县税务局党委书记、局长在抓好“强基工程”夯实基层基础工作推进会议上的讲话

县税务局党委书记、局长在抓好"强基工程"夯实基层基础工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开"强基工程"夯实基层基础工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实上级税务部门关于加强基层建设的工作部署，总结前期工作成效，分析当前形势任务，部署下一阶段重点工作，动员全局上下以更加坚定的决心、更加务实的举措、更加扎实的作风，全面夯实基层基础，为推动税收现代化建设提供坚强保障。下面，我讲三点意见。

一、统一思想、提高站位，充分认识"强基工程"的重大意义

基层是税收工作的"神经末梢"，是服务纳税人的"最后一公里"，也是推动改革发展的"前沿阵地"。实施"强基工程"，既是上级税务部门的明确要求，更是我们自身发展的现实需要。

（一）实施"强基工程"是落实上级决策部署的政治任务。习近平总书记多次强调"基础不牢，地动山摇"，这一论断深刻揭示了基层工作对于党和国家事业发展的根本性作用。税务总局党委将"强基工程"定位为税收治理体系和治理能力现代化的基础性、战略性工程，明确要求各级税务局必须把基层建设作为"一把手"工程抓紧抓实。作为县级税务局，我们既是政策执行的"神经末梢"，也是服务群众的"前沿窗口"，必须从捍卫"两个确立"、做到"两个维护"的政治高度，深刻领会"强基工程"的战略意图。要清醒认识到，基层建设不仅是业务问题，更是政治任务，必须以"时时放心不下"的责任感，将上级决策部署转化为基层实践的具体行动。要建立健全"党委统揽、班子成员分片包干、部门协同联动"的责任体系，通过定期召开专题党委会、制定任务清单、签订责任状等方式，确保压力层层传导、责任环环相扣。要强化政治监督，将"强基工程"纳入巡察、督查重点内容，对落实不力的单位和个人严肃追责问责，以强有力的政治担当推动基层建设全面过硬。

（二）实施"强基工程"是推动税收事业发展的必然要求。当前，税收改革已进入攻坚期和深水区，减税降费政策持续加力、征管改革向纵深推进、数字化转型全面提速，这些重大任务最终都要靠基层来落地落实。以金税四期上线为例，其涉及的税种联动、数据共享、风险防控等功能，对基层干部的数据分析能力、系统操作水平提出了更高要求。但也要清醒看到，部分基层分局仍存在人员结构老化、业务能力不足、服务手段单一等问题。据统计，我县基层分局干部平均年龄达48岁，35岁以下年轻干部占比不足20％，部分干部对电子税务局、大数据分析等新技术掌握不熟练，导致政策落实"最后一公里"存在梗阻。实施"强基工程"，就是要通过"育才、聚才、用才"三大工程，打造一支与税收现代化相适应的基层干部队伍。要建立"岗位练兵＋实战实训"培养机制，定期开展数字化转型、风险管理等专题培训；要完善"上挂下派"交流制度，选派年轻干部到上级部门跟班学习，抽调业务骨干到基层分局驻点指导；要推行"师徒结对"传帮带模式，让老同志的经验优势与年轻干部的创新能力形成互补，切实解决"本领恐慌"问题。

（三）实施"强基工程"是提升纳税人满意度的现实需要。基层税务分局直接面对12万户纳税人和缴费人，其服务效能直接关系群众获得感和满意度。近年来，我们通过优化营商环境、推行"非接触式"办税等举措，纳税人满意度提升94.2％，但"最后一公里"的堵点仍然存在。部分偏远乡镇纳税人反映，网上办税操作复杂、自助终端维护不及时；小微企业普遍希望获得更精准的税费政策辅导。实施"强基工程"，就是要以纳税人需求为导向，构建"线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖"的服务新体系。要深化"网格化"服务，将全县划分为〔*〕个服务网格，每个网格配备"税收管理员＋纳税服务专员"，提供"一对一"政策辅导；要打造"10分钟办税圈"，在乡镇便民服务中心部署智能微厅，实现发票代开、社保缴纳等高频业务就近办理；要创新"税企直联"机制，通过"征纳互动平台"实时响应企业诉求，对重点企业实行"一企一策"精准服务。通过这些举措，真正让纳税人感受到"强基工程"带来的服务温度。

二、聚焦重点、精准发力，全面推进"强基工程"落地见效

"强基工程"是一项系统工程，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦关键环节，精准施策、持续发力。重点抓好以下三个方面：

（一）党建引领筑牢根基，激活基层治理新动能.税务系统坚持以党的政治建设为统领，将党建工作与税收业务深度融合，构建起上下贯通、执行有力的组织体系。在政治建设层面，严格落实"第一议题"制度，建立"学研用"一体化机制，通过党委理论学习中心组引领学、支部主题党日专题学、青年理论学习小组研讨学等形式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。〔*〕县税务局创新开展"红色领航、税月有声"活动，组织党员干部录制"微党课"视频，打造"云端学习矩阵"，使理论学习既有"党味"又有"鲜味"。在组织建设方面，实施基层党组织"强基提质"工程，制定党支部标准化建设清单〔*〕项，开展"星级党支部"评定，推动后进支部转化提升。特别是针对基层分局"小散远"特点，推行"党建联盟"模式，如东部〔*〕省36个偏远乡镇税务所与当地村支部结对共建，联合开展政策宣讲、扶贫帮困等活动，实现组织联建、资源联享、服务联动。在作风建设上，建立"双评议双问责"机制，既开展纳税人"背靠背"测评，又组织干部"面对面"互评，全系统累计整改服务态度、办事效率等问题3400余项。

（二）能力锻造淬炼铁军，构建人才培育新格局。面对基层队伍老龄化、专业断层等挑战，税务系统打出"选育管用"组合拳。在队伍结构优化方面，实施"青蓝工程"，建立"3＋1"导师制，近三年新入职干部基层锻炼实现全覆盖。东部〔*〕市局推行"岗位AB角"制度，培养"一专多能"干部占比达〔*〕％，有效缓解了人少事多矛盾。业务培训突出实战导向，打造"线上＋线下"立体化培训体系，依托"学习兴税"平台开发微课程，组建"税务夜校"开展案例教学。全系统开展"岗位大练兵"3.2万场次，涌现出"出口退税能手""社保费征管标兵"等专业人才1.7万名。在激励机制创新上，构建"绩效＋数字人事"双轮驱动模式，将基层干部30％的考核权重与纳税人满意度直接挂钩。〔*〕省试点"揭榜挂帅"制度，〔*〕名青年干部主动认领"土地增值税清算""跨境电商税收监管"等攻坚项目，其中〔*〕人因表现突出获得职务晋升。特别值得关注的是容错纠错机制的具体化实践，〔*〕市明确8类免责情形，为35名干部出具《履职风险提示书》，既划清底线又消除顾虑，干部主动担当率同比提升21％。

（三）服务创新提质增效，打造税收治理新范式。数字化转型推动税收服务实现革命性重塑。征管效能提升方面，"一户式"智能归集系统已整合〔*〕类〔*〕余项数据指标，风险识别准确率提升至〔*〕％.〔*〕省试点"信用＋风险"动态监管，对A级纳税人实施"无打扰"管理，检查频次下降〔*〕％，而纳税遵从度反而提高5.3个百分点。营商环境优化呈现"三化"特征：办税服务"去窗口化"、政策推送"精准化"、税企互动"常态化"（建立"5分钟快速响应"机制）。〔*〕自贸区推出的"跨境税收服务专员"制度，帮助外资企业解决转让定价等复杂问题，相关做法被世界银行纳入营商环境典型案例。基层治理创新亮点纷呈，"枫桥经验"税务实践形成"四前工作法"，基层分局就地化解争议占比达〔*〕％.〔*〕市构建的"社区税情观察站"网络，通过〔*〕名网格员收集反馈问题，使小微企业政策享受时间平均缩短5个工作日，充分彰显了共建共治共享的治理效能。

三、强化保障、狠抓落实，确保"强基工程"取得实效

"强基工程"能否落地见效，关键在领导，重点在落实。全局上下必须树牢"一盘棋"思想，以钉钉子精神推动各项任务落地。

（一）压实责任链条。成立"强基工程"领导小组，由我任组长，其他班子成员任副组长，各部门负责人为成员，构建"党委统揽、班子成员分片包干、部门协同联动"的责任体系。领导小组下设办公室和3个专项督导组，分别负责综合协调、业务指导、督查督办，确保工作推进有抓手、责任落实有主体。制定《"强基工程"任务清单》，将4大类〔*〕项重点工作细化为〔*〕条具体措施，逐条明确责任部门、完成时限和验收标准，实行"挂图作战、对表推进"。建立"周调度、月通报、季考评"机制，每周一召开领导小组碰头会，研究解决推进中的堵点问题；每月印发工作通报，对进度滞后的单位"亮黄牌"；每季度开展实地考评，考评结果与年度绩效考核直接挂钩。同时，建