在某市“十五五”规划专题协商会上的讲话

在〔*〕市"十五五"规划专题协商会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开"十五五"规划城市规划建设管理专题协商会，正当其时，意义重大。会议的主要任务是深入学习贯彻中央和省委关于城市工作的重要指示精神，听取市政协的专题调研成果，集思广益、凝聚共识，共同谋划我市未来五年乃至更长时期城市发展的宏伟蓝图。

刚才，〔*〕同志代表市政协调研组，详细介绍了《关于"十五五"中心城区城市规划建设管理的调研报告》的主要内容。这份报告聚焦市中心城区路网规划、地下管网、城市更新等关键领域，问题导向鲜明，分析研判深刻，提出的意见建议具有很强的针对性和可操作性。在此，我代表市委、市政府，向为此次调研付出辛勤努力的市政协领导、各位委员和专家同志们，表示衷心的感谢！

城市是人民的城市，规划建设管理工作事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益。"十四五"以来，我们坚持以人民为中心的发展思想，持续加大投入，着力补齐短板，城市面貌和功能品质得到了显著提升。特别是去年以来，我们大力实施城市更新行动，全年新开工改造城镇老旧小区513个，惠及居民超过6.8万户，改造建筑面积超过500万平方米；同时，新改建排水管网52.3公里、燃气管网41.9公里，一批群众急难愁盼的基础设施问题得到有效解决。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，也为我们谋划"十五五"发展奠定了坚实的基础。

同志们，"十五五"时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是推动我市城市发展转型升级、实现能级跃升的攻坚五年。我们必须清醒地认识到，对标新时代新要求，对标人民群众对美好生活的新期待，我市的城市规划建设管理工作仍然面临诸多挑战。比如，城市基础设施的系统性、完整性仍有不足，特别是地下管网等"里子工程"历史欠账较多，内涝治理、管网老化等问题仍需下大力气解决；城市路网体系尚不完善，对照全省提出的建成区路网密度达到8公里／平方公里的目标，我们还有一定差距；城市治理的精细化、智慧化水平有待提高，从"管理"向"治理"的转变尚未完全到位。这些问题，既是挑战，更是我们未来工作的着力点和突破口。

市政协的调研报告，为我们精准"把脉"，开出了良方。接下来，各相关部门要认真研究、主动吸纳报告提出的宝贵意见。借此机会，围绕科学编制和实施"十五五"城市规划建设管理专项规划，我讲五点意见。

一、坚持前瞻引领，以高水平规划指导高质量发展

规划是城市建设的龙头，是城市发展的"第一粒扣子"。"十五五"期间，我们必须把规划的科学性、前瞻性和权威性摆在更加突出的位置。

首先，要提升规划的战略高度。我们的规划，不能再是简单的项目清单和指标汇总，而应是体现城市发展哲学和治理理念的战略性文件。要主动对标国家提出的韧性城市、低碳发展、创新驱动等重大战略将这些新理念、新要求全面融入到城市空间结构、功能布局、基础设施建设的各个环节。要系统思考城市在区域发展格局中的定位，强化与国土空间规划的衔接，确保一张蓝图干到底。

其次，要增强规划的科学内涵。市政协报告中提到，要加快电力、交通、消防等专项规划的编制进度，力争实现控制性详细规划全覆盖，这是非常中肯的建议。我们不仅要加快"编"，更要注重"研"，要运用大数据、人工智能等现代技术手段，提升规划编制的科学性。要建立"以人定房、以房定地"的技术逻辑，科学预测人口规模和结构变化，合理配置各类生产生活生态空间，让城市发展更有序、更可持续。

最后，要维护规划的刚性约束。规划一经法定程序批准，就具有法律效力，任何单位和个人都必须严格遵守。要进一步完善市规划委员会的决策机制，可以借鉴外地经验，探索推行重大事项票决制，提高决策的民主化和科学化水平。要坚决杜绝"规划跟着项目走、领导一句话就改规划"的现象。对于违反规划的行为，特别是违法建设，必须加大监督执法力度，发现一起、查处一起，切实维护规划的严肃性和权威性。

二、聚焦强基固本，以高标准建设筑牢城市之基

如果说规划是蓝图，那么建设就是将蓝图变为现实的关键一环。我们要坚持问题导向，聚焦短板弱项，全面提升城市基础设施的承载能力和安全韧性。

第一，全力织密畅通高效的"城市路网"。交通是城市的命脉。我们要下定决心，在"十五五"期间打一场交通基础设施提质升级的攻坚战。要以建成区路网密度达到8公里／平方公里为目标，加快打通各类"断头路"，畅通城市微循环。要系统优化主次干道和支路的级配，提升道路通达性。同时，要科学规划公共交通线路，优化站点布局，实现中心城区公交站点500米覆盖率的持续巩固和提升，倡导绿色出行，缓解中心城区的交通拥堵问题。

第二，系统重构安全可靠的"地下管网"。地下管网是城市的"生命线"，是看不见的"里子工程"。我们不能只重"面子"不顾"里子"。"十五五"期间，要启动对全市地下管网的全面"体检"，摸清家底，建立数字档案。要加大投资力度，全面推进老旧破损、材质落后的供水、排水、燃气等管道的更新改造。要学习借鉴〔*〕、〔*〕等先进城市的经验，在城市新区建设和旧城改造中，因地制宜、积极稳妥地推进综合管廊建设，将电力、通信、给排水等多种管线集于一体，从根本上解决"马路拉链"问题，提升城市运行效率和安全水平。

第三，精心筑牢抵御风险的"安全防线"。面对日益频发的极端天气和各类突发事件，提升城市韧性刻不容缓。我们要将海绵城市理念全面融入城市建设，通过源头减排、过程控制、系统治理，增强城市的蓄水、渗水和涵养水能力，有效应对内涝等灾害。要借鉴〔*〕市通过科学调度系统整合多部门数据，实现防洪排涝一体化管理的成功经验。同时，要加强防灾减灾设施建设，优化避难场所布局，完善应急物资储备和调运体系，确保城市在面对风险挑战时，能够从容应对、快速恢复。

三、突出以人为本，以高品质供给增进民生福祉

城市的核心是人，一切规划建设管理的出发点和落脚点，都是为了让人民生活更美好。我们要用"绣花"功夫，精雕细琢城市的每一个角落，让城市既有"面子"，更有"里子"，充满"温度"。

首先，城市更新要更有"温度"。实施城市更新行动，不能简单等同于大拆大建。我们要更多采用"微改造"的模式，像〔*〕区一样，通过见缝插针、活化利用，将闲置的边角地块打造成群众家门口的休闲空间，让城市焕发新的活力。在老旧小区改造中，不仅要完善水电路气等基础设施，更要关注加装电梯、增设养老托幼设施、改善公共环境等民生需求，让居民的幸福感、获得感实实在在。

其次，城市风貌要更有"辨识度"。〔*〕是一座有山有水、有历史有文化的城市。我们的城市建设，要避免"千城一面"，要深入挖掘地域文化特色和生态禀赋，像市政协报告建议的那样，打造"林中之城"的独特风貌，将山水林田湖等生态元素与城市空间有机融合。要加强对历史建筑、历史街区的保护和活化利用，留住城市记忆，延续历史文脉，让市民"看得见山、望得见水、记得住乡愁"。

最后，公共服务要更有"质感"。要围绕打造"15分钟社区生活圈"，优化教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的布局，让优质资源更均衡、更可及。要持续推进"口袋公园"、城市绿道建设，为市民提供更多可亲近、可参与的绿色开放空间。要关注无障碍环境建设等细节，让城市对所有人群都更加友好，真正成为宜居、宜业、宜乐、宜游的幸福家园。

四、拥抱数字时代，以高效能治理驱动城市进化

当今世界，数字化浪潮奔涌而来，深刻重塑着城市发展的形态和模式。我们必须抢抓机遇，大力推进智慧城市建设，为城市装上"智慧大脑"。

一要建强"城市大脑"中枢。要整合各部门、各领域的政务数据和社会数据，打破信息孤岛，加快建设全市统一的城市运行管理服务平台，就像我们正在推进的"城市大脑"项目一样。通过这个平台，实现对城市交通、环境、安全、应急等领域的全域感知、实时监测、智能预警和协同处置，真正做到"一网统管"，提升城市治理的敏捷性和效率。

二要激活"数据要素"价值。数据是智慧城市的核心资源。我们要建立健全数据共享开放机制，在保障安全的前提下，推动公共数据资源向社会有序开放。要学习〔*〕市发展大数据产业的经验，鼓励企业、科研机构利用数据资源进行创新应用，催生新业态、新模式，让数据不仅能提升治理效能，更能赋能产业发展、服务社会民生。

三要拓展"智慧应用"场景。智慧城市建设不能是空中楼阁，必须落到具体的应用场景上。我们要聚焦交通出行、医疗教育、社区服务、环境监测等重点领域，推出一批群众能感知、企业能获益的智慧应用。比