在全省“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话提纲
在全省"十五五"时期经济社会发展座谈会上的讲话提纲
同志们：
在"十四五"规划即将收官的关键节点，我们齐聚一堂，共同谋划我省各市"十五五"时期的经济社会发展蓝图。这不仅关乎〔*〕未来五年的发展走向，更与国家发展大局紧密相连。习近平总书记在部分省区市"十五五"时期经济社会发展座谈会上的重要讲话，为我们指明了方向、提供了根本遵循。我们必须深入学习领会，紧密结合〔*〕实际，科学谋划、扎实推进，确保我省在"十五五"时期实现经济社会高质量发展，为强国建设、民族复兴贡献〔*〕力量。
一、精准把握形势，明确"十五五"发展方向
（一）认清国际形势，顺势调整经济布局
当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变。全球经济格局深度调整，贸易保护主义、单边主义抬头，国际市场竞争愈发激烈。但与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速演进，为我们带来了新的发展机遇。面对这一形势，我省各市要增强机遇意识和风险意识，前瞻性把握国际形势发展变化对我省经济的影响。一方面，坚定不移扩大高水平对外开放，积极融入"双循环"新发展格局，提升我省在全球产业链、供应链中的地位；另一方面，因势利导对经济布局进行调整优化，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，培育壮大新兴产业，抢占未来产业发展制高点，提高我省经济的抗风险能力和国际竞争力。一是加强国际经济形势研究。建立专业的国际经济研究团队，密切关注全球经济走势、贸易政策变化以及科技发展动态，定期发布研究报告，为各市制定经济发展战略提供决策依据。通过对国际市场需求和竞争态势的精准分析，引导企业调整产品结构和市场布局，拓展国际市场份额。二是优化外向型经济发展环境。加大对开放平台的建设投入，提升郑州航空港经济综合实验区、中国（〔*〕）自由贸易试验区等开放平台的功能和影响力。简化进出口审批流程，降低企业通关成本，提高贸易便利化水平。加强知识产权保护，营造良好的创新创业环境，吸引更多外资企业和高端人才来豫发展。三是推动产业国际化合作。鼓励省内企业"走出去"，开展国际产能合作，在全球范围内配置资源、拓展市场。支持企业在境外设立研发中心、生产基地和营销网络，提升企业的国际化经营能力。加强与"一带一路"沿线国家和地区的产业合作，共建一批境外产业园区，推动我省优势产业和产品走向世界。
（二）立足国内大局，找准〔*〕发展定位
从国内来看，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，区域协调发展战略深入实施，国内市场潜力巨大。〔*〕作为人口大省、经济大省和农业大省，在全国发展大局中具有重要地位。在"十五五"时期，我们要立足省情实际，找准在国内经济大循环中的定位，充分发挥自身优势，积极承接产业转移，加强与其他地区的经济协作，为全国经济发展提供有力支撑。一是强化交通枢纽地位。〔*〕地处中原，是全国重要的交通枢纽。在"十五五"时期，要继续加大对交通基础设施建设的投入，构建现代化综合交通运输体系。加强铁路、公路、航空、水运等多种运输方式的衔接，提高运输效率和服务质量。打造以郑州为核心的国际性综合交通枢纽，提升我省在全国交通网络中的地位，为物资流通和人员往来提供更加便捷的条件。二是提升制造业竞争力。制造业是我省经济的重要支柱。要加快制造业转型升级步伐，推动制造业向智能化、绿色化、高端化方向发展。加大对制造业技术改造和创新的支持力度，培育一批具有核心竞争力的制造业企业。加强产业集群建设，打造一批特色鲜明、优势突出的制造业产业集群，提高产业集聚效应和协同发展能力。三是保障粮食安全。〔*〕是全国重要的粮食生产基地，肩负着保障国家粮食安全的重要使命。在"十五五"时期，要稳定粮食播种面积，提高粮食单产和品质。加强高标准农田建设，改善农业生产条件。加大农业科技创新投入，推广先进适用农业技术，提高农业现代化水平。完善粮食收储和流通体系，确保粮食供应稳定。
（三）结合省情实际，明确发展目标任务
我省在经济社会发展方面取得了显著成就，但也面临着一些困难和挑战，如区域发展不平衡、产业结构不合理、创新能力不足等。在谋划"十五五"时期经济社会发展时，我们要紧密结合省情实际，深入分析论证，科学合理确定发展目标任务。既要保持经济稳定增长，又要注重提高发展质量和效益；既要补齐发展短板，又要巩固拓展发展优势；既要满足人民群众对美好生活的向往，又要推动经济社会可持续发展。一是制定科学合理的经济增长目标。综合考虑国内外经济形势、我省经济发展基础和潜力等因素，确定"十五五"时期我省经济增长的合理区间。在保持经济稳定增长的同时，更加注重经济结构调整和转型升级，提高经济增长的质量和效益。通过优化产业结构、加强创新驱动等措施，推动经济实现高质量发展。二是明确产业发展重点任务。根据我省产业发展现状和趋势，确定"十五五"时期产业发展的重点任务。在传统产业方面，加大技术改造力度，推动钢铁、有色、化工等传统产业绿色化、智能化改造；在新兴产业方面，培育壮大新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业；在未来产业方面，超前布局量子信息、人工智能、区块链等前沿领域，抢占未来产业发展先机。三是突出民生保障目标。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点。在"十五五"时期，要进一步提高居民收入水平，缩小城乡居民收入差距。加强教育、医疗、养老等基本公共服务建设，提高公共服务均等化水平。加大就业扶持力度，促进充分就业，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
二、聚焦科技创新，培育新质生产力
（一）完善创新体系，激发创新主体活力
创新是引领发展的第一动力。在"十五五"时期，我们要把完善国家创新体系、激发各类创新主体活力作为培育新质生产力的关键举措。政府要加大对科技创新的投入，完善科技创新政策法规，营造良好的创新创业环境。高校和科研机构要加强基础研究和应用基础研究，提高原始创新能力。企业要发挥创新主体作用，加大研发投入，加强产学研合作，推动科技成果转化和产业化。一是加大政府科技投入。提高财政科技支出占一般公共预算支出的比重，设立科技创新专项资金，重点支持基础研究、前沿技术研究和关键核心技术攻关。建立多元化的科技投入机制，引导社会资本参与科技创新，鼓励金融机构加大对科技创新企业的信贷支持。二是完善科技创新政策法规。制定和完善科技创新相关的政策法规，加强知识产权保护，为科技创新提供制度保障。落实税收优惠政策，对高新技术企业、科技型中小企业给予税收减免和财政补贴。建立科技创新激励机制，对在科技创新方面取得突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。三是加强产学研合作。搭建产学研合作平台，促进高校、科研机构和企业之间的信息交流、人才流动和技术合作。鼓励高校和科研机构与企业共建研发中心、产业技术创新联盟等创新载体，联合开展技术研发和成果转化。推动科技成果使用权、处置权和收益权改革，提高科研人员成果转化的积极性。
（二）瞄准科技前沿，加强关键技术攻关
当前，全球科技竞争日益激烈，关键核心技术是国之重器，是我们必须要攻克的难关。我省要瞄准世界科技前沿，聚焦人工智能、生物医药、新能源、新材料等重点领域，加强基础研究和应用研究，加大关键核心技术攻关力度，提高自主创新能力，打破国外技术垄断，为我省经济社会发展提供技术支撑。一是加强基础研究。加大对基础研究的投入，支持高校和科研机构在数学、物理、化学等基础学科领域开展前沿研究。建设一批高水平的基础研究平台，吸引国内外优秀科研人才来豫开展基础研究工作。加强基础研究与应用研究的衔接，推动基础研究成果向应用领域转化。二是组织关键技术攻关。围绕我省重点产业发展需求，组织实施一批关键核心技术攻关项目。建立产学研用协同创新机制，集中优势力量开展联合攻关。加强与国内顶尖科研机构和高校的合作，引进先进技术和人才，提高我省关键技术攻关能力。三是推动科技成果转化。建立健全科技成果转化服务体系，加强技术转移机构和技术经纪人队伍建设，为科技成果转化提供专业化服务。完善科技成果转化激励机制，提高科研人员成果转化的收益分配比例。加强科技金融对科技成果转化的支持，设立科技成果转化基金，为科技成果转化项目提供资金支持。
（三）统筹教育科技人才，夯实发展支撑
教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。在"十五五"时期，我们要统筹推进教育科技人才一体发展，加强教育资源建设，提高教育质量，培养高素质创新人才；加强科技研发和创新平台建设，提高科技创新能力；优化人才发展环境，吸引和留住各类人才，为培育新质生产力提供坚实保障。一是加强教育资源建设。加大对教育的投入，优化教育资源配置，推动教育均衡发展。加强基础教育建设，提高义务教育普及水平，改善农村学校办学条件。加强职业教育和高等教育建设，深化产教融合、校企合作，培养适应经济社会发展需求的高素质技术技能人才和创新型人才。二是提升科技创新能力。加强科技创新平台建设，打造一批国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台。加大对科技创新的支持力度，鼓励高校、科研机构和企业开展科技创新活动。加强科技创新人才培养和引进，建立一支高素质的科技创新人才队伍。三是优化人才发展环境。制定和完善人才政策，加大对人才的引进和培养力度。提高人才待遇，为人才提供良好的工作和生活条件。建立人才服务保障机制，解决人才在住房、子女教育、医疗等方面的后顾之忧。加强人才评价机制改革，营造公平公正的人才发展环境。
（四）推动产业升级，构建现代化产业体系
产业是经济发展的根基。在"十五五"时期，我们要以科技创新为引领，以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。推动产业数字化、智能化、绿色化转型，提高产业核心竞争力，实现产业高质量发展。一是推进传统产业转型升级。加大对传统产业技术改造的投入，推动传统产业向智能化、绿色化、高端化方向发展。运用新技术、新工艺、新设备对传统产业进行改造升级，提高生产效率和产品质量。加强传统产业品牌建设，培育一批具有市场竞争力的知名品牌。二是培育壮大新兴产业。聚焦新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，加大政策支持和资金投入力度。加强新兴产业创新平台建设，培育一批具有核心竞争力的新兴产业企业。推动新兴产业集聚发展，打造一批新兴产业集群。三是超前布局未来产业。密切关注全球科技发展趋势，超前布局量子信息、人工智能、区块链等未来产业。加强未来产业基础研究和技术研发，抢占未来产业发展先机。培育未来产业创新主体，鼓励企业和科研机构开展未来产业领域的创新活动。
三、坚持民生为本，稳步推进共同富裕
（一）优化区域布局，促进协调发展
区域协调发展是实现共同富裕的重要途径。我省地域广阔，不同地区之间发展水平存在差异。在"十五五"时期，我们要深入研究优化区域布局，加强区域协调发展规划，加大对落后地区的支持力度，推动区域间优势互补、协同发展，缩小区域发展差距，实现全省共同富裕。一是加强区域发展规划引领。制定全省区域协调发展规划，明确各区域的功能定位和发展方向。加强对中原城市群、豫北地区、豫南地区、豫西地区等不同区域的分类指导，促进区域间产业协同发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。二是加大对落后地区支持力度。设立区域协调发展专项资金，加大对经济落后地区的财政转移支付力度。加强落后地区基础设施建设，改善投资环境，吸引产业和人口集聚。支持落后地区发展特色产业，提高自我发展能力。三是推动区域间合作交流。建立区域合作机制，加强不同地区之间的经济合作和交流。鼓励发达地区与落后地区开展产业对接、技术合作和人才交流，实现优势互补、共同发展。加强区域间生态环境保护合作，共同打造良好的生态环境。
（二）巩固脱贫成果，推进乡村振兴
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在"十五五"时期，我们要巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐，让广大农民群众过上更加美好的生活。一是健全防止返贫监测帮扶机制。建立完善的防止返贫动态监测体系，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外等突发严重困难户进行动态监测。制定针对性的帮扶措施，及时给予产业扶持、就业帮扶、兜底保障等支持，防止出现规模性返贫。二是推动乡村产业振兴。因地制宜发展乡村特色产业，培育壮大农村新产业新业态，拓宽农民增收渠道。加强农村产业融合发展示范园建设，推动农村一二三产业融合发展。加大对农村电商、乡村旅游等产业的支持力度，促进农民就业创业。三是加强农村基础设施建设。加大对农村道路、水电、通信等基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件。加强农村人居环境整治，推进农村垃圾、污水治理和厕所改造，建设美丽宜居乡村。加强农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提高农村公共服务水平。
（三）促进城乡融合，提升民生福祉
城乡融合发展是实现共同富裕的必然要求。在"十五五"时期，我们要加快推进城乡融合发展，打破城乡二元结构，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，提高城乡居民生活水平，让城乡居民共享发展成果。一是推动城乡要素融合。建立健全城乡统一的人力资源市场，促进农村劳动力向城镇有序转移就业。加强农村土地制度改革，完善农村土地流转机制，促进土地资源合理配置。加大对农村金融的支持力度，建立健全农村金融服务体系，引导金融资源向农村流动。二是推进城乡基本公共服务均等化。加大对农村教育、医疗、养老等基本公共服务的投入，提高农村基本公共服务水平。建立城乡统一的基本公共服务标准和保障机制，促进城乡基本公共服务制度并轨。加强城市优质公共服务资源向农村延伸和覆盖，提高农村居民享受公共服务的可及性。三是加强城乡产业协同发展。推动城市产业向农村延伸，农村产业向城市拓展，促进城乡产业协同发展。加强城市与农村在农产品加工、乡村旅游、农村电商等领域的合作，实现城乡产业优势互补。培育壮大城乡产业融合发展主体，推动城乡产业融合发展示范区建设。
（四）完善民生政策，解决急难愁盼
民生无小事，枝叶总关情。在"十五五"时期，我们要坚持以人民为中心的发展思想，研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是加强就业创业扶持。实施积极的就业政策，加大对就业困难群体的帮扶力度，促进充分就业。加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力。完善创业扶持政策，优化创业环境，鼓励大众创业、万众创新。二是提高社会保障水平。完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险待遇水平。加强社会救助体系建设，加大对困难群众的救助力度，保障困难群众基本生活。发展养老、托育服务，完善养老服务体系和托育服务设施，满足人民群众养老托育需求。三是推进医疗卫生事业发展。加大对医疗卫生事业的投入，加强医疗卫生基础设施建设，提高医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，优化医疗资源配置。加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。
四、强化规划落实，确保目标顺利实现
（一）加强组织领导，压实工作责任
规划的实施关键在领导、关键在落实。各级党委和政府要切实加强对"十五五"规划实施的组织领导，建立健全工作责任制，明确责任分工，将规划目标任务分解到具体部门和个人，确保各项工作落到实处。一是明确领导责任。各级领导干部要切实履行职责，亲自抓、负总责，对规划实施中的重大问题要亲自研究、亲自部署、亲自协调。建立领导干部联系点制度，加强对重点地区、重点项目的指导和支持。二是强化部门协同。各部门要树立大局意识，加强沟通协调，密切配合，形成工作合力。建立部门间协调联动机制，定期召开联席会议，共同研究解决规划实施中遇到的问题。三是严格责任考核。建立健全规划实施考核评价机制，将规划实施情况纳入各级政府和部门的绩效考核体系。加强对规划实施情况的监督检查，对工作落实不力、未能完成目标任务的部门和个人进行问责。
（二）加强规划衔接，凝聚发展合力
"十五五"规划实施需全省"一盘棋"协同推进。各市要主动对接国家战略规划，在区域协同发展、生态环境保护、重大项目布局等方面强化与周边省份的衔接联动，特别是在中原城市群建设中，要与周边省份共同谋划跨区域交通网络、产业协作走廊和生态保护带。同时，省内各级规划要严格遵循省级"十五五"总体规划的目标导向，市级规划需突出本地特色产业与资源禀赋，县级规划要聚焦乡村振兴、基层治理等具体任务，形成从宏观战略到微观落实的完整规划链条。建立规划动态调整机制，定期评估实施效果，根据国内外形势变化和我省实际需求，及时优化调整重点任务和政策举措，确保规划的科学性与时效
