在市乡村富民产业发展推进会上的讲话

在〔*〕市乡村富民产业发展推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开全市乡村富民产业发展推进会,主要任务是深入贯彻落实中央和省委关于全面推进乡村振兴的决策部署,总结自今年5月现场会以来的工作成效,分析当前面临的形势与挑战,并对下一阶段的重点任务进行全面部署。今天上午,我们一同观摩了〔*〕县的〔*〕纺织公司和〔*〕蛋鸡养殖场,实地感受到了基层立足资源禀持、发展特色产业的生动实践与显著成效,令人振奋,也引人深思。

培育和壮大乡村富民产业,是激活县域经济内生动力、加快城乡融合发展的核心引擎,更是推进乡村全面振兴、实现共同富裕的战略基石。全市上下必须统一思想,凝聚共识,以更大的决心、更强的力度、更实的举措,奋力开创我市乡村富民产业高质量发展的新局面。

下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩,总结经验,坚定产业发展的信心与决心

自今年5月7日全市乡村富民产业现场会召开以来,各县区、各部门迅速行动,积极作为,全市乡村富民产业呈现出加速发展、提质增效的良好态势,取得了阶段性显著成效。

一是产业项目落地速度加快。全市集中力量推进了一批带动能力强、科技含量高的设施种植业和规模养殖业项目,新增设施农业面积达到8.6万亩,新建和改扩建标准化养殖场42个。这些项目的快速落地,为产业规模化发展奠定了坚实基础。

二是产业集聚效应持续放大。各地围绕主导产业,积极推动延链补链强链,初步形成了一批特色鲜明的产业集群。例如,〔*〕县的食用菌产业集群、〔*〕区的绿色果蔬产业带,通过整合资源、优化布局,产业的整体竞争力和品牌影响力得到显著提升。

三是省级先导区创建有序推进。相关县区对照省级现代农业产业先导区的创建标准,找差距、补短板、强弱项,各项创建工作扎实开展。这不仅是争取省级政策支持的重要途径,更是以高标准引领我市产业现代化的重要抓手。

四是联农带农机制不断创新。各类新型农业经营主体积极探索"公司+合作社+农户"、土地流转、订单农业、就业务工等多种利益联结模式,有效带动了农民群众特别是脱贫户的收入增长。据初步统计,今年上半年,全市通过富民产业带动农民人均可支配收入同比增长7.2%,成效是实实在在的。

这些成绩的取得,得益于市委、市政府的坚强领导,得益于各级各部门的协同配合,更得益于广大干部群众的辛勤付出。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我市乡村富民产业发展仍面临一系列深层次的矛盾和问题,必须予以高度重视并着力解决。主要体现在:产业结构"大而不强、多而不优"的问题依然突出,产业链条短、产品附加值不高;土地、资金、人才等要素瓶颈制约日益趋紧;产销对接机制不畅,市场风险抵御能力较弱;部分地区对产业发展的长期性、艰巨性认识不足,存在急于求成、盲目跟风的现象。

二、聚焦重点,精准发力,全面提升乡村富民产业发展水平

针对当前存在的短板与弱项,下一步工作必须坚持问题导向、目标导向和结果导向,聚焦关键环节,实施精准突破,推动产业发展迈上新台阶。

(一)强化顶层设计,科学优化产业空间布局

高质量的产业发展离不开科学的规划引领。必须改变过去那种"撒胡椒面"式的分散发展模式,真正实现规划先行、集聚发展。

首先,要绘制一张精准的"产业地图"。各县区要立足自身的资源禀赋、区位优势和产业基础,抓紧编制和完善本地区的乡村富民产业发展规划。要明确主导产业和特色产业,形成"一县一业、一村一品"的差异化、特色化发展格局。要坚决杜绝同质化竞争和低水平重复建设,引导有限的资源向优势区域和优势产业集中。

其次,要推动一二三产业深度融合。乡村产业的潜力在于融合。要大力推动农业"接二连三",向下游延伸产业链条。支持发展农产品精深加工,提高产品附加值;鼓励发展乡村旅游、休闲康养、农村电商等新业态,拓展产业的增值空间。要探索"农业+文旅"、"农业+康养"、"农业+教育"等多元融合模式,让田园变公园、农房变客房、产品变礼品。

(二)创新要素保障,全力破解发展瓶颈制约

要素保障是产业发展的生命线。必须拿出超常规的举措,破解土地、资金、人才三大难题。

在土地保障上,要向存量和政策要空间。严格落实设施农业用地政策,积极探索多元化的设施用地来源。要大力盘活农村闲置宅基地、废弃厂矿、闲置校舍等存量建设用地,通过复垦复绿、指标交易等方式,为产业发展腾出宝贵空间。同时,高质量推进高标准农田建设,确保"良田"真正用于"粮用"和高效农业生产。

在资金支持上,要构建多元化投入格局。财政资金要发挥"四两拨千斤"的撬动作用。要用好用足中央和省级的财政衔接推进乡村振兴补助资金、政府专项债、产业发展基金等各类资金。市财政将继续整合涉农资金,加大对重点产业、重点项目的奖补力度。对于符合条件的龙头企业、示范合作社,要在贷款贴息、保费补贴等方面给予倾斜。要建立规范透明的项目申报和资金分配机制,严格遵循村级申报、乡镇审核、县级审定的程序确保资金使用的公平、公正和高效。同时,要积极引导金融资本和社会资本投入乡村产业,大力推广"〔*〕信贷"、"〔*〕农贷"等创新金融产品,建立健全信贷风险分担机制,有效解决经营主体"融资难、融资贵"的问题。

在人才支撑上,要打造一支懂技术、善经营的"新农人"队伍。人才是产业振兴的第一资源。要构建系统化、专业化的乡村产业人才培训体系。一方面,要实施"技能普及"工程。依托职业院校、农业技术推广中心等,大规模开展农业实用技术和生产技能培训,确保每个有需求的农民都能掌握1-2门实用技术。另一方面,要实施"精英培育"计划。聚焦产业带头人、合作社理事长、家庭农场主等关键少数,设计模块化、标准化的进阶课程体系引入"乡村共富运营师"等职业技能认证标准培养一批既懂生产又懂市场的复合型经营管理人才。要完善人才引进和激励机制,鼓励大学生、退役军人、在外务工能人返乡创业兴业。

(三)构筑数字桥梁,着力畅通产销循环体系

产销脱节是长期困扰农业发展的一大痛点。在数字经济时代,必须借助数字化手段,为农产品插上"翅膀",实现从"种得好"向"卖得好"的根本性转变。

要加快建设全市统一的"农产品产销对接数字化平台"。这个平台不是简单的信息网站,而是一个集信息发布、交易撮合、价格监测、质量追溯、智能物流、数据分析于一体的综合性服务枢纽。通过这个平台,生产者可以实时了解市场需求,调整生产计划;采购商可以一站式找到稳定、可靠的货源;消费者可以扫码查询产品从田间到餐桌的全过程信息,买得放心。

要完善县乡村三级物流配送网络。畅通"工业品下乡、农产品进城"的双向通道,重点是打通"最后一公里"。要支持供销、邮政、快递企业在乡镇建立仓储、分拣、配送中心,在村级设立服务站点,构建高效、低成本的农村物流体系。鼓励发展"产地仓+冷链物流"模式,减少农产品在流通环节的损耗,保障产品品质。

要大力实施品牌强农战略。品牌是信誉,更是效益。要整合资源,集中力量打造几个在全省乃至全国叫得响的市级区域公用品牌。支持企业、合作社创建自己的产品品牌,形成"区域公用品牌+企业产品品牌"的品牌矩阵。要组织企业积极参加各类农产品展销会、博览会,利用电商直播、短视频等新媒体手段,讲好品牌故事,提升品牌价值和市场竞争力。

(四)建立风控体系,坚决筑牢产业安全防线

乡村富民产业根植于农村,天然面临着更大的自然风险、市场风险和经营风险。必须把风险防控摆在与产业发展同等重要的位置,建立健全全方位的风险防范和化解机制。

要构建数字化风险预警体系。依托大数据、物联网等技术,打造一个集气象灾害预警、病虫害监测、市场价格波动分析、舆情监控于一体的"数字化富民产业风险防控平台"。通过对各类风险因素的实时监测和智能分析,实现风险的提前预警、精准研判,为各级决策和生产经营提供科学依据。

要发挥综合性保险的"稳定器"作用。农业保险是分散风险的有效工具。要积极扩大传统农产品保险的覆盖面,做到"愿保尽保"。更要鼓励保险机构针对我市特色产业,创新开发特色农产品保险、价格指数保险、收入保险等新型险种,为产业发展提供更全面的保障。市县财政要按规定落实保费补贴政策,降低经营主体的投保成本。

要探索设立产业发展风险补偿基金。可以借鉴外地经验,由政府、金融机构、龙头企业、合作社等多方共同出资,设立"乡村产业振兴风险保证金"或风险补偿基金。当产业因不