希望大家认真对照，掌握项目进度情况，对存在的问题和下一步的重点工作，都要了然于胸；3个市州、6家在甘央企作了很好发言，安排发言的市州和企业，项目进度和投资额都是排在前面的，主要考虑是，一方面鼓励先进、肯定成绩；另一方面希望其他市州和企业学习借鉴、比学赶超。兰州、庆阳、天水3个市的做法很好，特别在保障央地合作项目落地实施中的一些经验值得学习借鉴，其他市州和企业要加大力度、迎头赶上，争取在下次会上作交流发言。对企业提出的一些具体问题和意见建议，有关部门要认真研究，拿出解决方案，与企业一道推动落实。中央在甘企业是我省经济发展的重要依靠力量和发展潜力所在，各地都要支持好、服务好、保障好在甘央企发展，这既是分内之事、也是应尽之责。今后央地合作项目协调推进会，至少每半年召开一次，及时研究解决项目落地实施存在的问题。下面，我讲4点意见：

一、甘肃央地交往渊源深厚，双方发展互促共赢

甘肃经济社会发展史就是一部央地相伴相生、水乳交融的历史。作为全国的老工业基地，以"共和国长子"兰州石化为代表的央企一直都是甘肃经济的"生力军"和"顶梁柱"，在发展经济、基础建设、改善民生、吸纳就业、扶贫济困等方面发挥了举足轻重的作用，也形成了地方与央企共生、共存、共进、共荣的"一家亲"关系。这种"一家亲"的关系，既是长期传承的优良传统，也是地方经济社会发展的宝贵财富。特别是党的十八大以来，央地双方深入贯彻落实总书记对甘肃重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕强龙头、补链条、聚集群，形成了宽领域、深层次、全方位的合作发展格局。目前，我省有1139户全级次中央在甘企业，涉及62户中央企业集团，在石油化工、卷烟、核工业、能源电力、数据信息、生物医药等领域占主导地位，占据工业经济的"半壁江山"。去年以来，全省经济发展保持了向上向好的势头，经济总量和一般公共预算收入两大指标取得突破；今年前三季度，全省主要指标承压而上、逆势而进，地区生产总值增长4.1%，高于全国1.1个百分点，居全国第9位；固定资产投资增长10.9%，高于全国5个百分点，居全国第4位；规上工业增加值增长5.9%，高于全国2个百分点，居全国第14位，主要经济指标大多好于预期、高于全国，在全国的位次比去年同期和今年上半年都有进一步提升。全省发展的这份"成绩单"里，凝结着央企的付出和贡献，去年在甘央企为我省贡献了约55%的工业增加值，拉动工业增长3.1个百分点；今年前三季度，在甘央企克服疫情等影响，经营状况持续向好，持续发挥着"稳定器""压舱石"的作用。同时，在甘央企积极服务全省大局，主动担当作为，参与全省疫情防控，像中建八局仅用两天时间在兰州新区建成秦川方舱医院，体现了央企担当、央企作为、央企速度。对大家的贡献，我们将永远铭记于心，也希望通过你们向央企总部表达甘肃省委省政府的由衷感谢。

二、甘肃央地携手领域广泛，双方合作成果丰硕

近年来，我们把在甘央企的事当成自己的事，把央地合作项目作为全省经济的重要"增长极"，建立完善"四个一"的协调推进机制，形成了部门协同、省市联动、地企合力促进项目落地的良好局面。省直部门统筹协调、全力服务。省政府国资委积极向国务院国资委、有关央企总部汇报和争取支持，跟进掌握项目进展情况，协调解决有关问题；其他部门在项目审批、用能、用地、环评、新能源指标配置等方面全力支持，全面提升政务服务效率，持续优化投资创业生态，为在甘央企发展提供良好环境。这几年，省里树立加快发展的鲜明导向，发展势头、干部精气神、营商环境都在向上向好，相信在甘央企的感受也是实实在在的，当然在行政效率、服务意识、工作作风等方面还存在一些不尽如人意的地方，我们也在努力解决。我常讲，作为地方和部门要多换位思考，设身处地站在企业的立场想问题，多提醒少罚款、多引导少指责，让企业感受到暖意，这样才能打造更好的投资环境。市州政府强化保障、力促落地。各地认真落实项目服务保障协议，组织服务专班上门对接，做好要素保障，与央企密切协同，推动解决手续办理、贷款融资、土地征用等方面的具体问题。在甘央企主动担责、积极作为。始终扛牢项目建设主体责任，积极与集团总部、项目所在地政府沟通协调，加快项目前期工作，加大资金、人员等保障力度，有序推进项目建设。在地企双方的共同努力下，在国务院国资委的大力支持下，我省与央企的合作项目结出累累硕果。去年6月，在北京召开的中央企业助力甘肃乡村振兴和高质量发展座谈会上，我省与43家央企形成116个合作项目，总投资4500亿元；在今年7月举办的兰洽会上，与27家央企又签订88个合作项目，总投资1427亿元。两批项目总投资近6000亿元，不论是项目数量、投资规模，还是涉及领域，都创了历史新高。截至今年10月底，去年签约的116个项目开工率达82.76%，完成投资1005亿元，今年签约的88个项目开工率达54.55%，完成投资104亿元，长庆油田陇东油区油气产能提升、国家电网玉门昌马抽水蓄能电站、国家管网古浪至河口天然气管道联络工程、中国生物多糖蛋白结合疫苗生产车间、酒钢多能互补工程等一批项目加快推进，华能集团核桃峪煤矿、中国宝武10万吨石墨电极等35个项目已建成投产。

三、甘肃央地合作荣辱与共，双方聚力共促发展

总书记在地方考察时多次强调，驻省央企要积极与地方协同发展、融合发展。这为我们深化合作提供了根本遵循。甘肃和央企一荣俱荣、一损俱损，形成合力才能共同发展、相互融合才能争先进位，这方面省属企业要虚心向央企学习，学习他们好的经验和模式。当前，内外部环境复杂多变，疫情多点散发对经济运行冲击较大，产业链供应链受阻，超预期因素不断增多，在这样的形势下，央企与地方更要抱团取暖，共同渡过难关。

一要聚力稳经济。今年稳住经济大盘、保持经济运行在合理区间，这是党中央提出的明确要求。我省虽然前三季度经济保持了向好态势，但与年初确定的目标仍有较大差距，生产总值、规上工业、社零增速等指标分别低于预期目标2.4、1.1和9.4个百分点。省里召开了前三季度经济运行调度会，对下一步工作作了部署，在甘央企要继续扛指标、扛任务、扛责任，用好多方扶持的政策契机，激活创新突破的发展潜力，先进产能应开尽开，各类项目应上尽上，进一步挖掘潜力、拓展增量，为完成全年目标任务作出央企贡献。同时，有关央企要和地方一道扛起能源保供政治责任，煤炭企业要加快释放先进产能，发电企业要提升顶峰发电能力，电网企业要加强资源统筹、推动余缺互济，共同打好迎峰度冬能源电力保供攻坚战。省电力公司要发挥好电力枢纽作用，把"大网"用好用活，前三季度各项工作做得很好，往后要继续保持。

二要聚力抓项目。根据投资计划，今年204个央地合作项目计划完成投资1600亿元，还有近500亿元需要在年底前完成。从目前的进度看，项目开工率总体较高，但完成投资额相对较低，形成实物量较小，这其中既有疫情等客观因素的影响，也有主观上用力不够的原因。各有关方面要主动对接，制定任务单，列出时间表，倒排工期、压茬推进，特别是要强化分类指导，对还没有开工的，要加快前期工作进度，推动项目早日具备开工条件；对即将开工的项目，要强化要素保障，疏通堵点难点，争取早日开工；对已开工项目，要全力提供高效优质服务，推动项目早日竣工、早日投产见效。尤其是去年签约的116个项目，还有32个投资进度不足10%，要坚持一事一议、精准施策，地方和部门要主动靠前服务、跟踪推动落实、协调解决问题；有关央企要切实加大投资力度，推动速效并进，加快迎头赶上，努力形成更多投资量、实物量。

三要聚力破难题。当前，部分央地合作项目落地实施过程中还存在一些堵点、难点，影响了整体进度。比如，有的由于央企总部审批周期长，一时难以开工；有的由于市州政府承诺的新能源指标没有到位，或者用地规划调整，或者央企没有落实其他配套产业，项目难以落地；有的PPP项目开工后，由于市州政府出资不到位，影响了项目整体融资。对于落地有关配套项目，各地和相关企业要加强沟通，互相支持，因地制宜，尽可能避免省内市州产业同质化现象。一个企业到一个地方来投资，看重的要么是资源、要么是市场、要么是要素成本，同时还有地方政府的公信力，因此对承诺的事项，各级政府砸锅卖铁都要兑现，在支持央企发展上真正体现诚信政府，把发展抓项目、发展靠企业的理念树牢树好。去年的省长办公会听取央地合作项目进展情况时，我们总结了四类问题：第一类是与政府部门打交道存在的问题，包括行政许可、行政审批、行政监管过程中存在的问题；第二类是企业与金融、供地、供水、供气等单位打交道存在的问题；第三类是企业与周边各类组织和个人打交道存在的问题；第四类是企业自身经营过程中存在的问题。针对这些问题，在甘央企要加强向集团总部的汇报沟通，协调加快项目审批进度，积极争取资金、人员、政策以及相关配套产业项目投资布局等方面的支持，努力把自己的想法变成总部的办法。同时，在甘央企要加强同省属企业和民营企业的合作，带着"小兄弟"一起干，在相关领域组建联合体，形成央企、省企、民企同向发力、共同成长的生动局面。省政府国资委要及时向国务院国资委沟通汇报，督促协调项目合作双方解决难题，跟踪督导推动落实，需要省政府层面协调解决的，及时报告并提出意见建议。各地各部门要高标准做好重大项目审批要件准备等工作，加强与国家部委的对口衔接汇报，争取将符合条件的项目纳入国家重大项目规划，并多渠道争取相关政策以及政策性开发性金融工具等资金支持。要强化要素保障，针对影响项目落地的新能源指标、用地、用能等要素保障问题，特别是对于新能源指标配置问题，在协调央企灵活采取自主投资、引进产业链上下游企业合作投资等多种方式布局配套产业的同时，相关市州要想方设法尽早配置到位；对土地资源配置问题，要按照有限指标保重点的原则，优先支持重大项目建设，同时，在符合国土空间规划的前提下，探索土地复合利用等多方式供应，希望各地已签约项目不要因为土地供给不及时而影响进展，鼓励签约项目落地工业园区、聚集发展，提高土地利用率；对于PPP项目，市州政府要合理安排预算内建设资金，也要灵活采取资源换资本等多种方式，积极筹措项目资金，确保政府出资到位。

四、甘肃央地发展未来可期，双方协同再创辉煌

党的二十大