在市全市安全生产和信访工作专题会议上的讲话

在〔*〕市全市安全生产和信访工作专题会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市安全生产和信访工作专题会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和信访工作的重要论述与重要指示批示精神,认真落实上级党委、政府的决策部署,全面研判当前形势,分析存在的问题与不足,安排部署下一阶段的重点工作。这次会议的召开,正值一个极为关键的节点。再过不久,就是〔*〕自治区成立60周年的盛大庆典,这是全区各族人民政治生活中的一件大事、喜事、盛事。〔*〕市作为大庆活动的主战场、主阵地和主窗口,确保社会大局的绝对安全与和谐稳定,不仅是必须完成的重大政治任务,更是对我们各级领导干部执政能力与责任担当的一次集中检验。

刚才,相关部门的同志分别通报了近期全市安全生产和信访工作的总体情况,分析了当前面临的严峻挑战,提出了针对性的意见建议,我都表示赞同。下面,结合大家的发言和我的思考,我再讲四点意见。

一、深刻认识当前形势的极端重要性与复杂严峻性,时刻绷紧安全稳定之弦

今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下共同努力,安全生产和信访维稳工作取得了一定成效,基本保持了总体平稳的态势。但是,我们必须清醒地认识到,成绩属于过去,风险就在眼前。当前,全市的安全稳定根基尚不牢固,"稳中有忧、稳中有险"的特征依然明显,稍有不慎,就可能发生"黑天鹅""灰犀牛"事件,对大庆的圆满举办造成难以估量的影响。

从安全生产领域看,形势不容乐观。根据统计,截至今年7月底,全市共发生各类生产安全事故〔*〕起,死亡〔*〕人,同比分别上升〔*〕.〔*〕%和〔*〕.〔*〕%。部分行业领域的事故呈现多发、频发态势,反映出我们的安全监管工作仍然存在短板和漏洞。特别是近期发生在〔*〕区的一起建筑施工领域物体打击事故,造成2人死亡,教训极为惨痛。事故调查暴露出,涉事企业安全生产主体责任严重缺失,安全投入不足,员工培训流于形式,现场管理混乱。此类问题并非个案,在非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防安全、食品药品等重点领域,类似的风险隐患依然大量存在。一些企业负责人重效益、轻安全的错误观念根深蒂固;一些基层监管人员责任心不强,检查执法"宽松软",未能真正将压力传导到"最后一公里"。这些问题若不加以解决,随时可能演变成现实的灾难。

从信访稳定领域看,矛盾化解压力巨大。随着我市经济社会快速发展,各类新旧矛盾交织叠加,信访工作的复杂性和敏感性前所未有。当前,征地拆迁、劳动社保、环境保护、房地产"烂尾"等领域的信访问题依然是热点难点,重复访、越级访、集体访时有发生。部分干部在处理群众诉求时,仍然存在作风简单、方法粗暴、推诿扯皮的现象,没有真正做到将心比心、换位思考,导致小事拖大、大事拖炸。特别是部分历史遗留的信访积案,久拖不决,已经成为影响社会和谐的"硬骨头"。我们必须深刻认识到,信访工作是送上门来的群众工作,是检验我们是否坚持以人民为中心发展思想的"试金石"。每一个信访案件背后,都关系着一个家庭的冷暖,关系着人民群众对党和政府的信任。如果不能妥善处理,不仅会损害群众的切身利益,更会侵蚀党的执政根基。

同志们,安全和稳定是1,其他都是0。没有了安全稳定这个1,再多的发展成果也可能归零。特别是面对即将到来的大庆活动,全市的目光都聚焦于〔*〕,任何一个安全事故、任何一起信访事件,都可能被无限放大,造成恶劣的政治影响和社会影响。因此,全市各级各部门必须立即摒弃一切麻痹思想、侥幸心理和松劲心态,以"时时放心不下"的责任感和"眼睛瞪得大大的"敏锐性,把安全生产和信访稳定工作作为当前压倒一切的头等大事来抓,以最高标准、最严要求、最实举措,坚决守住不发生重特大安全事故、不发生大规模群体性事件的底线,为大庆营造平安欢乐祥和的社会环境。

二、聚焦关键领域与薄弱环节,以超常决心和力度根除风险隐患

习近平总书记反复强调,"必须建立健全安全隐患排查和安全风险评估论证机制,做到关口前移、源头治理。"。防范化解重大风险,关键在于一个"防"字,核心在于一个"早"字。必须下好先手棋,打好主动仗,把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

第一,要开展拉网式、起底式的隐患"再排查"。此次排查,绝不能满足于发个文件、开个会,更不能满足于走马观花、蜻蜓点水式的检查。必须坚持问题导向,拿出"揭锅底"的勇气,深入一线、深入现场,真正做到排查无死角、无盲区、无漏洞。消防安全领域,要紧盯高层建筑、大型商业综合体、老旧小区、"三合一"场所等高风险区域,逐一排查疏散通道、消防设施、用火用电等情况,严厉整治堵塞"生命通道"等违法行为。非煤矿山和危险化学品领域,要严格落实停产整顿、关闭退出等措施,对重大危险源要实施24小时在线监控,确保各项安全规程得到不折不扣的执行。建筑施工领域,要全面加强对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大分部分项工程的安全管控,严厉打击违法分包、转包和无证上岗行为。道路交通领域,要加大对"两客一危一货"等重点车辆的监管力度,严查超速、超载、疲劳驾驶等严重违法行为。食品药品安全领域,要围绕大庆期间的供应保障,对生产、流通、消费各环节实施全链条监管,确保人民群众"舌尖上的安全"。对排查出的所有隐患,必须建立台账,明确整改责任人、整改时限,实行销号管理,确保整改一个、销号一个,形成闭环。

第二,要强化全周期、全链条的灾害"再预防"。当前正值"七下八上"防汛关键期,极端天气事件易发多发,防汛形势极其严峻。气象、水利、自然资源等部门要加强监测预警,利用现代化信息技术手段,提高预报的精准度和时效性,确保预警信息第一时间到户到人。要对山洪地质灾害隐患点、水库塘坝、城市内涝点等重点部位进行再巡查、再加固,提前撤离受威胁群众,做到应转尽转、不落一人。应急预案不能只是挂在墙上、锁在柜里,必须开展实战化演练,确保关键时刻能拉得出、用得上、打得赢。同时,要统筹做好森林草原防灭火、抗震救灾等各项准备工作,备足应急物资,预置救援力量,确保一旦发生险情,能够第一时间科学有效处置,最大限度减少人民群众生命财产损失。

第三,要坚持数字化、智能化的科技赋能。安全监管不能再停留在人海战术的传统模式上,必须向科技要效率、向信息化要战斗力。要加快推进"智慧应急""智慧消防"等平台建设,整合各类监控监测数据,实现对重大危险源、重点监管企业、重点区域的实时感知、动态评估和智能预警。要鼓励和引导企业加大安全技术改造投入,推广应用先进的安全生产技术和装备,从根本上提升本质安全水平。要利用大数据技术对信访数据进行深度分析,精准研判矛盾风险点和发展趋势,为科学决策、精准施策提供有力支撑。

三、践行以人民为中心的发展思想,用心用情用力化解信访矛盾

信访工作是党和政府联系群众的桥梁纽带。《信访工作条例》明确规定,信访工作要坚持党的领导、人民至上、解决问题、依法按政策办事。做好新时代的信访工作,必须站稳人民立场,带着深厚的感情去面对群众、服务群众。

第一,要变"被动接访"为"主动下访"。各级领导干部要真正沉下去,深入矛盾最突出、情况最复杂的地方,面对面听取群众的呼声和诉求。要大力推广领导干部定期接访、带案下访、上门走访等制度,把"书记信箱""市长热线"等线上平台和线下渠道结合起来,主动听民声、察民情、访民意。前段时间,〔*〕县在处理一个长达数年的征地补偿信访积案中,县委主要负责同志亲自挂帅,带领工作专班进驻村组,与信访群众同吃同住,连续召开十余场"庭院恳谈会",最终以真诚和耐心打动了群众,找到了各方都能接受的解决方案。这个案例充分说明,只要我们心里装着群众,办法总比困难多。

第二,要坚持"依法依规"与"合情合理"相统一。处理群众诉求,必须以法律为准绳、以政策为依据,这是我们工作的底线。对于群众的合理诉求,要依法依规、快办快结,坚决维护群众的合法权益;对于不合理的诉求,要耐心细致地做好解释疏导工作,讲清法理、讲明事理、讲透情理,引导群众理性表达诉求、依法维护权益。在具体工作中,要避免机械执法、就案办案,要在法律和政策框架内,最大限度地考虑群众的实际困难,体现组织的关怀和温度。要坚决杜绝"花钱买平安"的简单做法,更要防止因处置不当而激化矛盾。

第三,要强化"源头治理"与"积案化解"相结合。要建立健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,坚持和发展新时代"枫桥经验",将大量的矛盾纠生发于基层、化解在基层。对于已经形成的信访积案,要逐案成立工作专班,实行"一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底"的包保责任制。要敢于较真碰硬,对历史遗留问题,要本着尊重历史、实事求是的原则,勇于担当,积极寻求破解之道。力争在大庆活动开始前,集中化解一批"钉子案""骨头案",切实减轻存量、遏制增量。

四、全面压实责任链条,以铁的纪律和过硬作风保障各项任务落地见效

一分部署,九分落实。工作部署得再好,如果责任不落实,最终也是一纸空文。做好当前的安全生产和信访稳定工作,必须把责任压实到每一个层级、每一个岗位、每一个人头。

第一,要坚决落实"党政同责、一岗双责"。各级党委、政府要坚决扛起"促一方发