在某市“十五五”规划编制工作座谈会上的讲话

在〔*〕市"十五五"规划编制工作座谈会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次座令工作座谈会，主要任务是深入学习贯彻中央、省委的决策部署，集思广益、群策群力，共同谋划我市"十五五"时期的发展蓝图。编制和实施好"十五五"规划，事关我市未来五年乃至更长时期的发展全局，是一项承前启后、继往开来的重要战略任务。刚才，省宏观经济学会的〔*〕会长为我们系统介绍了全省"十五五"规划的编制思路与核心方向，提出了许多具有战略性、前瞻性和指导性的宝贵意见，听后很受启发。各相关部门的负责同志也结合各自领域的工作实际，汇报了"十五五"时期的初步构想和重大项目谋划情况，讲得都很好，体现了深入的思考和务实的准备。

下面，我结合大家的发言，并围绕如何高质量完成我市"十五五"规划编制工作，讲几点意见。

一、登高望远，深刻认识"十五五"规划的时代背景与战略机遇

"十五五"时期，是我国在基本实现社会主义现代化基础上，向全面建成社会主义现代化强国迈进的关键五年，也是我市深化转型、实现高质量发展跃升的关键五年。谋划好这一时期的发展，我们必须胸怀"国之大者"，将〔*〕的发展置于全国、全省的大局中去审视和定位。

首先，要从党和国家事业发展的全局高度，把握新时期的战略导向。即将召开的党的二十届四中全会，将专题研究关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，这为我们擘画未来发展提供了根本遵循和行动指南。四中全会必将围绕"着力推进高质量发展"这一核心任务，从深化改革开放、发展新质生产力、促进区域协调发展、推动城乡融合、实现绿色低碳转型、保障和改善民生等多个维度，作出全面、系统、长远的战略部署。我们编制〔*〕市的"十五五"规划，首要的政治任务就是要做到与中央的顶层设计精准对标、同频共振，确保中央的决策部署在〔*〕不折不扣地落地生根、开花结果。我们必须深刻领会"战略机遇和风险挑战并存"的重大判断，既要看到我国经济"基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好趋势未变"的基本面，坚定发展信心；也要清醒认识到外部环境的复杂性、严峻性和不确定性，增强忧患意识，做到未雨绸缪。

其次，要从我市所处的发展阶段和现实基础，认清新时期的机遇挑战。经过"十四五"时期的不懈努力，我市综合实力稳步提升，产业结构持续优化，城乡面貌日新月异，民生福祉不断改善，为"十五五"时期的发展奠定了坚实基础。我们拥有一批实力雄厚的骨干企业，形成了一定的产业集群优势；我们地理位置优越，是连接〔*〕区域和〔*〕区域的重要节点；我们拥有深厚的历史文化底蕴和勤劳智慧的人民群众。这些都是我们迈向未来的宝贵财富和底气所在。但同时，我们也要正视发展中存在的深层次矛盾和问题。比如，产业结构偏重、转型升级的压力依然巨大；创新能力不强、新旧动能转换亟待加速；城乡发展不平衡、公共服务供给仍有短板；生态环保任务艰巨、绿色发展的根基尚需夯实。这些问题，既是我们面临的挑战，也是我们"十五五"期间必须集中力量攻克的重点。我们编制规划，就是要坚持问题导向，把解决这些制约高质量发展的瓶颈作为主攻方向。

二、明确思路，科学擘画"十五五"时期高质量发展的宏伟蓝图

高质量发展是新时代的硬道理，也是我们编制"十五五"规划必须始终贯穿的主线。我们要立足〔*〕实际，紧扣时代脉搏，以系统思维和长远眼光，谋定未来五年的发展路径、战略重点和主攻方向。

第一，必须坚持创新驱动，在构建现代化产业体系上实现新突破。产业是发展的根基，是城市竞争力的核心。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新质生产力正在成为推动高质量发展的关键引擎。我们必须把产业转型升级作为重中之重，摆脱传统路径依赖，加快构建具有〔*〕特色和支撑作用的现代化产业体系。一方面，要坚定不移改造提升传统优势产业。对我们的冶金、焦化等传统产业，不能简单地"一退了之"，而是要通过高端化、智能化、绿色化改造，推动其向产业链、价值链中高端迈进。要鼓励企业加大技术改造和研发投入，引进应用先进工艺技术，延伸产业链条，提升产品附加值，让"老树"发出"新枝"。另一方面，要以前瞻布局培育壮大战略性新兴产业和未来产业。要围绕新材料、新能源、高端装备制造、节能环保、数字经济等领域，谋划引进一批成长性好、带动性强的龙头项目。要用好全市总额50亿元的产业引导基金，引导社会资本投早、投小、投硬科技，逐步形成新的经济增长点和支撑点。到"十五五"末，力争我市非传统产业增加值占工业增加值的比重实现显著提升，全社会研发经费投入占地区生产总值的比重达到新的水平。

第二，必须坚持协调联动，在促进城乡区域融合发展上展现新作为。城乡关系、区域关系是现代化建设需要处理好的重大关系。我们要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡要素平等交换、双向流动，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。在城市发展上，要高标准推进城市总体规划修编和实施，优化城市空间布局，完善基础设施网络，提升公共服务水平。要加快智慧城市建设，提升城市治理的精细化、智能化水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。在乡村振兴上，要学习借鉴"千万工程"经验，因地制宜发展乡村产业，持续改善农村人居环境，培育文明乡风。特别是要以现代农业产业园建设为抓手，推动农业"生产＋加工＋科技＋品牌"一体化发展，把小农户融入现代农业发展大格局。在区域协同上，要积极融入国家和省里的区域发展战略。特别是要抢抓〔*〕城市群建设的重大机遇，以交通互联互斯为突破口，主动加强与周边城市的战略对接和产业协作，在更大范围配置资源、拓展市场。

第三，必须坚持绿色转型，在建设人与自然和谐共生的美丽家园上迈出新步伐。绿色是高质量发展的底色，生态环境是关系民生的重大社会问题。我们要牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。要持续深化能源革命，严控"两高"项目盲目发展，大力发展清洁能源和可再生能源，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。要统筹山水林田湖草沙系统治理，加强生态保护和修复，特别是要扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，筑牢区域生态安全屏障。我们要让绿色成为〔*〕最动人的色彩，让优美的生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现〔*〕良好形象的发力点。

第四，必须坚持人民至上，在高质量发展中持续增进民生福祉。发展的最终目的是为了人民幸福。我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义。要实施更加积极的就业优先政策，千方百计拓宽就业渠道，特别是要做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的就业工作。要深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民收入，不断扩大中等收入群体比重。要加快构建优质均衡的公共服务体系，持续加大对教育、医疗、养老、托育等领域的投入，解决好群众急难愁盼问题。要健全多层次社会保障体系，织密兜牢社会保障安全网，确保困难群众基本生活得到有效保障。要让全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，让发展的成果更多更公平惠及全体人民。

三、聚焦重点，以高质量项目支撑引领"十五五"时期高质量发展

规划是蓝图，项目是支撑。再好的规划，如果不能落到一个个具体的项目上，就是空中楼阁。谋划"十五五"发展，必须牢固树立"项目为王"的理念，把项目建设作为经济工作的主战场和硬抓手，以高质量项目群支撑高质量发展。

一要系统谋划，做实项目储备库。全市各级各部门都要把项目谋划作为一项极端重要的任务来抓。要紧紧围绕我们确定的产业转型、基础设施、城乡建设、生态环保、社会民生等重点领域，立足当前、着眼长远，深入研究、精心策划，谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。谋划项目不能闭门造车，要加强对国家和省里产业政策、投资导向的研究，强化上下联动与政策衔接，力争我们谋划的更多优质项目能够成功纳入国家和省级的规划"大盘子"，获得更多的政策和资金支持。我们初步统计，2025年全年，我市计划实施重点项目达到144个，总投资近500亿元，年度计划投资近百亿元。这个势头要保持下去，形成"谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批"的良性循环。

二要突出重点，抓好关键性工程。在众多项目中，要抓住那些具有全局性、战略性、牵引性的关键工程，集中优势资源，全力攻坚突破。这里我特别强调两个项目：

第一个是〔*〕－〔*〕－〔*〕高速铁路项目。这条设计时速250公里的高铁线路，正线全长约85公里，估算总投资超过110亿元，是我市期盼已久的一条交通大动脉。它的建成，将彻底打破制约我市发展的交通瓶颈，使〔*〕真正融入全国高铁网络，实现与中心城市、经济发达地区的快速连接。这对于我们优化营商环境、承接产业转移、吸引高端人才、发展文化旅游，都具有不可估量的战略意义。当前，这个项目还处在前期工作阶段。市交通运输局、发改局等相关部门要成立工作专班，以前所未有的力度，加强与国家部委、省直部门以及沿线兄弟市县的沟通协调，全力以赴推进项目可研、立项等前期工作，力争项目能早日开工建设，圆人民群众一个"高铁梦"。

第二个是〔*〕市现代农业产业园项目。这个项目匡算总投资达到30亿元，是我们在"十四五"规划中就明确的重点项目。它绝不是简单的农业园区，而是我们推动乡村全面振兴、实现农业农村现代化的重要载体。我们要高标准、高起点推进产业园建设，加快构建集"生产、加工、科技、品牌、物流"于一体的全产业链条，目标是争创国家级现代农业产业园。通过这个项目，我们要培育一批新型农业经营主体，打造一批有影响力的"〔*〕"牌农产品，探索一条科技兴农、产业富农的新路子，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。市农业农村局、三农公司等单位要切实负起责任，细化实施方案，积极争取上级专项资金和债券支持，确保项目建设顺利推进。

三要强化保障，营造优良项目环境。要持续深化"放管服"改革，优化项目审批流程，为项目建设提供全周期、"保姆式"服务。要强化土地、资金、人才等要素保障，确保好项目能够引得来、落得下、建得快、发展好。要建立健全项目推进责任制，对重点项目实行清单化管理、台账式推进，确保每一个项目都