在县领导干部素质提升专题辅导讲座暨县委理论学习中心组学习(扩大)会议上的讲话

在〔*〕县领导干部素质提升专题辅导讲座暨县委理论学习中心组学习(扩大)会议上的讲话

同志们:

今天,我们利用一天的时间,举办全县领导干部素质提升专题辅导讲座,并套开县委理论学习中心组学习(扩大)会议。刚才,来自〔*〕省市场监管局的〔*〕同志和〔*〕省应急管理厅的〔*〕同志,分别围绕食品安全和安全生产两个主题,为我们作了内容丰富、分析透彻、指导性强的专题辅导。两位专家的讲解,既有理论高度,又有实践深度,对我们进一步做好这两项工作具有重要的指导作用。在此,我代表县委,向两位专家的精彩授课表示衷心的感谢!

利用今天这个机会,结合刚才两位专家的辅导内容和我县的实际情况,我再就抓好食品安全和安全生产这两项事关全局、事关民生的"头等大事",讲几点意见,与同志们共勉。

一、提高政治站位,以"国之大者"的清醒,深刻认识统筹发展和安全的极端重要性

"民以食为天,食以安为先;国以安为基,安以稳为要。"食品安全和安全生产,一头连着千家万户的幸福安康,一头连着经济社会的发展大局,是必须牢牢守住的底线,是任何时候都不能有丝毫松懈的重大政治任务。

第一,抓好"两件大事",是践行"两个维护"的试金石。习近平总书记对食品安全工作念兹在兹,反复强调要用"最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责",确保人民群众"舌尖上的安全"。总书记对安全生产工作同样高度重视,多次作出重要指示批示,明确要求"坚持人民至上、生命至上","以'时时放心不下'的责任感抓好安全生产"。这些重要论述,充分体现了总书记深厚的为民情怀和强烈的责任担当,为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。全县各级领导干部必须深刻认识到,抓好食品安全和安全生产,不是一般的业务工作,而是严肃的政治任务;守住安全底线,不是选择题,而是必答题。我们必须站在坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的政治高度,不折不扣地把总书记的重要指示批示精神和党中央、省委市委的决策部署落到实处。

第二,抓好"两件大事",是推动高质量发展的压舱石。发展是第一要务,安全是发展的前提。一个地方如果食品安全事故频发、安全生产险象环生,人心惶惶,社会不稳,那么营商环境就无从谈起,招商引资就会成为空谈,高质量发展更是一句空话。回顾我县近几年的发展历程,我们之所以能够顶住经济下行压力,保持稳中有进的良好态势,一个重要基础就是我们守住了安全发展的底线。当前,我县正处在转型升级、跨越赶超的关键时期,各类新产业、新业态不断涌现,产业链、供应链日益复杂,对我们的安全治理能力提出了更高要求。我们必须清醒认识到,安全就是效益,稳定就是竞争力。只有把安全的基础打得更牢,发展的脚步才能迈得更稳、更远。

第三,抓好"两件大事",是增进民生福祉的基准线。"悠悠万事,民生为大。"人民群众对美好生活的向往,最基本的就是吃得放心、住得安心、行得安全。如果连最基本的安全感都无法保障,那么教育、医疗、文化等其他方面的福祉都将失去意义。食品安全和安全生产工作,直接关系到每一个家庭的安危冷暖,是民生工程,更是民心工程。我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想,把保障人民群众生命财产安全放在第一位,用心用情用力解决好群众最关心、最直接、最现实的安全问题,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、坚持问题导向,以"见叶知秋"的敏锐,精准把握当前面临的风险挑战

近年来,在全县上下的共同努力下,我县食品安全和安全生产形势总体保持稳定向好态势,守住了不发生重特大事故的底线。但我们必须清醒地看到,成绩每天都在"归零",风险隐患随时可能"抬头"。我们决不能有任何麻痹思想和侥C幸心理,必须坚持问题导向,用"放大镜"检视问题,用"显微镜"分析根源。

在食品安全领域,形势依然严峻复杂。根据最新调度,今年1-8月,全县未发生区域性、系统性重大食品安全事故,食品安全评价性抽检合格率保持在98%以上。但一系列深层次、潜在性的风险不容忽视。一是源头污染风险依然存在。农业投入品使用不规范、土壤和水源污染等问题在一些区域还未得到根本性解决,给农产品质量安全带来潜在威胁。二是过程控制风险不容小觑。一些食品生产加工小作坊、小摊贩、小餐饮"三小"业态,主体责任落实不到位,生产经营环境"脏乱差",非法添加、滥用添加剂等问题时有发生。今年以来,我们累计开展各类监督检查6000余次,排查并整改风险隐患580余个,其中超过40%集中在"三小"领域。三是新兴业态风险加速集聚。随着网络订餐、社区团购等新业态的快速发展,线上线下监管衔接不畅、平台责任落实不到位、冷链物流监管存在盲区等新问题日益凸显,给我们的监管工作带来了新的挑战。四是基层监管能力仍有短板。部分乡镇的食品安全专业监管力量薄弱,检验检测设备不足,快速发现问题、及时处置风险的能力有待进一步提升。

在安全生产领域,同样面临着巨大压力。今年1-8月,全县安全生产形势总体平稳,生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降15%和12.5%,实现了"双下降"。但我们必须看到,这种平稳的态势基础尚不牢固,稍有不慎就可能逆转。一是重点行业领域风险突出。我县是传统的工业县,矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等高危行业领域点多面广,安全基础薄弱。全县累计排查各类安全隐患3200余项,其中重大隐患18项,整改完成率分别为98.5%和94.4%,这说明仍有重大隐患未能按期销号,像悬在我们头上的"达摩克利斯之剑"。二是企业主体责任悬空问题依然存在。部分企业重生产、轻安全,安全投入不足,教育培训走过场,隐患排查不深入不彻底,"安全是别人家的事"的错误观念根深蒂固。特别是一些中小微企业,安全管理人员配备不足、专业能力不强,安全管理水平亟待提高。三是安全监管存在薄弱环节。一些行业部门"管行业必须管安全"的责任意识不强,存在监管盲区和漏洞。部分执法人员满足于"纸上检查""口头整改",执法"宽松软"的问题依然存在。四是干部群众的安全意识有待加强。一些领导干部存在和平麻痹思想,对安全生产的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。部分群众安全知识匮乏,自我保护能力不强,违章操作、违规用火用电等现象屡禁不止。

同志们,这些问题和挑战,既有老问题,也有新情况,是我们工作中必须啃下的"硬骨头"。全县各级领导干部务必高度警醒,时刻保持如履薄冰、如临深渊的危机感,把问题想得更复杂一些,把困难估计得更充分一些,下好先手棋,打好主动仗。

三、聚焦关键环节,以"绣花功夫"的精细,坚决筑牢安全发展的铜墙铁壁

刚才,两位专家已经为我们系统地讲解了工作方法和路径。结合我县实际,做好下一步的食品安全和安全生产工作,关键就是要抓落实、求实效。

就食品安全工作而言,要着力构建"四个体系",守护好人民群众"舌尖上的安全"。

一要构建"源头严防、过程严管"的全链条监管体系。食品安全,源头是关键。要深入实施"藏粮于地、藏粮于技"战略,加强农田土壤污染管控和修复,严格农业投入品管理,确保"米袋子""菜篮子"源头安全。要紧盯生产加工、流通销售、餐饮服务等关键环节,全面推行"双随机、一公开"监管,加大对食品生产企业、农贸市场、商场超市、学校食堂、养老机构食堂等重点场所的监督检查频次和力度。要充分运用大数据、物联网等现代信息技术,加快推进"智慧监管",建立覆盖全链条的食品安全追溯体系,实现来源可查、去向可追、责任可究。

二要构建"突出重点、标本兼治"的风险隐患治理体系。要坚持问题导向,聚焦群众反映强烈的突出问题,常态化开展专项整治行动。比如,要持续深化校园食品安全守护行动,严格落实校长(园长)负责制和集中用餐陪餐制,确保孩子们吃得安全、吃得健康。要严厉打击农村地区销售假冒伪劣、"三无"、过期食品等违法行为。要加强对网络订餐平台的监管,压实平台审核责任,严把线上准入关。对排查出的风险隐患,要建立台账、拉出清单、明确时限、挂账销号,形成发现、整改、销号、复查的闭环管理机制。

三要构建"处罚到人、绝不容情"的最严厉惩戒体系。严管才是厚爱。要始终保持高压态势,对食品安全领域的违法犯罪行为"零容忍"。要用好法律赋予的查封、扣押、停产停业、吊销证照等监管手段,对违法企业和个人,要依法从重处罚,实行"顶格"罚款、从业禁止,真正让违法者付出沉重代价,不敢再犯、不能再犯。要加强行政执法与刑事司法的衔接,对涉嫌犯罪的,坚决移送司法机关追究刑事责任,绝不姑息迁就。要加大典型案例曝光力度,查处一案、警示一片、教育一方。

四要构建"党政同责、社会共治"的齐抓共管责任体系。食品安全工作是一项系统工程,必须凝聚各方合力。要严格落实"党政同责、一岗双责",各级党委政府主要负责同志要亲自抓、负总责。要压紧压实行业监管责任,市场监管、农业农村、卫健等部门要各司其职、协同作战,决不能出现监管"真空地带"。要督促企业全面落实主体责任,引导企业建立健全食品安全管理制度,配齐食品安全总监和安全员,常态化开展自查自纠。同时,要畅通投诉举报渠道,鼓励新闻媒体、社会组织和广大群众参与监督,形成"人人关心、人人参与、人人共享"的社会共治格局。

就安全生产工作而言,要抓好"四个关键",以高水平安全保障高质量发展。

一要在压实责任链条上"钉钉子"。安全生产,责任是核心。必须进一步健全"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的安全生产责任体系。各级党政领导干部要坚决扛起"促一方发展、保一方平安"的政治责任,定期研究部署安全生产工作,带队深入一线开展检查督导。各行业主管部门要按照"三管三必须"的要求,切实履行好本行业、本领域的安全监管职责,不