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在工程动员部署会议上的讲话

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同志们:

 今天,我们召开全市"温暖** 守护蓝天"工程动员大会主要基于两点考虑:一是顺应群众期盼,全力解决群众取暖问题,增进民生福祉;二是深入贯彻落实省委、省政府关于继续打好环境污染防治攻坚战的决策部署,通过加快推进我市供热供暖工程建设,为全面完成国家、省下达的空气质量目标任务奠定坚实基础。3月27日,在全市城建交通系统工作会议上,各辖区政府递交了目标责任书。刚才,***同志宣读了加快推进2022年供热供暖工作实施方案,明确了目标任务和重点工作;相关辖区的主要负责同志作了表态发言,各级各部门要按照职责分工,抓好贯彻落实。下面,我强调三点意见。

一、认清形势,统一思想,进一步增强集中供热建设的紧迫感和责任感

省委、省政府高度重视供热供暖工作,在全省印发大气污染防治攻坚战的7个实施方案中,供热供暖实施方案名列首位。"温暖** 守护蓝天"工作是市委经济工作会议提出的一项重大任务,并在今年《政府工作报告》中列为政府的一项重要工作。各级各部门领导干部要清醒认识到,供热供暖问题既是民生问题,更是政治问题。第一,大力实施集中供热建设,是执政为民的具体体现。取暖问题是近年来群众反映强烈的热点难点问题。今年,在《政府工作报告》中,我们就"温暖** 守护蓝天"工作对全市群众做出了郑重承诺,各级各部门要把这项改善民生、增进群众福祉和获得感的工作作为重中之重,真正把好事、实事办到群众的心坎上。第二,大力实施集中供热建设,是环境保护的迫切需要。目前,我市大气污染防治形势依然严峻。**地处豫北,冬季寒冷,虽然市区集中供热面积已达到****万平方米,惠及群众**万户,但仍有上千万平方米的市区面积和半数市民采用燃煤取暖,造成的超标排放是冬季大气的重要污染源之一。同时,我市是京津冀大气污染传输通道内联控联防的"2+26"城市之一,环保任务非常艰巨,4月5日,生态环境部从全国抽调****名环境执法人员,对"2+26"城市开展为期一年的大气污染防治强化督查,稍有差池,我市的项目就会被停审限批。加快推进集中供热建设,实施"温暖** 守护蓝天"工程,既能满足广大市民群众的供热需求,又能有效减少散煤燃烧,对促进节能减排、改善空气质量、守护蓝天白云、优化城市环境具有重要意义。第三,大力实施集中供热建设,是检验"敢转争"实践活动开展情况的试金石。今年,把集中供热攻坚的目标定在**%,是有一定难度的,需要"跳起来摘桃子",且这项任务涉及面广、任务重、时间紧、压力大,正是检验干部敢于担当、转变作风、勇争一流的重要战场,是发现和培养想干事、敢干事、能干事干部的有效途径。

鉴于这样的迫切形势,市委、市政府决定大力实施集中供热建设工程,从目前的情况来看,我市具备攻坚的基本条件。一是基础较好,发展较快。我市热电联产集中供热发展10余年,条件相对成熟,特别是2021年市区供热普及率达到***%,同比提高***个百分点,发展势头又快又好。二是热源充足,分布合理。豫新电厂、渠东电厂两大热源分别位于市区东北、西南,呈对角状分布,供热能力****万平方米,改造后可达****万平方米,足以满足全市供热需求。三是形式多样,体系完备。市区燃气管网覆盖率高,在热力管网未敷设的地方,采用燃气锅炉供热、壁挂炉供热等条件也很成熟,加上太阳能、水源热泵、地源热泵等多种形式补充,供热体系较为完备。

4月19日,我们召开供热专题汇报会,把2022年作为集中供热建设攻坚之年,自我加压,强力推进,重点突破,实施"温暖** 守护蓝天"工程,力争供热普及率2022年底达到**%,2025年确保达到***%。各级各部门要站在讲政治、惠民生、顾大局的高度,统一思想、提高认识,把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,变压力为动力,变被动为主动,以过硬的措施、务实的作风,全力以赴完成"温暖** 守护蓝天"工程各项建设任务。

二、明确任务,突出重点,全面加快集中供热建设步伐

今年以来,相关市直部门和各辖区政府积极行动,已经做了大量工作,但按照今年供热普及率达到**%的要求倒推,我市热力管网要建设**公里以上,热力站等供热配套设施要建设**座以上,新增供热面积在***万平方米以上,任务非常艰巨,各级各部门要从实际出发,实行时间倒排、任务倒逼、责任倒查,找准方法路径,抓好贯彻落实。

(一)提升规划水平。规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费。要站在对历史负责、对人民负责的高度,按照科学合理、适度超前的原则修订完善供热专项规划,从指标体系、管网体系、监测监控体系、管理体系和工程项目系统谋划等方面统筹安排。要倒排工期,统筹规划好各年度供热工程建设,综合考虑两张热力管网(豫新电厂和渠东电厂)的连通协同,互为补充,发挥"一加一大于二"的效应。

(二)科学谋划项目。要根据最新目标和要求,认真梳理完善建设计划,优化施工组织设计,科学调配建设时序,适当增加建设项目,安排一批热力主管网、支管网建设,联网一批新建建筑项目,改造一批老旧小区项目,新上一批燃气锅炉、壁挂炉供热项目,优化一批太阳能、地源热泵、水源热泵供热项目,形成以热电联产集中供热为主、多种清洁能源供热补充的供热体系。要提前考虑两大热电联产热源改造扩容工作,准确预测我市用热需求量和自然增长率,充分考虑热源建设的超前性,加快实施热源升级改造,增加供热能力,提高全市供热的安全性和稳定性。市住建局作为主管部门,要牵头做好整体规划、任务分解、项目谋划、技术指导、督查督办等工作。

(三)加快建设进度。各项供热工程建设要与大气污染防治工作有机结合,见缝插针,不等不靠,抓住二、三季度工程施工的黄金时期,加快热力管网和配套设施等工程建设,赶在10月份冬防之前全部完工。要加强施工现场扬尘防治工作,严格按照"七个百分之百"(百分之百围挡、百分之百覆盖、百分之百冲洗、百分之百硬化、百分之百密闭运输、百分之百湿法作业、百分之百视频监控)等有关要求,增加降尘投入,确保扬尘防控措施落到实处。同时,要加强安全文明施工,做好沟槽安全支护、场地施工围挡和交通分流组织工作,坚决杜绝安全事故和次生灾害的发生。

(四)加强改革创新。要不断深化供热体制改革,强化机制创新,完善政府主导、市场运作、企业主体、多方共建的供热建设体制,加强基础设施建设、供热质量监管、供热价格管理,切实保护居民和企业的合法权益;要加大技术创新力度,全面推广分户计量;要推广节能型燃气炉、电取暖炉及地源热泵供暖技术,积极开展分布式能源供热试点,加强工业余热暖民计划实施,通过体制机制和技术的不断创新,提高供暖质量,降低供热成本。

(五)拓宽融资渠道。关于老旧(建筑)小区供热配套设施的建设改造,要采取政府引导、市场化运作的方式进行,积极引进具备建设能力和经济实力的社会资本。要充分尊重群众需求,按照居民意愿,自由选择一次性出资建设改造和多年分期付款等多种方式,最大限度地维护居民正当权益。同时,要注重项目包装,积极争取中央基础设施建设资金的支持,减轻群众负担。财政部门要会同住建部门加强投融资体制创新,解决资金难题。

(六)优化实施方案。要按照最新部署要求,对原实施方案进行修改完善,进一步突出目标任务,细化工作措施,明确责任分工,加强组织领导,完善专项实施方案。各有关单位要在签订的"目标责任书"基础上,建立"一清单""一台账"(任务责任清单、工作推进台账)。市住建局初步建立了各辖区政府的任务责任清单,相关辖区政府要进一步细化,把各项工程任务具体到人,市里将按照任务责任清单进行督导检查,市、区两级同时发力,推进各项工程建设;要建立工作推进台账,做好任务分解、进度保障和目标考核等工作。要编制供热工程的施工网络计划,卡牢时间节点,加强监督检查,确保按期完成。要坚持"党政同责、一岗双责、失职追责"的原则,厘清、理顺、压实责任,各辖区政府负责人负总责,各街道办(社区)和业主单位承担主体责任,施工单位、监理单位承担具体实施责任,市直有关部门承担综合协调、指导推进的责任。

三、健全机制,形成合力,强化集中供热建设的工作保障

"温暖** 守护蓝天"工程是我市"十四五"时期加快推进市政公用工程建设的重要任务,对于文明城市创建、城市提质发展、保障改善民生、改善空气质量等工作具有一招求多效的作用,各级各部门要履职尽责,克难攻坚,确保"温暖** 守护蓝天"工程各项任务圆满完成。

(一)加强组织领导,健全推进机制。市里成立了加快供热设施建设领导小组,由**同志任组长,有关市直部门和各辖区政府主要负责人为成员,统筹做好全市集中供热工程建设的业务指导、协调推进、监督检查、工作考核等工作。各辖区政府作为集中供热工程建设的责任主体,要成立强有力的领导机构,建立务实高效的推进机制,切实提高办事效率。要建立健全工作通报机制,按照任务责任清单和工程推进台账定期进行公开通报,公布建设进度,督促落后单位,对进度滞后、工作不力的要予以问责。

(二)加强部门联动,形成推进合力。"温暖** 守护蓝天"工程是一项系统工程,涉及方方面面,必须全市动员,全民参与,强力推进实施。各级各部门要建立"党委统领、政府负责、部门协作、企业实施、公众参与"的工作格局。住建、规划、城管、公安、发改、财政等部门要加强协调配合,统筹做好工程建设进度安排、热力管网路由和热力站选址规划、热力工程渣土运输、施工车辆和运料车辆通行、价格收费、财政补贴等方面的保障工作;各辖区政府要加强与有关部门沟通,做好老旧小区(建筑)供热配套设施建设的组织实施和施工环境维护工作,确保工程建设顺利推进;热力公司、燃气公司要充分履行公用服务企业的社会责任,主动承担特许经营的相应义务,积极配合有关单位做好竣工验收、通热保障和运营维护等工作。

(三)强化督促检查,严格考核奖惩。供热设施建设领导小组办公室和市政府督查室要开展联合督导,定期不定期进行明察暗访,对推诿扯皮、推三阻四的行为,要敢于较真、敢于碰硬,决不手软,决不搞下不为例;对吃拿卡要、违规介绍工程等行为,做到零容忍,发现一起,严肃查处一起。由市住建局牵头,制定完善考核评价指标体系,年底对各单位推进"温暖** 守护蓝天"工程情况进行综合考评,按照考评结果,对考评情况较差的单位,在全市进行通报批评,并追究相关负责人的责任;对综合评价优胜的单位,特别是积极承担急难险重任务、敢于啃硬骨头的单位和个人,要给予表彰奖励。

同志们,集中供热关系到千家万户,"温暖** 守护蓝天"工程的总攻战已经打响。不管任务多重、困难多大,全市上下要以对人民群众高度负责的态度,同心协力、克难攻坚,把"温暖** 守护蓝天"这项民生实事办实、办好,让全市人民能够仰望蓝天白云,度过温暖冬天,不断增强幸福感和获得感。

谢谢大家!

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