在市安委会联络员会议暨四季度安全生产和自然灾害风险研判部署会议上的讲话

在〔*〕市安委会联络员会议暨四季度安全生产和自然灾害风险研判部署会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开市安委会联络员会议暨四季度安全生产和自然灾害风险研判部署会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神,认真落实国家、省关于加强安全防范工作的各项决策部署,结合我市实际,分析研判当前及第四季度面临的风险挑战,对重点工作进行再强调、再部署、再落实。刚才,市文旅、交通、邮政、农业农村等部门结合各自领域作了很好的风险研判发言,分析了问题,提出了措施,相关部门要认真研究、抓好落实。下面,我讲四点意见。

一、保持清醒认识准确把握第四季度安全形势的严峻性与复杂性

今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下共同努力,安全生产形势总体保持平稳。截至目前,全市各类生产安全事故起数和死亡人数实现了双下降,未发生较大及以上生产安全事故,这充分说明了前一阶段的工作是扎实有效的。但是,成绩属于过去,风险就在眼前。我们必须清醒地认识到,第四季度历来是各类事故的易发多发期,多种风险交织叠加,安全防范的压力有增无减,形势不容乐观。

首先,传统风险与新型风险交织叠加,防范压力前所未有。第四季度,各类企业为完成年度生产目标,容易出现赶工期、抢进度、超负荷生产的现象,安全管理易松懈。同时,秋冬季节天干物燥,用火用电用气量急剧增加,火灾风险显著攀升。雨雪、冰冻、大雾等恶劣天气将对交通运输、建筑施工、户外作业等构成严重威胁。更为关键的是,今年第四季度,我市面临着几个前所未有的"变量"。其一,我市即将迈入"高铁时代"。〔*〕-〔*〕高速铁路预计在本月底正式通车运营,这不仅是交通方式的革命,更是城市发展格局的重塑。根据相关部门预测,高铁开通后,我市与核心经济圈的时空距离将缩短至3.5小时以内预计年客流量有望突破500万人次甚至更高。客流的"井喷式"增长,将对我们的交通接驳、旅游承载、市场监管、公共安全、应急处置等各方面能力带来一场极限"压力测试"。其二,文旅产业迎来"黄金机遇期"。随着〔*〕沿边旅游大通道的全线贯通与高铁效应形成"双轮驱动",我市的旅游热度将持续升温。即将到来的中秋、国庆"双节"假期,预计将迎来客流的第一个高峰。游客的大量涌入,对旅游景区、宾馆饭店、大型商超等人员密集场所的安全管理提出了更高要求。其三,经济活动进入"年终冲刺期"。一大批重点工程项目进入收尾阶段,各类工贸企业开足马力生产,这些都使得安全生产的"弦"绷得更紧,风险点位更多,监管难度更大。

其次,隐患存量与风险增量相互交织,治理难度持续加大。从前三季度的情况看,虽然大局平稳,但局部领域、个别环节的风险依然突出。根据统计,今年1-9月份,全市道路交通事故发生起数和死亡人数同比仍有小幅上升,特别是一些"两客一危一货"重点车辆的安全监管仍存在薄弱环节。建筑施工领域的高处坠落、物体打击等事故时有发生,暴露出部分企业主体责任悬空、现场管理混乱的问题。消防方面,电动自行车"飞线充电"、消防"生命通道"堵塞等顽瘴痼疾屡禁不止,老旧小区、城中村、多业态混合经营场所的火灾隐患尤为突出。这些长期存在的"存量"隐患尚未根除,高铁开通、旅游升温带来的新业态、新模式又带来了"增量"风险,新旧风险交织,治理的难度和复杂性前所未有。

再次,思想上的麻痹松懈与责任上的虚化弱化问题依然存在。必须正视,在一些单位、一些干部身上,还存在着不同程度的麻痹思想和侥幸心理。有的认为安全生产是应急部门的事,与己无关,存在"旁观者"心态;有的满足于"开了会、发了文、做了检查",工作停留在表面,抓落实"最后一公里"的问题没有真正解决;有的在监管执法中"宽松软",对发现的隐患问题跟踪整改不力,导致隐患长期存在。这些问题如果不能及时纠正,就可能成为引发事故的导火索。全市各级各部门必须深刻认识到,安全生产工作永远在路上,容不得半点闪失。要坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理,以"时时放心不下"的责任感,把各项工作抓得更紧、更实、更细。

二、聚焦关键领域全面筑牢安全生产的坚固防线

针对第四季度安全生产的规律特点和面临的新形势新挑战,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,紧盯重点行业领域,下足"绣花"功夫,全面排查整治风险隐患,坚决防范和遏制各类事故发生。

第一,坚决守住交通运输安全生命线。交通安全是当前安全工作的重中之重。一要全力保障高铁开通初期运行安全。交通、公安、应急、文旅等部门要建立高效联动机制,加强对高铁站区及周边的综合治理。要科学预测客流高峰,优化公共交通接驳方案,严防旅客大规模滞留。要加大对出租车、网约车、旅游包车等车辆的监管力度,严厉打击非法营运、超员载客等违法行为。二要深化道路交通安全综合治理。针对秋冬季恶劣天气,要完善"一路三方"联勤联动机制,加强对急弯陡坡、临水临崖等重点路段的巡查管控和隐患排查。要持续加大对"两客一危一货"、校车、农用三轮车等重点车辆的执法检查力度,严查"三超一疲劳"、酒驾醉驾等严重交通违法行为。三要确保重点物资运输安全。要加强对危险化学品运输车辆的全过程动态监管,确保运输线路、时段、速度符合规定,押运人员资质齐全,应急措施到位。

第二,坚决织密文旅及人员密集场所安全防护网。随着游客数量激增,这方面的安全压力将陡然增大。一要加强旅游景区安全管理。文旅部门要督促各景区严格落实最大承载量要求,完善客流预警和分流机制。要对景区内的索道、缆车、大型游乐设施、玻璃栈道等特种设备进行全面检测维护,确保绝对安全。要加强对涉水、涉险旅游项目的安全监管,配齐配足安全设备和救援人员。二要加强大型群众性活动安全管控。对"双节"期间举办的各类节庆、展销、文娱活动,要严格履行审批报备程序,公安、应急、消防、文旅等部门要提前介入,指导主办方制定周密的安全保障方案和应急预案,并加强现场监管。三要深化消防安全集中除患攻坚。要紧盯大型商业综合体、宾馆饭店、KTV、医院、学校、养老院等人员密集场所,开展"拉网式"消防安全大检查,重点整治违规动火作业、堵塞疏散通道、损坏消防设施、电气线路老化等突出问题。要持续推进电动自行车"飞线充电"和畅通"生命通道"专项整治行动,对违法行为形成高压震慑态机。

第三,坚决拧紧重点工矿商贸领域安全阀。传统高危行业的安全监管丝毫不能放松。一要深化矿山安全治理。要对全市所有矿山企业,特别是长期停产停建、即将关闭退出的矿山进行全面排查,严防违法违规组织生产、冒险作业。要加强对矿井通风、排水、顶板管理等关键环节的监督检查。二要严抓建筑施工安全。住房城乡建设部门要加大对重点工程项目的巡查频次,严厉查处无证施工、违章指挥、违规作业等行为。要重点防范高处坠落、起重伤害、坍塌等事故,加强对深基坑、高支模、脚手架等危险性较大分部分项工程的安全管控。三要强化危险化学品和烟花爆竹安全监管。要对涉及重大危险源、有毒有害气体、易燃易爆物品的企业实施重点监控,督促企业严格落实冬季防冻、防凝、防静电措施。要加强对油气管道、燃气场站的巡查维护,严防泄漏、爆炸事故。四要抓实工贸领域安全。要深刻吸取粉尘涉爆、有限空间作业等事故教训,举一反三,督促相关企业严格落实作业审批、风险辨识、安全培训、应急演练等制度措施。

三、强化底线思维统筹抓好秋冬季自然灾害防范应对

安全生产和自然灾害防治如一体之两翼、一车之双轮,必须统筹兼顾、协同推进。第四季度,要高度关注森林防火、地质灾害、极端天气等风险,做到防患于未然。

一要严防死守抓好森林草原防灭火。当前已进入秋冬季森林防火关键期,防火责任重于泰山。要全面落实林长制,将防火责任压实到山头、地块、人头。要加强火源管控,严格执行野外用火审批制度,加大对林区、景区的巡护力度,严禁一切违规用火行为。要加强监测预警,充分利用卫星遥感、视频监控、无人机等科技手段,实现火情早发现、早报告、早处置。要建强应急队伍,备足扑火物资,加强实战演练,确保一旦发生火情,能够拉得出、上得去、打得赢。

二要坚持不懈抓好地质灾害防御。虽然已过主汛期,但地质灾害防治工作不能有丝毫松懈。要加强对地质灾害隐患点的巡查排查和动态监测,对发现的风险隐患要及时预警、果断处置。要继续做好科普宣传,提高群众的识灾、防灾、避灾意识和能力。

三要未雨绸缪抓好极端天气应对。气象部门要加强对雨雪冰冻等灾害性天气的监测、分析和预报。各相关部门要提前修订完善应急预案,做好除雪破冰设备、物资的储备和检修工作。要重点保障供水、供电、供气、供暖和通信等生命线工程的安全稳定运行,最大限度减少灾害天气对经济社会发展和人民群众生产生活的影响。同时,要认真做好今年受灾群众的冬春救助工作,确保救助款物及时足额发放