2025年全市残疾人康复工作会议上的讲话

2025年全市残疾人康复工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开2025年全市残疾人康复工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面总结上半年工作，分析当前形势，研究部署下半年重点任务。2025年是我国"十四五"规划的收官之年，也是科学谋划"十五五"发展蓝图的关键之年。在这个承前启后的重要节点上，我们必须以更高的站位、更实的举措、更强的担当，推动我市残疾人康复工作再上新台阶。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，我市残疾人康复事业发展基础更加坚实

今年上半年，在市委、市政府的坚强领导和省残联的有力指导下，全市残联系统康复条线的同志们聚焦主责主业，锐意进取，真抓实干，各项工作取得了显著成效，残疾人群众的获得感、幸福感和安全感持续增强。

一是康复服务体系建设迈出新步伐。我们持续完善"以村（社区）康复为依托、以乡（镇）康复为基础、以县（市、区）康复为骨干、以市级康复为龙头"的四级康复服务网络，推动优质康复资源向基层延伸。截至目前，全市各级各类康复机构的服务能力稳步提升，服务网络覆盖面进一步扩大。我们积极推进"互联网＋"残疾人综合服务平台建设，探索将残疾人证办理、康复申请、辅具适配等事项"一网通办"，部分地区甚至实现了"跨域通办"，有效解决了残疾人"多头跑、跑远路"的难题。

二是重点民生实事项目取得新成效。残疾儿童康复救助和辅助器具适配是残疾人康复工作的重中之重，也是检验我们工作成效的试金石。上半年，我们围绕年度核心任务指标，全力推进这两项民生实事。虽然上半年的精准统计数据仍在最后核定中，但我们必须清醒地看到，一些兄弟地市在这方面已经取得了令人瞩目的成绩。有的地区在2023年上半年就超额完成了省定年度指标任务的，有的地区残疾儿童康复救助人数完成率甚至超过了200％。这些数据充分说明，只要我们方法得当、措施有力，完成甚至超额完成我们"年内救助800名残疾儿童，适配7640件辅助器具"的年度目标，是完全有基础、有信心的。在辅助器具适配方面，我们不仅关注数量，更注重质量。部分县区创新推出的"辅具租赁"微信小程序，实现了线上申请、入户评估、精准适配的全流程服务，大大提升了服务的便捷性和精准性。

三是服务模式创新实现新突破。我们坚持需求导向，积极探索和推广多元化的康复服务模式。在一些社区，我们成功试点并推广了"阳光康护"模式，将家庭医生签约服务与残疾人社区康复深度融合，通过签订三方协议，组建"医生＋康复协调员"两人服务团队，为重度残疾人建立"一床一档"，提供个性化、一对一的上门康复指导，有效破解了他们"出门难、康复难"的困境。同时，康复机构的服务内容也日益丰富，从传统的康复训练，拓展到引导式教育、言语治疗、多媒体音乐治疗、感统训练，乃至工疗、农疗和生活化的社会融合训练，全方位促进残疾人身心康复和全面发展。

四是工作保障机制得到新强化。我们深知，康复事业的发展离不开坚实的保障。上半年，我们积极争取各级财政支持，中央和省级的残疾人事业发展补助资金已提前下达，市本级的配套资金也基本落实。我们欣喜地看到，各县（市、区）的财政保障力度也在不断加大，为社区康园中心、居家安养服务等项目提供了有力支撑。我们还建立了包括残疾人满意度评价、日常量化评估和专家组定期督查在内的"三位一体"服务评价机制，将考评结果与服务经费拨付挂钩，有效激励了康复机构提升服务质量的主动性。

总的来看，上半年的工作亮点纷呈、成效显著。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，更是全市残联系统康复战线全体同志们辛勤付出的结果。在此，我代表市残联党组，向大家表示衷心的感谢！

二、正视问题，剖析短板，深刻认识我市残疾人康复工作面临的挑战

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，对标新时代残疾人事业高质量发展的新要求，对照广大残疾人对美好生活的新期待，我们的工作还存在不少短板和弱项。坚持问题导向，是我们谋划工作、推动发展的重要方法。

第一，发展不平衡不充分的问题依然突出。城乡之间、区域之间、不同类别残疾人之间的康复服务供给存在明显差距。优质康复资源大多集中在城区，基层的康复基础设施依然薄弱，服务能力亟待提升。特别是广大农村地区和偏远乡镇，残疾人获得及时、有效康复服务的难度较大。中途致残人群的社区康养服务需求巨大，但我们现有的服务内容相对单一，多集中在基本康复训练，对于居家护理、生活照护、心理疏导等深层次、多元化需求，还缺乏系统性的制度安排和有效的供给模式。

第二，资源供给与精准需求的匹配度有待提高。一方面，专业人才短板问题日益凸见。康复治疗师、康复协调员等专业人才总量不足、质量不高，且人才流失现象较为严重，这已成为制约我们服务水平提升的最大瓶颈。一些基层机构甚至面临"无人可用"的窘境。另一方面，服务供给的"精准滴灌"能力不足。我们对残疾人的康复需求底数摸得还不够清、不够准，残疾人"一人一档"的动态数据管理还不够完善，导致服务供给与个性化需求之间存在"两张皮"现象。部分康复项目和服务，还停留在"大水漫灌"阶段，未能真正做到因人施策、按需服务。

第三，体制机制的协同性亟需增强。残疾人康复工作是一项复杂的系统工程，涉及卫健、医保、教育、民政等多个部门。目前，我们的工作机制在协同联动上还存在堵点。残疾人康复工作还没有完全、顺畅地纳入全市医疗卫生工作大局和基本公共服务体系。医保支付方式和报销比例，对于需要长期、持续康复的残疾人来说，支持力度仍显不足，患者家庭经济负担较重。医康教融合发展机制的建立尚在探索阶段，医疗机构、康复机构、特殊教育学校之间的资源共享和业务衔接还不够紧密。

第四，创新驱动和社会参与的活力尚未充分激发。虽然我们已经开始应用"互联网＋"、智慧平台等新技术，但整体上看，人工智能、虚拟现实、可穿戴设备等前沿科技在康复领域的应用还处于起步阶段，科技助残的潜力远未被挖掘出来。同时，动员和引导社会力量参与康复事业的机制还不够健全，政策支持和激励措施不够有力，社会组织、爱心企业、志愿者队伍的专业性和持续性有待加强，社会力量办康复的巨大潜力尚未得到充分发挥。

这些问题，既是挑战，也是我们下一步工作的着力点。我们必须以"钉钉子"的精神，一个一个去研究，一项一项去破解，切实推动我市残疾人康复工作实现质的飞跃。

三、聚焦重点，精准发力，全力推动下半年康复工作任务高质量完成

下半年时间紧、任务重。全市残联系统要紧紧围绕年度核心目标，加强统筹谋划，聚焦短板弱项，以更加昂扬的斗志和更加务实的作风，扎实推进各项工作。

一要突出政治引领，在把握正确方向上达到新高度。必须始终把学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神作为首要政治任务，深刻领会其核心要义和实践要求，切实将其转化为谋划工作的思路、推动发展的举措和改善服务的成效。要严格对标全省康复工作会议的部署要求，确保中央和省、市的决策部署在我们的工作中不折不扣地落到实处。要持续巩固拓展主题教育成果，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，以高度的政治自觉引领康复事业始终沿着正确的方向前进。

二要聚焦体系建设，在夯实发展根基上寻求新突破。基础不牢，地动山摇。下半年，我们要把康复服务体系建设摆在更加突出的位置。要持续优化康复机构布局，推动资源合理配置，一方面要加强市级康复中心的龙头引领作用，另一方面要大力扶持县级骨干康复机构，夯实乡镇和社区康复服务基础。要积极推动康复服务全面融入健康中国战略和乡村振兴战略，主动与卫健部门对接，将残疾人康复纳入家庭医生签约服务内容，推动医疗机构按规定设立康复科（室）。要大力推动"医康教"深度融合，探索建立信息互通、资源共享、服务衔接的联动机制，为残疾儿童提供一体化的综合服务。要进一步放宽准入，加大扶持力度，鼓励和引导更多社会力量兴办康复机构，形成多元主体供给、多种模式并存的良好生态。

三要抓牢核心任务，在做实民生项目上展现新作为。残疾儿童康复和辅助器具适配，是必须兜住兜牢的民生底线。一是在残疾儿童康复救助上，要实现"应救尽救"。各县（市、区）要立即对辖区内0－17岁残疾儿童的康复需求进行再排查、再核实，确保不漏一户、不落一人。要简化优化申请审核流程，缩短等待时间，确保每一名符合条件的残疾儿童都能及时得到精准、有效的康复服务。我们要力争下半年实现服务覆盖率和资金支付进度的双提升，确保圆满完成全年任务。二是在辅助器具适配上，要追求"精准适配"。要完善需求评估标准，推广应用线上申请和评估平台，变"人找服务"为"服务找人"。要丰富辅具产品目录，不仅要保障基本型辅具的供给，还要积极引入智能轮椅、柔性可穿戴骨骼等科技含量高、实用性强的康复辅具。要探索辅具循环使用和租赁服务，最大限度发挥辅具的使用效益，满足残疾人多样化、个性化的需求。

四要坚持创新驱动，在提升服务效能上探索新路径。创新是引领发展的第一动力。我们要以"智慧残联"建设为契机，全面推进康复服务的数字化转型。要完善残疾人康复需求和服务的数据库，用大数据分析指导资源配置和政策制定，真正实现"一人一档、精准服务"。要大力推广行之有效的服务新模式，将"阳光康护"、社区康养、工疗农疗等成功经验从"盆景"变为"风景"。要高度重视人才队伍建设，建立常态化的培训机制，定期组织业务交流和技能竞赛，同时积极与高等