在全市深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展推进会上的讲话

在全市深入实施"百县千镇万村高质量发展工程"促进城乡区域协调发展推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市深入实施"百县千镇万村高质量发展工程"促进城乡区域协调发展推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于城乡区域协调发展的重要论述,全面落实全省推进会精神,总结我市"百千万工程"实施成效,分析当前形势,部署下一阶段重点任务,动员全市上下乘势而上、持续发力,全力以赴补短板、强弱项、创亮点、争先进,加快推动"百千万工程"从"三年初见成效"向"五年显著变化"扎实迈进。

刚才,会议通报了省"百千万工程"考核反馈情况,相关县(市、区)和镇街作了很好的发言,有关单位和高校也作了专项汇报。过去一年,全市上下凝心聚力、攻坚克难,在2025年度省考核中获评"良好"等次,顺利实现"三年初见成效"目标。成绩来之不易,值得充分肯定。但对照"五年显著变化"的目标要求,对照省委、省政府的殷切期望,对照全市人民的热切期盼,〔*〕市城乡区域协调发展仍然存在不少短板和弱项。县域经济总量不大、产业结构不优的问题尚未根本解决;城乡基础设施和公共服务均等化水平有待提升;部分重点改革任务推进还不够快;全社会参与共建的广度和深度仍需拓展。当前,省、市均已制定实现"五年显著变化"的行动方案,目标清晰、任务明确、措施具体。全市各地各部门要深刻把握新形势新要求,切实增强责任感、紧迫感,拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲,以重点突破带动整体提升,奋力开创城乡区域协调发展新局面。下面,我讲四点意见。

一、聚力壮大县域产业,全面提升县域经济发展能级

产业是县域经济的命脉,是"百千万工程"的核心支撑。必须坚持实体经济为本、制造业当家,持续做大做强"四绿一蓝"特色产业集群,加快构建具有〔*〕特色的现代化产业体系,以产业的高质量发展筑牢城乡协调发展的根基。

一是要以特色化塑造比较优势。特色是县域产业的生命力所在。要立足资源禀赋和产业基础,深耕细作优势领域,避免同质化竞争。要做优特色传统产业,运用数字化、智能化技术对家电、羽绒、水产加工等传统产业进行改造升级,推动产品向价值链高端攀升。要做深特色现代农业,围绕热带水果、南药、花卉等特色农产品,大力发展精深加工和冷链物流,推动农业由"卖原料"向"卖产品""卖品牌"转变。要做强特色海洋经济,依托得天独厚的深水良港和海洋资源,大力发展现代海洋牧场、深远海养殖、海工装备制造和海洋生物医药,力争蓝色海洋经济集群产值在去年突破2050亿元的基础上实现更大增长,真正把海洋优势转化为发展胜势。

二是要以规模化筑牢产业底盘。没有规模就没有效益,更谈不上竞争力。要围绕绿色钢铁、绿色石化、绿色能源、绿色食品和蓝色海洋经济这"四绿一蓝"支柱产业,下大力气做好强链补链延链文章。要充分发挥宝钢〔*〕钢铁、中科炼化、巴斯夫等龙头项目的"链主"带动作用,精准招引上下游配套企业,推动产业链上下游、产供销整体配套。要加快推动绿色石化产业集群产值向1500亿元迈进,绿色食品产业集群产值向2000亿元冲刺,绿色钢铁和绿色能源产业集群产值均突破1000亿元大关,形成一批具有强大支撑力的千亿级、百亿级产业集群,推动县域产业集约集聚、成链成群发展。

三是要以融合化拓展增值空间。产业融合是催生新业态、拓展新空间的关键路径。要顺应消费升级趋势,做好"产业+文旅""产业+康养""产业+电商"等融合文章。要加快推进省级农文旅融合试点建设,打造一批乡村旅游精品线路和农事体验基地。要大力开发水上运动、滨海度假等文旅业态,持续擦亮"鲜美〔*〕"文旅品牌,把更多"流量"转化为"留量"和"消费量"。要深入实施"数商兴农"工程,培育壮大农村电商主体,让更多优质农特产品走出乡村、走向全国。

二、聚力提升城乡品质,加快推动功能面貌整体焕新

城乡面貌是区域协调发展的直观体现,承载着人民群众对美好生活的向往。要坚持提升面貌与优化功能并进,加快构建县城龙头引领、中心镇节点支撑、镇村片区组团联动的城乡一体化发展格局,让城市和乡村各美其美、美美与共。

一是要增强县城综合承载能力。县城是城乡融合发展的关键纽带。要扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,统筹推进老旧小区改造、市政管网更新、智慧城市建设,不断提升县城的教育、医疗、养老等公共服务水平。要着力解决县城停车难、排水难、如厕难等群众急难愁盼问题,打造"15分钟便民生活圈",让县城真正成为带动县域发展的龙头和吸纳农业转移人口的主阵地。

二是要提升镇街联城带村功能。镇街上联县城、下接乡村,是"百千万工程"的重要节点。要建强中心镇、专业镇、特色镇,推动镇域差异化发展。工业重镇要聚焦产业集聚,打造镇域经济高地;商贸强镇要完善市场体系,激发消费活力;文旅名镇要提升服务品质,做响旅游品牌。要持续推进美丽圩镇建设,开展环境卫生、镇容镇貌、交通秩序专项整治,打造一批干净整洁、特色鲜明的示范圩镇。

三是要建设宜居宜业和美乡村。乡村是"百千万工程"的底色。要深入学习运用"千万工程"经验,持续抓好农村厕所革命、生活污水垃圾治理和村容村貌提升。要坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化",牢牢守住粮食安全底线。要因地制宜推进农房风貌管控和微改造,保留乡村肌理,留住乡愁记忆。要统筹推进乡村基础设施提档升级,确保五年内农村公路升级改造超1853公里,让群众出行更便捷、更安全。

三、聚力深化改革攻坚,充分激发城乡发展动力活力

改革是破解城乡二元结构、推动区域协调发展的关键一招。要以"改革深化提升年"行动为契机,聚焦县镇管理体制、土地、资金、集体经济等重点领域,持续放活权限、激活要素、盘活资源,为"百千万工程"注入源源不断的动力。

一是要深化县镇管理体制改革。赋予县级更多经济社会管理权限,是激发县域活力的重要举措。要按照"能放则放、应放尽放"原则,依法依规将一批市级管理权限下放至县(市、区),扩大县域发展自主权。要深化乡镇街道体制改革,理顺权责关系,推动资源、服务、管理向基层下沉,确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

二是要深入推进全域土地综合整治。土地是支撑发展的最基础要素。要坚决打好全域土地综合整治攻坚战,统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。要大力盘活闲置宅基地、废弃工矿用地等存量建设用地,腾挪空间用于支持乡村产业和公共服务设施建设。要严守耕地保护红线和生态保护红线,实现土地资源的高效利用和永续发展。

三是要健全县域投融资体制机制。资金短缺是制约县域发展的突出瓶颈。要加快整合各类涉农资金,集中力量办大事。要积极争取中央预算内投资、专项债券等资金支持,撬动更多金融资本和社会资本投入县域。要大力发展新型集体经济,推广"资源变资产、资金变股金、农民变股东"改革经验,探索村企合作、村村联合等发展模式,让沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、农民的钱包鼓起来。

四、聚力发动各界参与,广泛汇聚共建共治共享合力

"百千万工程"是一项系统工程,需要全社会共同参与。要进一步用好帮扶资源,加大宣传力度,激活企业动能,凝聚群众力量,形成人人关心支持、人人参与建设的生动局面,齐心协力把这项利市利民的大事干好。

一是要用足用好各类帮扶资源。要主动对接广州对口帮扶协作〔*〕指挥部,在产业共建、园区建设、人才交流等方面争取更多