区住房和城乡建设委员会优化营商环境专题会议上的讲话

在〔*〕区住房和城乡建设委员会优化营商环境专题会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开专题会议,聚焦优化营商环境这一核心议题,共同分析当前形势,研究部署下一步工作。刚才,相关科室通报了近期的工作进展,也提出了很好的意见建议。这次会议的目的非常明确,就是要进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以更大的决心、更实的举措,推动我区住建领域营商环境实现新一轮的优化提升,为全区经济社会高质量发展注入更加强劲的"住建动能"。

下面,我讲三点意见。

一、认清形势,统一思想,深刻把握优化营商环境的极端重要性

营商环境是市场经济的培育之土,是市场主体的生命之氧。对于我们住建领域而言,营商环境的好坏,直接关系到每一个建设项目的推进速度,关系到每一家市场主体的经营成本,更关系到整个区域的发展活力和综合竞争力。可以说,抓营商环境就是抓发展,优审批就是提效能。我们必须站在全局和战略的高度,深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

近年来,在区委、区政府的坚强领导下,全委上下围绕中心、服务大局,在优化营商环境方面做了大量工作,也取得了一定成效。我们持续深化"放管服"改革,大力推行工程建设项目审批制度改革,在简化流程、压缩时限、提升服务等方面推出了一系列举措。比如,我们推广"管家式"全流程服务对重点项目提前介入、主动服务;我们探索"互联网+政务服务",让数据多跑路、企业少跑腿,这些都得到了企业和群众的普遍认可。

但是,我们必须清醒地看到,对标国内一流水平,对照市场主体和社会公众的更高期待,我们的工作还存在不少短板和弱项。比如,个别审批事项环节仍然偏多、要件有待进一步精简;跨科室、跨部门的协同配合还不够顺畅,存在信息壁垒;服务意识有待进一步增强,主动服务、靠前服务的劲头还不足;政策宣传和解读的精准度、覆盖面还有提升空间。这些问题,虽然可能只是个别现象,但影响的是整个住建系统的形象,损害的是整个区域的营商环境。我们决不能掉以轻心,必须拿出刮骨疗毒的勇气,下大力气加以解决。全委上下要迅速把思想和行动统一到这次会议的部署上来,切实增强责任感、使命感和紧迫感,把优化营商环境作为一项必须抓紧抓好的政治任务,全力以赴,务求实效。

二、聚焦关键,靶向发力,在重点领域攻坚克难实现新突破

优化营商环境是一项系统工程,千头万绪,必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,精准施策,靶向发力。根据前期的调研和今天的会议精神,下一步,我们要重点在以下三个方面实现新突破。

(一)以指标为"度量衡",在对标看齐中补短板、强弱项

营商环境评价指标是衡量我们工作成效的"指挥棒"和"风向标"。各项指标的升降,直接反映了我们的工作质量。我们必须牢固树立指标意识,将营商环境指标任务作为核心工作来抓,用数据说话,用结果检验。

一是要建立常态化对标机制。要全面梳理我们所涉及的各项营商环境评价指标,不仅要横向对标〔*〕市的平均水平,更要主动对标先进地区的最高标准、最好水平。要逐项分析,清醒地看到我们的差距在哪里,短板是什么。例如,在"办理建筑许可"这项核心指标上,我们的全流程审批时限目前平均是50个工作日,而一些先进地区已经通过改革压缩到了40个工作日以内。这10个工作日的差距,就是我们下一步需要攻坚的堡垒。

二是要制定精准化提升方案。找准差距之后,关键在于拿出切实可行的解决方案。各相关科室要牵头,针对落后指标,制定"一指标一方案"的针对性提升计划。方案要具体化、项目化,明确提升目标、责任单位、责任人、完成时限和具体路径,形成清晰的"任务书"和"路线图"。要杜绝"大概齐""差不多"的思想,把工作标准调整到最高,把精神状态调整到最佳,确保每一项指标都能稳步提升,力争上游。

三是要强化动态化监测预警。要建立营商环境指标动态监测和定期通报制度。办公室要会同相关科室,每月对重点指标的进展情况进行跟踪分析,对可能出现下滑的指标及时发出预警,督促相关科室迅速采取措施,扭转被动局面。我们要通过常态化的监测和调度,确保所有指标都处于可控状态,为区域营商环境整体提升贡献稳定、积极的住建力量。

(二)以审批为"突破口",在流程再造中提效能、优服务

行政审批是企业和群众与我们打交道最频繁的环节,审批效率和服务质量是营商环境最直观的体现。我们必须把政务服务事项的审批提速增效作为工作的"硬指标",坚决杜绝超期审批现象,让企业和群众真切感受到审批服务的"加速度"。

一是要在"减"字上做文章,推动审批流程革命性再造。要持续深化工程建设项目审批制度改革,大胆地减环节、减材料、减时限。我们要全面推行"模拟审批"、"并联审批"、"容缺受理"等创新模式在土地尚未供应时,就提前对设计方案等进行预审,为项目落地抢出"黄金时间"。要积极探索"拿地即开工"模式,变"串联"为"并联",最大程度压缩项目从拿地到开工的时间。我们有些领域的改革已经取得了显著成效,例如,通过刀刃向内的改革,商品房预售许可的审批时限从原来的5个工作日压缩到了1个工作日,降幅达到80%;施工许可和竣工备案也从3个工作日缩短至1个工作日,效率提升了67%。这些成功的经验要全面总结推广,力争在更多审批事项上实现突破,有些地区的审批时限压缩比甚至达到了95%以上这就是我们努力的方向。

二是要在"优"字上下功夫,提供更有温度的政务服务。效率是基础,服务是灵魂。我们要彻底摒弃"门难进、脸难看、事难办"的衙门作风,真正把服务对象当家人,把企业的事当自己的事。要全面推广"帮办、代办"服务,特别是对重点项目和中小微企业,要设立服务专员,提供"一对一"的精准辅导。要持续优化线上服务能力,完善网上办事大厅功能,推动更多事项"全程网办"、"不见面审批",让企业和群众办事像"网购"一样方便。要建立健全与企业的常态化沟通机制,定期召开座谈会,主动上门走访,倾听企业的诉求和建议,真正做到"有求必应、无事不扰"的"管家式"服务。

三是要在"严"字上立规矩,坚守审批时限的纪律红线。审批时限是法定要求,是政府对社会的庄严承诺,更是不可触碰的红线。我们要将"确保政务服务审批零超期"作为一条铁的纪律来执行。各科室负责人是本科室审批时限管理的第一责任人,必须严格落实时限要求。纪检部门要加强监督,对审批系统中的每一个环节进行监控,一旦发现超时办理的苗头,立即督办;对于无正当理由造成超期审批的,要严肃追责问责,绝不姑息。

(三)以责任为"压舱石",在闭环管理中抓落实、求实效

一分部署,九分落实。优化营商环境的各项任务和举措,最终都要通过扎扎实实的工作来体现。我们必须建立起权责清晰、运转高效、保障有力的责任落实体系,形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

一是要将责任体系织密。要根据今天会议确定的工作任务,迅速制定详细的责任分工方案,将优化营商环境的每一项工作任务,都清晰地分解到分管领导、具体科室和责任人,做到"千斤重担人人挑,人人肩上有指标"。要让每位同志都清楚自己"该干什么、该怎么干、干到什么标准",防止出现责任"真空"和工作"盲区",确保事事有人管、件件有着落。

二是要将督导考核抓实。要建立"周调度、月通报、季考评"的工作推进机制,定期对各科室的任务推进进度进行跟踪督导。督查工作不能流于形式,要深入一线,既要看报表、听汇报,更要到项目现场去、到企业中去,了解真实情况,发现实际问题。要把营商环境工作成效作为年度绩效考核和干部评优评先的重要依据,对工作推进有力、成效显著的科室和个人,要予以表彰奖励;对思想不重视、工作不得力、推诿扯皮的,要严肃批评、督促整改。

三是要将成果导向树牢。我们所有的努力,最终的评判标准是市场主体和人民群众的感受。要建立企业满意度调查和"好差评"制度,主动接受社会监督。要真心实意地把企业的"吐槽点"作为我们工作的"改进点",把企业的"期盼点"作为我们服务的"发力点",通过我们的不懈努力,切实提升企业和群众的满意度、获得感和幸福感。

三、强化保障,凝聚合力,确保优化营商环境各项工作落地生根

做好新形势下的营商环境优化工作,任务艰巨