在公交集团“十五五”规划编制启动会上的讲话

在〔*〕公交集团"十五五"规划编制启动会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开集团"十五五"规划编制工作启动会，主要任务是深入贯彻落实上级〔*〕交通产业集团的总体部署，全面启动我们〔*〕公交集团未来五年的发展蓝图擘画工作。这既是一次思想统一会、目标明确会，更是一次责任落实会、行动动员会。编制好"十五五"规划，事关集团未来五年乃至更长时期的发展方向、发展路径和发展质量，是我们应对行业深刻变革、实现自身转型突破、更好地服务于城市发展大局和市民美好出行需求的战略性、全局性工作。我们必须以高度的责任感和使命感，高质量完成这项任务。

下面，我讲三点意见。

一、回顾"十四五"：在克难求进中夯实发展根基

"十四五"时期，是〔*〕公交发展史上极不平凡、极具挑战的五年。我们共同面对了世纪疫情的持续冲击、居民出行方式的结构性改变、公共交通行业普遍性的经营困境等多重严峻考验。在市委市政府和〔*〕交通产业集团的坚强领导下，集团全体干部职工迎难而上、承压奋进，围绕"人民满意"这一核心目标，在攻坚克难中稳住了基本盘，在主动求变中积蓄了新动能，为"十五五"的发展奠定了坚实基础。

一是服务能级在逆势中稳步提升。我们始终坚守主责主业，全力保障城市交通血脉畅通。面对客流波动，我们没有简单地收缩战线，而是以变应变，持续优化线网布局。五年来，我们坚持"加密度、提速度、拓广度"的原则，累计新辟、优化调整线路超过百条。到2024年末，集团营运公交线路总数达到343条，线路总长度超过6236公里，形成了一张覆盖城乡、层次分明、衔接顺畅的公交服务网络。客运量是衡量我们服务成效的直观标尺，在经历了前几年的低谷后，我们欣喜地看到，客运量呈现出强劲的复苏态势，2024年全年运送乘客达到1.83亿人次，这不仅是一个数字的回归，更是市民对我们信任的回归。

二是绿色转型在创新中走在前列。我们坚定不移地践行绿色发展理念，将"双碳"目标融入企业发展的每一个环节。在"十四五"期间，我们以前所未有的力度推进车辆能源结构调整，新能源公交车成为我们城市流动的绿色风景线。截至2024年底，集团新能源公交车占比已高达93.3％，这一数据在全国同行业中也处于领先水平。我们不仅实现了车辆的"绿色化"，更通过技术升级推动了运营的"智能化"，建成了智慧公交运营指挥中心，对所有营运车辆实现了"数智行车"系统的全覆盖，通过大数据分析优化车辆调度，有效提升了运营效率，降低了单车能耗。

三是多元化发展在探索中破冰开局。面对传统公交票款收入难以覆盖运营成本的行业性难题，我们深刻认识到，单一依赖财政补贴的模式难以为继，必须开辟新的发展赛道。我们以"公交＋"的理念为引领，积极探索多元化经营。特别是定制公交业务，从无到有，从小到大，精准对接市民个性化出行需求。我们推出的校园定制公交，服务全市数十所学校，年服务学生超60万人次，有效解决了学生上下学的"急难愁盼"问题；我们开通的通勤专线、就医专线、社区微巴、动态公交等，有效填补了常规公交的服务盲区。同时，我们依托场站资源，尝试布局"巴士电站"、"巴士邻居"社区服务站等新业态，为集团的可持续发展打开了一扇新的窗户。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到前进道路上的困难和问题。最突出、最核心的问题，就是集团长期面临的收支失衡压力。2023年，我们获得的财政补贴高达9.33亿元。这充分说明，我们传统的运营模式和盈利模式已经走到了一个十字路口，其内生造血功能严重不足，对外部输血的依赖程度过高。这种模式不仅给地方财政带来巨大压力，更制约了企业自身的发展活力和市场竞争力。如果这个问题在"十五五"期间得不到根本性的破解，我们的高质量发展就无从谈起。因此，如何实现自我造血、收支平衡，是我们编制"十五五"规划必须回答的核心命题，也是我们未来五年必须攻克的最大堡垒。

二、研判"十五五"：在时代变局中明确航向坐标

"十五五"时期，是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是我们〔*〕公交集团实现从"生存"到"发展"，从"传统"向"现代"转型的决定性五年。谋划好这一时期的发展，必须胸怀"国之大者"，心系"民之所盼"，准确把握我们所处的历史方位和时代背景。

从外部环境看，我们面临的是一个机遇与挑战并存的"新变局"。一方面，挑战前所未有。新型城镇化深入推进，城市空间格局持续演变，对公交线网的动态适应性提出了更高要求。私家车、网约车、共享单车以及日益完善的轨道交通网络，持续分流传统公交客源，我们的市场竞争环境日趋激烈。市民的出行需求也从"走得了"向"走得好、走得舒适、走得个性"转变，对我们服务品质的提升提出了迫切要求。另一方面，机遇也蕴含其中。国家大力倡导绿色出行，公共交通的优先发展地位不会动摇。人工智能、大数据、物联网、自动驾驶等新技术加速与交通行业融合，为我们提升效率、创新服务提供了强大的技术武器。以公共服务导向的市场化改革，也为我们盘活存量资产、拓展增值服务创造了政策空间。

从内部发展看，我们必须遵循集团公司确立的"新航标"。上级〔*〕交通产业集团已经对"十五五"规划工作作出了顶层设计和全面部署，这是我们编制规划的根本遵循。同时，我们自身在"十四五"实践中总结提炼出的"13345"发展战略，是我们应对挑战、抢抓机遇的行动纲领。这一战略的核心，就是要围绕"建设高质量人民满意城市交通综合服务商"这一定位，坚持"固本、提质、多元"的发展导向。我们编制"十五五"规划，绝不能偏离这个总航标，必须将"13345"战略的精髓要义，深度解码、全面融入到未来五年的具体目标、重点任务和实施路径中去。

基于以上研判，我在这里正式提出集团"十五五"规划的总目标，那就是：力争通过五年努力，到2030年末，集团实现年度经营性收支基本平衡。

这个目标，不是一个简单的财务指标，而是一个综合性的、牵一发而动全身的战略目标。它意味着我们的主业必须更有效率，成本管控必须更加精细；它意味着我们的多元化业务必须取得实质性突破，成为强有力的利润增长点；它意味着我们的管理体制必须更具活力，能够适应市场化的竞争；它意味着我们的发展模式必须彻底摆脱对财政补贴的过度依赖，真正走上一条内涵式、可持续的高质量发展之路。

为实现这一总目标，我们的规划编制工作必须贯穿"科学、合理、可操作"的总基调。科学，就是要以数据为基础，以事实为依据，深入分析内外部环境，精准预测发展趋势，不能拍脑袋决策。合理，就是设定的目标要符合发展规律，既要积极进取、跳起摸高，又要实事求是、量力而行，不能好高骛远。可操作，就是规划的每一项任务都要有明确的实现路径、具体的项目支撑、清晰的责任分工和可行的保障措施，最终要能落到实处，见到实效。

三、擘画"十五五"：在转型发展中构筑核心优势

蓝图绘就之后，关键在于行动。编制"十五五"规划的过程，本身就是一次对未来五年工作的系统思考和超前谋划。我们必须紧紧围绕"收支平衡"这一总目标，聚焦关键领域，实施重点突破。在此，我重点强调三个方面的工作，这也是我们规划编制需要深度研究和具体设计的核心内容。

第一，以"精益化"为导向，重塑公交主业价值链。

公交主业是我们的立身之本、发展之基，任何时候都不能动摇。但"固本"不等于固步自封，而是要用新的理念、新的技术、新的方法去改造和提升传统主业。在"十五五"期间，我们主业发展的核心词就是"精益化"。

一要实现运营组织的精益化。我们要彻底摒弃过去"大水漫灌"式的排班和调度模式，全面转向以客流数据为驱动的"精准滴灌"。要深化与高等院校、科研机构的合作，建立我们自己的客流预测模型，实现对线路、站点、时段客流的精准画像。在此基础上，动态优化线路走向、发车班次和车辆配置，大力发展大站快车、区间车、高峰通勤班车等灵活运营模式，把每一分运力都用在"刀刃"上，实现运力与需求的最佳匹配，最大限度降低空驶率。

二要实现成本管控的精益化。成本控制是硬道理。我们要建立全覆盖、全过程、全员参与的成本管控体系。从车辆的采购、维保、能耗，到人力资源配置、行政办公开支，每一个环节都要精打细算。特别是要深化机务维修保养改革，推广预防性、诊断式维修，降低车辆全生命周期成本。要通过技术手段和管理创新，持续降低百公里电耗、油耗，向管理要效益，向科技要效益。

三要实现安全管理的精益化。安全是公交的生命线，是不可逾越的红线。我们要从被动响应向主动预防转变，利用数字化手段，构建"人、车、路、环、管"五位一体的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。要加强对驾驶员心理健康和驾驶行为的动态监测与干预，从源头上消除安全隐患，确保市民平安出行。

第二，以"市场化"为驱动，打造多元发展增长极。

如果说精益化的主业是我们的"压舱石"，那么市场化的多元业务就是我们未来发展的"新引擎"。"十五五"期间，我们必须推动"公交＋"从"浅尝辄夕"的探索，迈向"多点开花"的规模化、产业化发展。

一要做强出行增值服务。定制公交业务已经有了很好的基础，下一步的关键是扩大规模、提升效益。要建立专业的市场营销团队，主动对接大型企业园区、新建居民区、学校、医院，变"等客上门"为"主动揽客"。要利用互联网平台，让市民可以像"点外卖"一样方便地定制公交服务。同时，要深度开发旅游公交、会展接驳、文化主题公交等产品，将客流转化为商流。

二要做活场站资源开发。我们拥有大量的公交场站、枢纽站，这是沉睡的宝贵资产。要学习借鉴国内外先进经验，推动"TOD"理念在公交场站的综合开发利用。具备条件的场站，要积极引入商业、办公、文化、体育等功能，打造一站式的"巴士邻居"社区综合服务体。要全面推进"巴士电站"建设，不仅满足自有车辆充电需求，更要向社会车辆开放，将其打造为新的利润中心。

三要做优交通关联产业。我们的业务链条上，还蕴藏着许多可以挖掘的价值点。例如，我们的驾驶员培训、车辆维修保养技术，完全可以实现社会化服务；我们庞大的车身、站台资源，是极具价值的广告媒介；我们还可以拓展汽车租赁、保险代理、交邮融合等业务。要成立专门的经营公司，按照市场化机制独立运作、自负盈亏，激发其内生动力。

第三，以"双轮驱动"为支撑，激活改革创新动力源。

要实现主业重塑和多元开拓，必须依靠"体制改革"和"数字创新"这两个轮子协同发力。

一方面，要以数字创新赋能发展。"十五五"期间，我们要推动集团从"信息化"向"数智化"的全面升级。要构建统一的、开放的数据中台，打破各业务系统之