在XX区2024年度卫片执法整改攻坚工作推进会上的讲话

在〔*〕区2024年度卫片执法整改攻坚工作推进会上的讲话

同志们：

土地资源，关乎国计民生，是经济社会发展的基石。卫片执法整改，作为守护土地资源的关键防线，对于维护耕地红线、保障粮食安全意义非凡。今天，我们齐聚于此，召开〔*〕区2024年度卫片执法整改攻坚工作推进会，旨在凝聚力量、明确方向，全力攻克卫片执法整改难题，推动我区土地管理工作迈向新高度。下面，我讲几点意见。

一、提高站位，认清形势，深刻领悟卫片执法整改意义

（一）卫片执法整改，筑牢粮食安全根基。"洪范八政，食为政首。"粮食安全，始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。耕地，作为粮食生产的命根子，其数量与质量直接决定着粮食产能。据权威统计，我国人均耕地面积仅约1.4亩，远低于世界平均水平。在这样严峻的形势下，严守耕地红线，成为保障国家粮食安全的必然选择。卫片执法整改工作，通过对违法占用耕地行为的精准打击，有效遏制耕地"非农化"、防止耕地"非粮化"，确保每一寸耕地都用于粮食生产。只有牢牢守住耕地这一粮食安全的底线，才能将中国人的饭碗牢牢端在自己手中，为经济社会稳定发展提供坚实的物质基础。

（二）卫片执法整改，护航经济有序发展。土地，是经济发展的重要支撑要素。合理合规的土地利用，能够为各类产业项目落地提供空间保障，促进资源优化配置，推动经济持续健康发展。反之，违法用地行为不仅扰乱土地市场秩序，造成土地资源浪费，还会阻碍项目建设进程，影响经济发展的稳定性与可持续性。近年来，因违法用地导致项目停滞、企业受损的案例屡见不鲜。通过扎实推进卫片执法整改，能够及时纠正土地利用中的违法违规行为，规范土地市场秩序，营造良好的营商环境，为我区经济高质量发展保驾护航。

（三）卫片执法整改，助力生态文明建设。"绿水〔*〕就是金山银山。"生态文明建设，是关系中华民族永续发展的千年大计。土地作为生态系统的重要组成部分，其合理保护与利用对于维护生态平衡、改善生态环境至关重要。违法用地往往伴随着对生态环境的破坏，如非法占用林地、湿地进行开发建设，导致植被破坏、水土流失、生物多样性减少等问题。卫片执法整改工作，将生态保护理念贯穿始终，对涉及生态破坏的违法用地行为进行严肃查处，推动受损生态环境修复，助力我区生态文明建设迈上新台阶。

二、聚焦问题，剖析根源，精准把握卫片执法整改难点

（一）违法图斑清理难，存量与增量并存。目前，我区卫片执法违法图斑数量较多，清理工作面临巨大挑战。从存量来看，部分历史遗留违法图斑成因复杂，涉及多方利益，整改难度较大。由于时间跨度长、资料缺失等原因，一些违法用地行为难以追溯和认定，增加了整改的不确定性。从增量来看，尽管我区持续加大土地执法监管力度，但仍有少数单位和个人法律意识淡薄，为追求短期利益，顶风作案，擅自违法占地建设，导致新的违法图斑不断产生。存量未清、增量又现，给卫片执法整改工作带来了双重压力。

（二）用地手续办理慢，程序与审批繁杂。规范用地合法手续办理，是卫片执法整改工作的重要环节。然而，在实际工作中，用地手续办理进度缓慢，严重影响了整改工作的整体推进。一方面，用地手续办理涉及多个部门、多个环节，程序繁琐复杂。从项目立项、规划选址、用地预审，到土地征收、供地审批等，每个环节都需要严格的审查和审批，任何一个环节出现问题，都可能导致手续办理停滞。另一方面，部分项目前期准备工作不充分，申报材料不齐全、不规范，在审批过程中频繁退回补充完善，进一步延长了手续办理时间。此外，部门之间信息沟通不畅、协同配合不够，也在一定程度上制约了用地手续办理效率。

（三）执法监管力度弱，机制与执行不足。执法监管是遏制违法用地行为的重要手段。但当前，我区土地执法监管力度仍显薄弱，未能充分发挥应有的威慑作用。在执法机制方面，存在执法力量分散、职责划分不清等问题。自然资源、农业农村、住建等部门虽然都承担着一定的土地执法监管职责，但在实际工作中，由于缺乏有效的协调联动机制，各部门之间信息共享不及时、执法协作不紧密，容易出现监管漏洞和执法空白。在执法执行方面，部分执法人员业务能力不足、工作责任心不强，对违法用地行为发现不及时、查处不严格，导致一些违法用地行为长期存在，得不到有效制止和纠正。

（四）群众法律意识淡，宣传与引导欠缺。部分群众对土地法律法规认识不足，法律意识淡薄，是违法用地行为屡禁不止的一个重要原因。在一些农村地区，群众受传统观念影响，认为土地是集体所有，自己有权随意使用，对违法占地建设行为的危害性和法律后果缺乏足够的认识。同时，我们在土地法律法规宣传方面还存在工作不到位的情况，宣传方式单一、覆盖面不广，未能真正将土地法律法规知识普及到基层群众中。此外，在项目建设过程中，对群众的沟通解释和引导工作做得不够细致，导致部分群众对合法用地手续办理不理解、不支持，甚至出现抵触情绪，给卫片执法整改工作带来了一定的阻力。

三、多措并举，合力攻坚，全面落实卫片执法整改任务

（一）强化组织领导，明确责任分工。卫片执法整改工作涉及面广、任务艰巨，必须强化组织领导，形成工作合力。成立由区委书记任组长，区长任副组长，各相关部门和乡镇（街道）主要负责人为成员的卫片执法整改工作领导小组，负责统筹协调全区卫片执法整改工作。领导小组下设办公室，具体负责整改工作的组织实施和日常调度。各相关部门和乡镇（街道）要切实履行主体责任，主要负责人要亲自挂帅、靠前指挥，将整改任务层层分解，落实到具体部门、具体岗位、具体人员，确保整改工作事事有人抓、件件有着落。建立健全责任追究制度，对整改工作不力、未能按时完成整改任务的单位和个人，严肃追究责任。

（二）加快违法清理，推进拆除复垦。按照"依法依规、分类处置、限期整改"的原则，加快卫片执法违法图斑清理工作。对于违法占用耕地建设的建筑物和其他设施，该拆除的坚决拆除，做到应拆尽拆。在拆除过程中，要严格依法依规操作，确保程序合法、安全有序。同时，要及时跟进拆除后的土地复垦工作，按照耕地复垦标准，对拆除后的土地进行平整、翻耕、施肥等，恢复土地耕种条件，确保复垦后的耕地质量不降低。建立拆除复垦工作台账，实行销号管理，对已完成拆除复垦的图斑，及时进行验收和销号，确保整改工作落到实处。

（三）规范用地审批，完善手续办理。进一步优化用地审批流程，提高用地手续办理效率。加强对项目前期工作的指导和服务，帮助项目业主提前做好项目立项、规划选址、用地预审等各项准备工作，确保申报材料齐全、规范。建立用地手续办理绿色通道，对符合产业政策和用地条件的项目，实行优先受理、优先审批。加强部门之间的沟通协调，建立信息共享机制，实现部门之间审批信息实时互通，避免重复审批和多头审批。对于因历史原因导致手续不完善的项目，要按照相关政策规定，分类制定补办手续方案，积极帮助项目业主完善用地手续，使项目用地合法化。

（四）加强执法监管，建立长效机制。加大土地执法监管力度，建立健全常态化、网格化的执法监管体系。加强执法队伍建设，充实执法力量，提高执法人员业务素质和执法水平。充分利用卫星遥感、无人机等技术手段，对全区土地利用情况进行全方位、动态化监测，及时发现违法用地行为线索。建立健全违法用地举报制度，鼓励群众积极举报违法用地行为，形成全社会共同参与土地执法监管的良好氛围。加强与司法机关的协作配合，建立健全联合执法机制，对涉嫌违法犯罪的土地违法行为，及时移送司法机关依法处理，形成强大的执法威慑力。同时，要注重总结经验教训，针对执法监管工作中存在的薄弱环节，完善相关制度和机制，建立长效管理机制，从源头上遏制违法用地行为的发生。

（五）加大宣传引导，营造良好氛围。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传土地法律法规和卫片执法整改工作的重要意义，提高广大干部群众的法律意识和保护耕地的自觉性。通过发放宣传资料、举办专题讲座、开展法律咨询等形式，深入基层、深入群众，将土地法律法规知识送到千家万户。及时曝光典型违法用地案例，发挥警示教育作用，引导广大群众自觉遵守土地法律法规，依法依规用地。在项目建设过程中，要加强与群众的沟通交流，做好政策解释和思想疏导工作