在市安全生产工作例会上的讲话

在〔*〕市安全生产工作例会上的讲话

同志们:

今天召开这次全市安全生产工作例会,主要任务是深入分析当前全市安全生产形势,总结今年前八个月的工作,并对下一阶段,特别是当前这个关键时期的重点任务进行再动员、再部署、再落实。刚才,与会人员共同观看了安全生产事故警示教育片,市应急局通报了1-8月全市安全生产重点工作的推进情况,并对相关政策和指标进行了解读,内容都非常重要,希望大家认真领会,抓好贯彻执行。下面,我再讲三点意见。

一、正视严峻形势,时刻绷紧安全生产这根弦

今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下认真贯彻落实国家和省关于安全生产的各项决策部署,深入推进安全生产治本攻坚三年行动,全市安全生产形势保持了总体稳定。根据统计,2025年1-8月份,全市共发生各类生产安全事故〔*〕起,死亡〔*〕人,同比分别下降11.5%和9.8%。特别是在今年1月份和4月份,相关事故数据均呈现下降态势未发生重特大生产安全事故,这充分说明前一阶段的工作是有力、有序、有效的。在此,我代表市安委会,向奋战在全市安全生产战线的同志们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,更要清醒地看到,成绩的取得来之不易,当前安全生产领域的深层次、根源性问题尚未得到根本解决,安全生产基础依然薄弱,风险隐患交织叠加,整体形势依然严峻复杂,绝不能有丝毫的麻痹松懈。从事故统计来看,虽然"四项指标"有所下降,但事故总量仍然处于高位,尤其是建筑施工、道路交通、工矿商贸等传统高危行业的事故时有发生,这警示我们,稍有不慎,稳定向好的局面就可能发生逆转。

更要深刻认识到,当前正处于一个极其特殊、极其关键的时期。从时间节点看,现在已是九月初,全年工作进入了全面冲刺收官的关键阶段,各项生产经营活动处于高位运行状态,各类风险随之攀升。从任务要求看,下半年我们将接续迎来中秋、国庆"双节"长假,以及九三阅兵、党的二十届四中全会、〔*〕博览会等一系列重大活动,维护社会大局稳定是压倒一切的政治任务。在这样的大背景下,安全生产工作容不得半点闪失,任何一起有影响的事故,都可能造成无可挽回的损失,产生极其恶劣的政治影响和社会影响。

因此,各地区、各部门、各单位必须从讲政治、顾大局、保稳定的高度,深刻认识做好当前安全生产工作的极端重要性和紧迫性,切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。要坚决克服和平时期的麻痹思想、持续向好后的松劲心态以及任务繁重下的畏难情绪,以"时时放心不下"的责任感和"眼睛瞪得大大的"敏锐性,把安全责任扛在肩上、抓在手上,坚决守牢安全发展的底线,为全市经济社会高质量发展和各项重大活动的顺利举办,创造安全稳定的社会环境。

二、聚焦治本攻坚,全面提升风险管控和隐患治理水平

安全生产治本攻坚三年行动是当前和今后一个时期安全生产工作的总抓手。各项工作都要围绕这个总抓手来展开,各项措施都要向这个总目标来聚焦。必须坚持问题导向、目标导向和结果导向,拿出更硬核、更精准、更有效的举措,推动治本攻坚行动走深走实、落地见效。

第一,全面推行"三个一"工作机制,构建精密智控的安全防线。

市里决定,要在全市范围内深化"查找身边安全隐患"行动,并严格按照时间节点建立"一张图、一清单、一本账"的"三个一"工作机制。这不仅仅是一项技术手段的创新,更是一次管理理念和工作模式的深刻变革,其核心是实现安全管理的系统化、可视化和闭环化。

所谓"一张图",就是要绘制出全市安全风险的"作战地图"。这张图不仅要标明重大危险源、高危企业、重点区域的地理位置,更要通过数据集成和分析,动态展示风险等级、隐患分布和监管力量部署情况。就像"三个一图册"工作法中提到的,要绘制风险分布图让安全风险在哪里、风险有多高,都一目了然。各县(市、区)、各园区要立即行动,组织力量对辖区内的风险点进行再排查、再梳理,将数据录入系统,形成覆盖全域、动态更新的"安全风险一张图",为精准监管、科学决策提供直观依据。

所谓"一清单",就是要建立起权责明晰的"任务清单"。隐患排查出来,不能是一笔糊涂账。这个清单,至少要包含"隐患问题清单""整改责任清单"和"督查督办清单"。对于排查出的每一个隐患,都要明确其具体状况、风险等级、整改措施、责任单位、责任人和完成时限。这借鉴了"三清单一台账"的管理思路,确保每一个问题都有人管、有人盯、有人负责。清单管理的核心是责任,要把责任分解到最小工作单元,让压力层层传导,避免工作悬空、责任虚化。

所谓"一本账",就是要形成闭环管理的"销号台账"。这本台账,是对隐患从发现、登记、上报、整改、复核到销号的全生命周期管理记录。它不仅是工作的痕迹,更是责任的凭证。要借鉴"一台账"机制中涵盖安全生产组织机构、教育培训、检查、投入、应急管理等方面的做法,确保台账的全面性和系统性。每一个重大隐患的整改,都必须有详细的方案、明确的资金保障、严格的验收标准和完整的档案资料。通过这本台账,实现对隐患整改工作的全过程跟踪和闭环管理,真正做到"问题不解决不松手,整改不到位不销号"。

"三个一"工作机制是一个有机整体,"一张图"是基础,"一清单"是核心,"一本账"是保障。各地各部门要深刻理解其内涵,迅速建立健全相应的工作体系,确保在规定时间节点前,这项机制能够真正运转起来、发挥效用。

第二,紧盯16项重点核心指标,确保治本攻坚取得实质性成效。

治本攻坚三年行动,不能只停留在开会发文、检查巡查的层面,必须要有实实在在的成效,而衡量成效的关键,就是这16项重点核心指标。这些指标是经过科学设定,涵盖了事故压降、企业本质安全水平提升、监管执法效能、安全基础建设等多个维度,是检验各地各部门工作成色的"试金石"和"硬标尺"。

各单位要对照这16项指标,逐项进行分析,清醒认识到自身的优势和短板。对于已经完成或接近完成的指标,要巩固提升,防止反弹;对于进度滞后的指标,要成立专班,专题研究,拿出超常规的措施奋力追赶。会议已经对指标的填报内容进行了解读,这里要强调的是,数据填报绝不是简单的"数字游戏",而是对工作成效的真实反映。必须坚持实事求是,确保每一项数据的背后,都有扎实的工作作为支撑。要通过"一本账"管理机制,确保数据的真实性、准确性和可追溯性,坚决杜绝弄虚作假、虚报瞒报。

要以指标为牵引,倒逼各项工作的落实。比如,指标中涉及企业主要负责人安全教育培训的,就要加大培训和考核力度;涉及重大事故隐患动态清零的,就要加大执法检查和督办力度;涉及安全科技和工程治理投入的,就要引导和督促企业增加投入。要将指标完成情况与年度考核、评优评先、责任追究等直接挂钩,形成"千斤重担人人挑,个个头上有指标"的强大工作合力,驱动治本攻坚从"纸面"落到"地面"。

第三,严格执行隐患管理新规,实现重大事故隐患的闭环清零。

省里出台的《〔*〕省生产安全重大事故隐患分类分级整改复核管理办法》,是当前和今后一个时期指导隐患排查治理工作的纲领性文件。文件最大的特点就是科学分类、分级负责、闭环管理,针对性和操作性都很强。

首先,要精准掌握"分类分级"的内涵。文件将重大事故隐患分为A、B、C、D四类这背后是对隐患危害程度、整改难度和影响范围的科学评估。各级监管部门和生产经营单位要组织专题学习,确保每一位监管人员、每一位企业安全管理人员都熟练掌握不同类别隐患的判定标准,这是精准治理的前提。

其次,要严格落实"分级复核"的责任。文件明确规定,县级有关部门负责D类隐患的整改复核,市直有关部门负责A、B、C类隐患的整改复核。这是一个清晰的责任划分。市、县两级应急管理部门要发挥好综合协调作用,督促各行业主管部门按照职责分工,切实履行好复核责任。复核不是走过场,必须深入现场,严格对照标准,逐项核查,确保隐患真正消除,而不是"纸上整改""形式整改"。对于需要政府挂牌督办的重大事故隐患,更要提级管理,主要领导要亲自过问,确保按期完成整改。

最后,要坚决执行"闭环管理"的要求。从隐患的发现、报告、治理到销号,必须形成一个完整的闭环。生产经营单位作为整改的责任主体,对于排查出的重大隐患,必须严格按照"五落实"的要求,即措施、责任、资金、时限和预案全部落实到位,制定并实施严密的治理方案。对于不同等级的隐患,要有不同的处置节奏。例如,对于B类这种紧迫性高的隐患,可能要求在短时间内,如7个工作日内完成整改闭环;对于整改难度大的A类隐患,也要明确长期方案和时间表,最长不超过一年。监管部门要对整改过程进行全程跟踪,对未按期完成整改或整改不到位的,要依法依规严肃处理,直至隐患彻底消除,坚决防止隐患"带病运行"。

三、强化责任担当,以过硬作风确保各项任务落地见效

安全生产工作的成败,关键在人,关键在责任落实,关键在工作作风。面对当前严峻的形势和繁重的任务,必须进一步强化担当精神,以钉钉子精神抓好各项工作的落实。

第一,要层层压实责任,拧紧安全生产"责任阀"。

安全生产责任制是安全生产工作的灵魂。必须不折不扣地落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"的要求。各县(市、区)、各园区要切实担负起属地领导责任,党政主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督查安全生产工作,特别是对本地区的高风险行业和重大活动,要做到心中有数、手中有策。各行业主管部门要严格履行监管责任,不能当"甩手掌柜",要深入一线,把本行业、本领域的风险隐患排查清、管控住。企业是安全生产的责任主体,必须依法履行主体责任,企业的主要负责人是第一责任人,要确保安全投入、安全培训、基础管理