市委书记在全市脱贫人口稳岗就业和欠发达县域托底性帮扶工作会议上的讲话

市委书记在全市脱贫人口稳岗就业和欠发达县域托底性帮扶工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市脱贫人口稳岗就业和欠发达县域托底性帮扶工作会议，这既是一次成果总结会，更是一次攻坚动员会。当前，"十四五"规划收官在即，"十五五"规划谋篇正酣，做好这两项工作不仅是巩固脱贫攻坚成果的关键之举，更是推动区域协调发展、实现共同富裕的必然要求。刚才，几位同志的发言很有针对性，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，坚定做好稳岗就业和托底帮扶工作的信心决心

过去一年，全市上下深入贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署和省委工作要求，脱贫人口稳岗就业和欠发达县域托底帮扶工作取得显著成效，主要体现在三个方面：

（一）就业帮扶精准有效，脱贫人口增收基础持续稳固。我们始终把稳岗就业作为巩固脱贫成果的根本之策，打出"劳务协作＋技能培训＋产业带动"组合拳。通过深化东西部劳务协作，建立"点对点"输送机制，去年累计组织〔*〕批次、〔*〕人次脱贫劳动力外出务工，实现脱贫人口务工规模〔*〕万人，较上一年增长〔*〕％。同时，创新开展"订单式"技能培训，针对市场需求开设电工、家政、电商等个专业，培训脱贫劳动力万人次，培训后就业率达〔*〕％。在产业带动方面，全市建成就业帮扶车间〔*〕个，吸纳脱贫人口就业〔*〕人，人均月收入达〔*〕元；培育新型农业经营主体〔*〕家，带动〔*〕万户脱贫家庭发展特色种植养殖，户均年增收〔*〕元。

（二）托底帮扶靶向发力，欠发达县域发展动能不断增强。聚焦个欠发达县域，我们构建起"资金支持＋项目带动＋人才保障"的帮扶体系。去年，市级财政安排专项帮扶资金〔*〕亿元，争取中央和省级资金〔*〕亿元，实施基础设施、产业发展、公共服务等项目个，带动投资〔*〕亿元。在产业培育上，引导欠发达县域立足资源禀赋发展特色产业，如县建成万亩高标准茶园，培育"〔*〕"茶叶品牌，年产值突破〔*〕亿元；县发展养殖产业，建成规模化养殖场〔*〕个，带动户脱贫家庭年均增收〔*〕万元。同时，选派名科技特派员、名支教支医人员到欠发达县域开展帮扶，举办各类技能培训〔*〕场次，培训基层干部和群众〔*〕万人次。

（三）政策保障持续完善，工作推进机制更加健全。我们坚持把制度建设作为重要保障，出台《关于进一步做好脱贫人口稳岗就业工作的实施意见》《欠发达县域托底性帮扶工作方案》等文件，构建起"市统筹、县落实、乡村抓具体"的责任体系。在资金保障上，建立财政投入稳定增长机制，整合涉农资金〔*〕亿元用于稳岗就业和托底帮扶；在考核激励上，将两项工作纳入乡村振兴实绩考核，对成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作滞后的进行约谈问责。通过这些举措，全市上下形成了"一级抓一级、层层抓落实"的工作格局。

这些成绩的取得，是全市各级各部门共同努力的结果，是广大基层干部和帮扶工作者辛勤付出的结果，更是脱贫群众和欠发达县域干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、认清形势，准确把握稳岗就业和托底帮扶工作的新任务新要求

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前工作仍面临不少困难和挑战。从外部环境看，全球经济复苏乏力，国内经济下行压力加大，就业市场竞争加剧，脱贫人口就业稳定性面临考验；从内部情况看，欠发达县域产业基础薄弱、基础设施滞后、公共服务短板突出等问题依然存在，巩固脱贫成果和实现乡村振兴的任务十分艰巨。特别是随着"十四五"规划收官和过渡期结束，我们必须准确把握政策导向，积极应对形势变化，推动工作提质增效。

（一）深刻领会中央精神，切实增强责任感使命感。习近平总书记强调，"要巩固拓展好脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽"。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，中央明确要求"开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系"。我们要深刻认识到，做好稳岗就业和托底帮扶工作，是贯彻落实中央决策部署的政治任务，是保障和改善民生的重要举措，是推动高质量发展的必然要求。各级各部门要进一步提高政治站位，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，以更大的决心、更实的举措把工作推向深入。

（二）准确把握发展机遇，积极应对风险挑战。当前，我们面临着一系列发展机遇。从政策层面看，中央和省委持续加大对脱贫地区和欠发达县域的支持力度，出台了一系列含金量高的政策措施；从产业发展看，随着消费升级和乡村振兴战略的深入实施，特色农业、乡村旅游、农村电商等产业发展潜力巨大；从区域协作看，东西部协作和定点帮扶机制不断深化，为我们引进资金、技术、人才提供了有力支撑。同时，我们也要看到，经济下行压力、自然灾害风险、市场波动等因素，可能对脱贫人口就业和欠发达县域发展造成冲击。我们必须增强忧患意识，树牢底线思维，在危机中育先机、于变局中开新局。

（三）聚焦突出问题短板，精准施策破解难题。对照中央和省委要求，我们的工作还存在一些突出问题。在稳岗就业方面，部分脱贫劳动力技能水平不高，就业质量偏低；就业帮扶车间管理不规范，带贫益贫能力有待提升；公益性岗位设置不够科学，存在"养懒人"现象。在托底帮扶方面，欠发达县域产业同质化严重，缺乏市场竞争力；基础设施建设滞后，制约了产业发展；人才流失问题突出，基层干部和专业技术人才短缺。针对这些问题，我们要坚持问题导向，深入分析原因，采取有效措施加以解决。

三、突出重点，全力以赴推动稳岗就业和托底帮扶工作高质量发展

2025年是"十四五"规划收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以稳岗就业为核心，以托底帮扶为重点，以改革创新为动力，确保脱贫人口就业稳定、收入增长，欠发达县域经济社会持续健康发展。

（一）聚焦稳岗就业，多渠道促进脱贫人口持续增收。就业是民生之本。要坚持"外输内拓"相结合，千方百计稳定和扩大脱贫人口就业规模。强化劳务协作拓渠道。深化与东部发达地区的劳务协作，建立常态化对接机制，精准掌握用工需求和劳动力供给信息，组织开展"春风行动""就业援助月"等专项活动，全年组织劳务输出万人次以上。加强与本地企业的合作，鼓励企业优先吸纳脱贫劳动力，对吸纳人以上的企业给予税收优惠、社保补贴等政策支持。加强技能培训提能力。实施"技能提升促就业"行动，围绕市场需求和产业发展，开展"订单式""定向式"培训，全年培训脱贫劳动力〔*〕万人次。建立培训就业衔接机制，对培训合格人员推荐就业，确保培训一人、就业一人。加强职业技能鉴定，对取得职业资格证书的给予补贴奖励。发展产业带动促增收。大力发展特色农业、乡村旅游、农村电商等产业，培育壮大新型农业经营主体，带动脱贫人口就近就业。加快就业帮扶车间提质升级，完善管理制度，提高生产效益，确保每个车间吸纳脱贫人口不少于〔*〕人。开发公益性岗位，重点安置弱劳力、半劳力脱贫人口，确保"零就业"家庭动态清零。

（二）强化托底帮扶，推动欠发达县域实现跨越式发展。欠发达县域是全面推进乡村振兴的短板。要坚持"输血"与"造血"相结合，增强欠发达县域内生发展动力。培育特色产业强根基。立足欠发达县域资源禀赋，因地制宜发展特色优势产业。支持县发展产业，建设产业园，培育个龙头企业；支持县发展产业，打造〔*〕品牌，拓展销售渠道。加强产业链延伸，发展农产品加工、乡村旅游等新业态，提高产业附加值。建立产业帮扶基金，对发展特色产业的企业和农户给予贷款贴息、奖补等支持。完善基础设施补短板。加大对欠发达县域基础设施建设的投入，重点推进交通、水利、电力、通信等项目建设。加快〔*〕高速公路、〔*〕水库等重大项目建设进度，确保早日建成投用。