在市全市旅游景区、旅游市场综合整治工作推进会议上的讲话

在〔*〕市全市旅游景区、旅游市场综合整治工作推进会议上的讲话

同志们:

今天召开这次全市旅游景区、旅游市场综合整治工作推进会议,主要任务是深入学习贯彻落实习近平总书记关于旅游工作的重要指示精神,全面落实省委、省政府的决策部署,就当前我市旅游市场存在的突出问题进行深入剖析,对下一阶段的综合整治工作进行全面动员和系统安排。目的就是要以最坚决的态度、最有力的举措,迅速扭转部分领域存在的乱象,全力推动我市旅游业从高速增长向高质量发展深刻转型,为建设世界级旅游目的地奠定坚实基础。

旅游业是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力,更是展示城市形象、传播地域文化的重要窗口。近年来,市委、市政府高度重视旅游业发展,全市上下共同努力,旅游产业规模持续壮大,品牌影响力不断提升。特别是去年以来,旅游市场呈现出强劲的复苏态势。根据统计,2024年,全市累计接待国内游客达到4.7亿人次,实现旅游总收入突破5000亿元,这两项数据均创下历史新高。这些成绩的取得,是全市文旅战线同志们辛勤付出的结果,也是各级各部门通力协作的成果。在此,我代表市委、市政府,向长期奋战在旅游工作一线的全体同志们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,更要清醒地看到,与旅游业蓬勃发展的态势相比,与广大游客日益增长的品质化、个性化需求相比,我市的旅游管理和服务水平还存在明显差距。近期,通过网络舆情、游客投诉和明察暗访,暴露出了一系列亟待解决的突出问题。比如,部分景区周边"黑车""黑导"屡禁不绝,存在欺客宰客、强迫消费等恶劣行为;个别商家缺乏诚信,标价虚高、以次充好,严重损害了消费者权益;旅游高峰期交通拥堵、停车难问题凸显,影响了游客的出行体验;景区内部环境卫生存在死角,公共厕所、休息区等基础设施管护不到位;个别旅游从业人员服务意识淡薄、服务态度生硬,拉低了整体服务质量;涉旅安全生产责任落实不到位,消防安全、食品安全、特种设备安全等方面仍存在风险隐患。

这些问题,虽然发生在局部,但损害的是〔*〕市的整体形象;虽然是个别现象,但影响的是整个旅游产业的健康发展。这些问题的背后,深层次原因在于部分地区和部门思想认识不到位、监管责任未压实、执法合力未形成、长效机制不健全。对此,必须高度警醒,绝不能有丝毫的麻痹和懈怠。旅游市场秩序的好坏,直接关系到游客的满意度和获得感,是检验城市治理能力和文明程度的"试金石"。今天就是要亮明态度、划出红线,在全市范围内迅速掀起一场全面、深入、彻底的旅游市场综合整治风暴,以壮士断腕的决心,坚决根除这些顽瘴痼疾。下面,我讲三点意见。

一、聚焦突出问题,以雷霆之势打好综合整治攻坚战

开展旅游市场综合整治,是当前一项紧迫而重要的政治任务,也是一项顺应民心、保障民生的德政工程。各级各部门要立即行动起来,对照问题清单,拿出过硬举措,确保整治工作在短期内取得压倒性成效。整治工作要突出"快、准、狠、实",做到标本兼治、长短结合。

第一,要重拳出击,严厉打击各类违法违规行为。市场秩序是旅游业的生命线。必须坚持"零容忍"的态度,运用铁腕手段,净化市场环境。公安、交通、市场监管、文旅等部门要建立常态化联合执法机制聚焦重点区域、重点时段和重点环节,开展拉网式排查。要严厉打击无证经营旅行社业务、不合理低价游、虚假宣传等违法行为;要坚决取缔"黑车""黑船",严厉查处出租车、网约车拒载、甩客、不打表、乱收费等行为;要深入整治旅游购物市场,依法严惩价格欺诈、强买强卖、诱导消费等失信行为;要对社会反映强烈的"野导""黑导"进行精准打击,一经发现,依法从严从重处理,并深挖背后的组织者和利益链。对于查处的典型案例,要通过媒体公开曝光,形成强大震慑,让违法者付出沉重代价,让投机者不敢越雷池一步。

第二,要全面提升,系统优化旅游服务供给质量。游客的体验感是衡量旅游服务水平的最终标尺。整治工作不能仅停留在"打"和"罚"上,更要注重在"建"和"管"上做文章,下足绣花功夫,全面提升服务品质。要加快完善旅游基础设施。对全市A级景区的交通标识、停车场、旅游厕所、游客服务中心等进行一次全面排查升级,确保数量充足、布局合理、干净整洁、管护到位。要大力推进智慧旅游建设。完善全域旅游智慧服务平台,推广在线预约、智能导览、虚拟体验等应用,让数据多跑路、游客少跑腿。要全面提升从业人员素质。分级分类组织开展对导游、酒店服务员、餐饮从业者、景区工作人员的职业技能和文明礼仪培训,强化"人人都是服务员,处处都是风景线"的意识,让每一位游客都能感受到〔*〕的热情与真诚。

第三,要守住底线,坚决筑牢旅游安全防护网。安全是旅游的基石,没有安全,一切都无从谈起。必须时刻绷紧安全生产这根弦,将安全责任贯穿于旅游活动的全过程。要组织开展覆盖全市所有涉旅企业的安全生产大检查、大排查、大整治行动。重点检查旅游包车车况、驾驶员资质;A级景区内的大型游乐设施、缆车、索道、滑道等特种设备是否定期维保检测;星级饭店、旅游民宿的消防通道是否畅通、消防设施是否完备;旅游餐饮单位的食品采购、加工、存储环节是否存在卫生安全隐患。对排查出的隐患,要建立台账,明确责任单位和整改时限,实行挂牌督办、销号管理。同时,要完善各类应急预案,加强应急演练,提升应对突发事件的能力,确保一旦发生险情,能够快速响应、妥善处置,最大限度保障游客生命财产安全。

第四,要着眼长效,加快构建现代化治理体系。综合整治既要治标,更要治本。必须在集中攻坚的同时,积极探索建立健全长效监管机制,实现从"运动式"整治向"常态化"治理的转变。要建立健全旅游市场信用体系。将涉旅企业和从业人员的信用信息纳入统一平台,实施信用分级分类监管,对严重失信主体实行联合惩戒,使其"一处失信,处处受限"。要畅通游客投诉举报渠道。整合"12345"政务服务便民热线、文旅部门投诉电话、线上平台等多渠道投诉入口,建立"统一受理、快速转办、及时反馈、跟踪督办"的闭环处理机制,确保游客的合理诉求第一时间得到回应和解决。要强化社会监督作用。鼓励广大市民、游客和新闻媒体对旅游市场乱象进行监督,形成政府监管、企业自律、社会监督、游客参与的多元共治格局。

二、着眼未来发展,以科学规划引领旅游产业高质量跃升

旅游市场的综合整治,是为更高水平的发展扫清障碍、夯实基础。在抓好当前整治工作的同时,必须抬起头来,放眼长远,以更宽广的视野、更前瞻的思维,科学谋划我市旅游业的未来。当前,全市上下正在编制"十五五"发展规划,旅游发展专项规划是其中的重要组成部分。要借此契机,对我市旅游业的战略定位、发展路径和重点任务进行一次系统性的重构和提升。

第一,以文塑旅、以旅彰文,在深度融合上开创新局面。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。〔*〕市拥有得天独厚的历史文化资源和壮美的自然风光,这是我们最宝贵的财富,也是旅游业发展的最大潜力所在。要彻底摒弃"门票经济"的路径依赖,在文旅深度融合上做足文章。要系统梳理〔*〕红色文化、〔*〕古城记忆、〔*〕非遗技艺等文化脉络,深入挖掘其精神内涵和时代价值。要积极引入现代科技和创意理念,持续推出一批沉浸式演艺、数字光影秀、文化主题博物馆等体验式新业态、新产品,让静态的文化资源"活"起来,让游客在互动体验中感知文化魅力。要大力发展文化创意产业,鼓励开发具有〔*〕特色、蕴含文化故事的旅游商品,将文化符号转化为消费品牌,延长产业链,提升附加值。可以预见,"十五五"期间,我市将规划建设一批投资额超过50亿元的文旅融合旗舰项目,通过这些龙头项目的带动,形成强大的产业集聚效应。

第二,全域统筹、全季拓展,在空间布局上实现新突破。现代旅游已经从景点旅游模式走向全域旅游模式。要打破行政区划和景区围墙的束缚,将整个市域作为一个功能完整的旅游目的地来规划、建设和营销。要大力推动"旅游+",促进旅游与农业、工业、康养、体育等产业的跨界融合。要大力发展乡村旅游,结合乡村振兴战略,依托各地不同的田园风光、民俗风情,打造一批精品民宿、农事体验园、康养度假村,带动农民增收致富,培育文明乡风。要积极开发冬季旅游产品,破解旅游"半年闲"的瓶颈,利用冰雪资源、温泉资源,策划举办冰雪节、温泉康养季等活动,着力打造"全域全季、不分淡旺"的特色旅游目的地。通过实施全域旅游发展战略,"十五五"期末,力争将全市非A级景区的旅游接待人次占比提升至40%以上,形成多点支撑、全域开花的发展新格局。

第三,精准营销、塑造品牌,在市场开拓上取得新成效。在信息爆炸的时代,"酒香也怕巷子深"。必须创新宣传营销方式,构建现代化、立体化的旅游营销体系。要改变过去"大水漫灌"式的传统宣传模式,转向"精准滴灌"的目标市场营销。要善于运用大数据分析游客画像和消费偏好,针对不同客源地、不同年龄段、不同消费层次的游客群体,量身定制宣传内容和推广渠道。要主动拥抱互联网,深化与主流OTA平台、短视频平台、社交媒体的合作,策划网络热点话题,鼓励网红达人探店打卡,用年轻人喜闻乐见的方式讲好〔*〕故事。要持续擦亮"这么近,那么美,周末到〔*〕"这一金字招牌,进一