在全市复工复产安全防范工作会议上的讲话

同志们

端午节过后，建筑施工、危险化学品等各类重点行业企业陆续复工复产，一些生产设备停产后重新启动，部分企业员工节后还沉浸在节日气氛中，加之节后企业新上岗人员多，安全教育和隐患排查治理工作滞后，历来是生产安全事故的多发、高发期。近期，各类工矿生产安全事故不断。*月*日，*集团*公司*煤矿复产后综采工作面违规动火作业发生燃爆事故，导致*人死亡、*人受伤。*月*日，*市一辆半挂车与一辆小轿车相撞，造成*人死亡、*人受伤,*月*日*时，*市*生物科技有限公司员工违规在受限空间开展检维修作业，导致*名人员死亡、*人受伤。事故教训极其深刻，端午节过后一些重点领域事故呈多发态势，安全形势十分严峻，引起了应急管理部、自治市党委、政府领导的高度重视，各级领导分别作出重要批示，要求深刻汲取教训，举一反三，坚决杜绝类似事故的再发生。分析事故原因，主要是部分企业安全"红线"意识还不强，"底线"思维不牢，贯彻落实国务院和自治市安全生产工作部署不深不实，企业主体责任特别是主要负责人责任落实不到位，企业管理制度形同虚设，违法违规生产作业、有章不循、有法不依的行为依然突出。生产过程管理缺失、安全教育培训缺位、风险管控流于形式等等。这些事故发生在端午节期间、冬奥会期间，发生在党中央、国务院和自治市党委政府三令五申要求的大背景下，不仅给人民群众生命财产造成了严重损失，也给全市安全生产工作带来了被动。为认真贯彻落实自治市领导批示精神，深刻吸取事故教训，切实做好端午节后企业复工复产安全生产工作有效防范安全事故发生，确保冬奥会、全国"两会"期间和节后复工期间安全生产形势稳定，今天，召开全市端午节后企业复查复工安全风险防控电视电话会议。会议的主要内容是：认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、指示批示精神，针对端午节后安全生产工作特点，研判形势，安排部署端午节后全市安全生产风险防控工作，切实保障各类生产经营单位复工后安全生产，确保全市安全生产形势的稳定。

就端午节后全市安全生产风险防控工作再讲四点意见

一、提高政治站位，强化节后安全风险防控思想认识

端午节后，全市各类生产经营单位将密集开复工，生产设备检维修等高风险作业频繁，部分从业人员由于"假期综合症"导致思想松懈麻痹，易因操作失当导致事故发生。有的企业人员调整或招录新员工，易出现无证作业和因岗前教育培训不到位导致违章违规操作。部分生产经营单位为追求经营业绩"开门红"，超能力、超强度生产，安全保障跟不上。节日期间连续生产的企业，也面临节后调休、设备检维修等问题。加之节后返程高峰，人流、车流、物流密集，各类诱发生产安全事故风险隐患交织叠加，是事故易发、多发、高发期。当前，冬奥会正在北京举行，全世界都在注目着中国，全国"两会"也即将于3月4日召开，全国正处于办大事、办要事、办喜事的关键时期，做好当前的安全生产工作尤为重要。各地各部门各企业要充分认清做好当前安全生产工作的重要性，清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，牢固树立"人民至上、生命至上"的发展理念，充分认清"安全生产是最大的民生"，坚决扛起安全防范政治责任，认真贯彻落实全国、全市安全生产电视电话会议和自治市安委会2022年第1次全体（扩大）会议工作部署，准确把握端午节过后这一特殊阶段的安全生产工作规律，全面分析查找近几年来本辖市本行业本企业一季度生产安全事故的规律性、普遍性原因，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，坚决克服麻痹大意和懈怠思想，切实把节后安全生产放在突出位置，加强领导、压实责任、强化措施，严格落实不安全不生产的规定，不具备安全生产条件的，坚决不能复工复产。各地各部门、企业要开展一次安全生产专题分析研判，针对可能存在的风险点、危险源，有针对性的提前部署管控措施，把问题想在前面，把措施做在前面。要克服松懈麻痹思想，全面落实各项防范措施，确保开好局、起好步，为全年安全生产工作奠定基础，为冬奥会顺利进行、为全国"两会"胜利召开营造良好安全环境。

二、全面开展隐患排查治理落实"六个一"安全防范措施

各地各行业监管部门要把督促企业开展节后隐患排查治理、复工复产安全生产条件核查作为当前安全生产的重中之重任务来抓，要督促各类生产经营单位严格落实全员安全生产责任制、安全公告制度、日检查周报告月调度制度机制，每日开展安全公告、每日进行安全检查、每月开展风险防控可靠性分析报告、每月进行安全培训教育，防止节后生产或复产复工过程中因从业员工思想不集中，设备、设施不完好而发生事故，确保节后的生产安全。各类生产经营单位必须对生产系统、设备设施进行一次全面安全检查，确保处于完好适用状态，保证其符合安全运行要求。同时认真落实各项安全防范措施，对发现的不安全隐患，必须整改到位后才能复工。

一要制定完善一套复工复产方案。要督促指导生产经营单位制定并落实复工复产方案。企业主要负责人要深入现场，研究制定复工复产方案，明确复工复产工作步骤、时间节点及风险辨识内容、管控措施和责任人员，确保方案科学可行。复工复产方案执行前必须经生产经营单位主要负责人签字同意。危险化学品、非煤矿山、冶金、危货运输、建筑施工等高危行业企业主要负责人、项目负责人、关键岗位技术负责人、专职安全员在复工复产前必须到岗到位。

二要组织开展一次隐患排查治理。要督促生产经营单位针对节后生产特点，或按照复工复产方案，对重点部位、重要环节以及风险高、隐患多的点位开展隐患排查治理。隐患排查治理要按照"双重预防机制"建设的要求，以安全风险分级管控清单为基础，逐一确认管控措施落实到位。隐患排查治理工作完成后企业要自行组织整改验收，主要负责人对验收结果严格审查把关并签字确认。复工复产方案和验收情况要建档备查，未经整改验收合格的，不得复工复产或开展生产经营活动。

三要开展一次全员安全教育培训。端午节过后，各类生产经营单位新招职工和职工流动大的情况比较突出。要严格按照《安全生产法》的要求，督促企业加强职工的岗前培训，提高职工的安全意识和自我防范意识，特别要加强节后新招、调岗职工的"三级"安全教育和培训。要对节后返回员工进行安全知识再教育再培训，唤醒返岗员工安全意识，提高安全操作技能，增强安全防范能力，做到"不培训不上岗，培训不合格不上岗"。要督促生产经营单位严格审核特种作业人员资格，确保持证上岗，并对特种作业人员进行岗前安全教育，严防违规操作。针对员工"假期综合症"带来的风险，要逐级开展谈心谈话，做好心理辅导，减少因人为操作失误引发的生产安全事故。

四要开展一次安全专题班前会。要督促生产经营单位抓好班组这个安全管理的"前沿阵地"，组织、指导和督促生产班组开展一次安全专题班前会，班组长带领班组成员，开展交心谈话，了解节后大家的身体和心理状态，一起分析工作中面临的安全风险，重温学习企业安全管理制度，明确管控措施，班组成员相互提醒，自觉做到"四不伤害"。要组织进行一次关于岗位操作基础知识、安全操作基本要求以及复工装置开车时安全要点等的再培训、再教育，做到人人过关。

五要作出一个岗位安全责任履行承诺。要督促生产经营单位节后或复产复工前，企业负责人、安全负责人、部门负责人、班组长、员工等各岗位人员，再次确认自己的岗位安全责任，并对履行好自身岗位的安全职责，做出一次承诺。要按照"履责不到位就是安全隐患"的要求，责成各岗位员工自觉把安全责任融入到生产工作中，遵守各项安全管理规章制度。

六要制定一套应急处置方案。要督促生产经营单位认真分析研判企业节后生产或复产复工期间各种危险因素，做到安全责任、安全培训、安全投入、现场管理和应急救援"五到位"，有针对性地完善应急预案，科学安排应急处置力量，落实应急协调联动机制，做好应急救援队伍、装备、物资准备工作，确保一旦发生突发情况，第一时间及时有效处置。

三、强化责任落实，加强重点领域安全监管

针对当前事故反弹势头，以及暴露出安全生产领域多方面的苗头性倾向性问题，各地各部门要按照全国全市安全生产电视电话会议部署要求，进一步压实属地管理责任以及党政领导、部门监管、企业主体"三大责任"。各地要召开专题会议研究，政府主要领导要亲自部署，各分管领导要带队检查督查。各行业部门要针对本行业领域特点进行专题部署，部门领导要带队检查落实。要按照"理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线"的工作要求，从严从实抓好、盯紧看牢重点领域风险防控，坚决防控重大公共安全风险，严防漏管失控酿成事故。

（一）加强危化品企业安全监管。各单位、各部门企业要认真落实全国全市危险化学品安全风险集中治理方案、实施方案工作要求，按照监管职责，各司其职，各负其职，对危化品生产、储存、销售、运输、废弃处置等各个环节进行检查，落实5个方面、21项具体措施。在检查过程中发现的不符合安全标准、条件的生产经营单位要责令其停产整顿。同时要督促危化品企业加强自查，对自查中发现的各类安全隐患，要积极采取有效措施予以整改消除，确保生产经营安全。

（二）加强矿山安全监管。要深刻汲取*集团宁煤公司枣泉煤矿"2.7"事故教训，按照自治市关于立即开展全市煤矿企业安全生产大检查大整治行动通知要求，"一矿一策"制定风险防控措施，落实企业复查复工程序、标准和安全条件，强化主体责任落实，严厉打击非法违法、违规生产经营行为，确保煤矿瓦斯抽采、监测监控等安全设备正常运行，不符合安全条件的严禁复工复产。要严格非煤矿山复工复复产条件，深入一线，对标对表，对边坡、临边以及电器线缆等进行逐一排查。要按照"谁申请、谁负责""谁检查、谁负责""谁签字、谁负责"的原则，对复工复产方案不落实而提出申请或工作不负责任、验收不严走过程、检查不深入细致导致事故的，要严肃追究相关单位和人员的责任。

（三）加强道路交通运输安全监管。节后半个月是交通运输的高峰期，交通运输生产经营单位要加强对交通运输车辆的检修，严防运输车辆带病运行。道路交通管理部门要加强道路交通安全的执法检查和对驾驶员的安全教育，对运输车辆特别是客运车辆要加强安全检查，严厉查处非法运输、超载运输、超速驾驶、酒后驾驶、农用车载客等违法行为，严防发生重特大事故，切实抓好春运收尾工作。

（四）加强学校开学期间安全检查。为确保新学期开学各项工作正常运行，教育部门要组织各学校对所有校舍进行一次再检查，重点对屋面和墙体进行认真检查，在渗漏房屋附近设置警示标志，组织人员进行抢修，确保开学前全部完成；对学校所有的电路和用电情况、自来水管道再进行一次安全检查，对老化线路要及时更换，防止因线路老化而发生事故；有建筑工地的学校，开工前要对脚手架等施工设施进行必要检查，在确保安全情况下方可施工，以确保安全开学。

（五）加强烟花爆竹的安全监管。各单位、各有关部门要继续加强烟花爆竹储存、运输、销售和燃放等环节的安全监管，认真开展联合执法，严肃查处违法储存、运输、销售和燃放烟花爆竹的行为，元霄节前必须保持高压态势，禁止违规销售，超范围储存等情况出现，防止烟花爆竹事故的发生。

（六）加强建筑工地施工安全监管。节后，要对施工现场进行一次全面安全检查，重点是各类施工机械、电气装置、脚手架、深基坑、模板工程等，突出塔吊及施工升降机安装拆卸、基坑支护、市政工程隧道及地下暗挖等部位和领域依据相关标准规范，对存在的隐患要逐项建立台账、逐项落实整改，确保所有建筑施工项目在符合标准规范的条件下复工，坚决杜绝违反建设规律盲目抢工期、赶进度的现象。对检查发现的各类隐患，必须按"三定"（定人、定时间、定措施）要求，进行整改及复查，经检查验收合格后，方可进行施工作业，未经检查的工程一律不得进行施工。

（七）突出抓好燃气安全专项整治。各地住房城乡建设部门要全面落实城镇燃气安全排查整治工作方案工作要求，指导各地、各燃气主管部门认真履行职责，聚焦燃气经营、燃气工程、管道设施、瓶装液化气、餐饮、燃气具等六个方面，加强源头排查，开展综合性、精准化治理，全面整治重大安全风险隐患。

（八）持续强化工贸行业安全监管。紧紧围绕"从根本上消除事故隐患"目标任务，按照"全覆盖、严执法、零容忍、重实效"的工作要求，持续开展金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业和红酒制造等高风险企业专项整治，把工贸领域的最大风险排查出来，把防范控制的底线划出来，把有力管用的措施落实下来，下大力气破解基础性、源头性、制度性问题，全面提升工贸企业安全监管效能。要严格执行安全生产严重违法失信行为惩戒制度，对存在严重违法违规行为的生产经营单位及时纳入安全生产不良记录，实行联合惩戒，从严从重处罚，并严肃追究相关单位和人员责任。

（九）加强人员密集场所安全监管。要进一步加强人员密集场所的电梯、消防安全监管，加大对大型商业综合体、滑冰场及文体游乐场馆、商场、影剧院、宾馆、饭店、车站、机场和"多合一"等人员密集场所安全监管检查力度，对存在重大安全隐患的要坚决责令停业整顿。

（十）严密防范自然灾害风险。进入春季，雨雪、大雾等极端天气增多，森林防火等也进入关键期，要持续抓好森林草原防火，紧盯贺兰山、罗山、六盘山等重点地市，加大巡查力度，严格管好火源，加大防火宣传，坚决防止人为因素导致森林草原火灾。要高度重视地震等防灾减灾，统筹做好地震监测预警、灾害预防、应急救援等工作，加强预警、做好预案、积极应对，确保不发生大的灾害，切实提升抵御灾害综合能力。

其他行业领域也要结合各自特点，进一步强化管控措施，严格督查检查和执法，确保行业领域安全风险可控，确保行业领域安全稳定。

四、深化专项整治，全力做好迎接督查检查和考核巡查

今年是安全生产三年专项整治行动收官之年。各地各部门、企业要坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面梳理盘点各地各行业领域以及各企业突出风险，聚焦制度建设，增补有效措施，加大攻坚力度，确保所有问题如期销号清零，确保各项工作实现圆满收官。要固化长效机制，将好的制度成果落地见效，用制度推动问题解决。聚焦重点领域、重点行业、重点时段暴露出的突出问题，拾遗补缺，下大力气推动解决。近期，国务院安委会第三督查组即将来宁就我市贯彻落实总书记批示指示精神、开展端午节、冬奥会和全国"两会"期间安全风险防控措施、城镇燃气和危化"两个专项治理"工作等情况督查检查，督查检查内容已印发各地各部门，请大家抓紧对照，做好迎接督查检查准备。同时，要提醒大家的是：本轮督查组也是3月底对我市进行年度安全生产和消防工作考核巡查的工作组。考核细则和工作要求也已印发大家，请各地各部门、企业要对标对表考核要求，深入开展自查自评，本月底前全面完成迎考准备工作，确保督查顺利进行，考核取得优异成绩。

同志们，做好当前及端午节后企业安全生产风险防控工作意义重大。我们一定要坚决贯彻党中央、国务院和自治市党委政府决策部署，认真落实全国全市电视电话会议精神，以高度负责的态度，坚定担当安全责任，坚决消除风险隐患，守牢守好安全底线，全面完成集中治理各项工作任务，坚决打赢安全专项整治三年行动硬仗，以实际行动和实际成效迎接党的二十大和自治市第十三次党代会胜利召开，为继续建设先行市、建设美丽新*作出新的更大贡献。

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