在市污染防治攻坚推进会上的讲话

在〔*〕市污染防治攻坚推进会上的讲话

同志们:

今天召开全市污染防治攻坚推进会,主要任务是深入分析当前生态环境领域面临的严峻形势与突出短板,研究部署下一阶段的重点任务与整改措施,动员全市上下以决战决胜的姿态,全力冲刺年度目标,确保污染防治攻坚战取得全面胜利,为建设人与自然和谐共生的现代化美丽〔*〕奠定坚实基础。下面,讲几点意见。

一、正视成绩与挑战,深刻认识污染防治攻坚的极端重要性

今年以来,全市上下认真贯彻落实国家和省关于生态文明建设的决策部署,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,生态环境质量呈现"总体平稳、稳中有进"的良好态-势。一组数据可以直观反映工作成效:今年1-8月,全市PM2.5平均浓度降至30.3微克/立方米,刷新了有监测记录以来的历史同期最优水平,同比改善9.0%;空气质量优良天数比率达到76.5%,同比提升1.5个百分点;水环境方面,国考断面优Ⅲ比例达到90%,省考断面优Ⅲ比例更是高达96.1%,均超额完成省定年度目标。特别是〔*〕湖治理取得标志性突破,〔*〕水域总磷浓度为0.055mg/L,同比改善11.3%,改善幅度在环湖城市中位居前列;"两湖"水质也实现大幅提升,总磷浓度同比分别改善43.7%和14.2%。这些成绩的取得,是全市各级各部门、广大干部群众共同努力、艰苦奋斗的结果,值得充分肯定。

在肯定成绩的同时,必须清醒地看到,当前生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解,污染防治攻坚的形势依然严峻复杂。一是环境质量持续改善的压力巨大。当前取得的成果,相当一部分得益于有利的气象条件,成果尚不稳定、基础尚不牢固。随着经济社会的全面恢复和发展,污染物排放总量存在反弹风险,空气质量改善的边际效应正在递减,臭氧污染问题在夏秋季日益凸显,守住来之不易的"蓝天白云"需要付出更大努力。二是突出环境问题整改任务艰巨。中央和省级环保督察反馈的部分问题整改已进入"啃硬骨头"的深水区,一些长期积累的矛盾和历史遗留问题解决起来难度大、周期长。同时,群众身边的"房前屋后"环境问题,如餐饮油烟、施工扬尘、黑臭水体等,依然是信访投诉的焦点,直接影响群众的获得感和幸福感。三是重点领域攻坚进入冲刺阶段。新一轮〔*〕湖综合治理、"危污乱散低"企业综合整治等专项行动已经到了攻城拔寨的关键时期,时间紧、任务重、标准高。任何一丝一毫的松懈,都可能导致前功尽弃。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生福祉的重大社会问题。全市上下必须从政治高度深刻认识打好污染防治攻坚战的极端重要性和现实紧迫性,切实增强责任感和使命感,坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理,以"不破楼兰终不还"的决心和"踏石留印、抓铁有痕"的劲头,把各项工作抓得更紧、更实、更细。

二、聚焦关键领域,以精准有力的举措推动环境质量根本性好转

打好污染防治攻坚战,不能"胡子眉毛一把抓",必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面,实施精准施策、靶向治疗。

第一,以更高标准打好蓝天保卫战。空气质量直接关系人民群众的健康。要锚定到2025年PM2.5年均浓度控制在30微克/立方米左右的奋斗目标在巩固PM2.5治理成效的基础上,强化多污染物协同控制和区域协同治理。要突出抓好挥发性有机物和氮氧化物协同减排,这是当前控制臭氧污染的治本之策。要严格落实《〔*〕市挥发性有机物清洁原料替代工作方案》,从源头上减少VOCs排放。要加强对工业企业、移动源、社会生活源的综合整治,尤其要盯紧餐饮油烟等群众反映强烈的突出问题,从严从紧加强管控。同时,要常态化、精细化抓好扬尘污染防治,严格执行《〔*〕市扬尘污染防治管理办法》压实建筑工地、道路运输、工业堆场等各方主体的防尘责任,确保各项措施落到实处。

第二,以系统思维打好碧水保卫战。水是生命之源、生产之要、生态之基。要坚持"三水统筹",即统筹水资源、水环境、水生态,一体推进水污染防治。一方面,要全力抓好重点湖库的综合治理。要不折不扣完成年度治太工程,确保〔*〕湖水质持续向好。针对"两湖",要紧盯2025年主要入湖河道总磷浓度降至0.10mg/L左右的考核目标倒排工期,挂图作战,加快实施氮磷生态拦截、河道清淤、岸线整治等一批关键工程。另一方面,要全面深化流域综合治理。要扎实推进〔*〕江流域生态保护和修复,确保"一江清水"永续东流。要迅速行动起来,抓好〔*〕运河沿线突出环境问题的排查整改,建立动态管理清单,举一反三,杜绝类似问题再次发生。要将治理的触角延伸到每一条"毛细血管",深入开展支流支浜的消劣整治行动,实现从"主动脉"到"毛细血管"的全流域水质改善。

第三,以底线思维打好净土保卫战。土壤污染具有隐蔽性和长期性,直接关系农产品质量安全和人民群众身体健康。要守住土壤环境安全底线,让老百姓"吃得放心、住得安心"。要依法加快推进重点行业企业用地土壤污染状况调查,摸清污染底数,建立污染地块名录,实施分类管理。要严格遵循《建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》等国家标准,对存在污染风险的地块,科学评估、精准管控、有序修复,坚决防止"毒地"上建新楼。要深入落实《江苏省土壤污染防治工作方案》强化农用地分类管理,加强对涉镉、铅、汞等重金属排污单位的源头监管严防污染物进入农田。同时,要加强对土壤污染重点监管单位的监督检查,督促其落实隐患排查、自行监测等主体责任,从源头上防范土壤污染风险。

第四,以转型升级推动污染源头治理。产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公的状况是我市生态环境问题的根源所在。必须把治污攻坚与推动高质量发展紧密结合起来,以生态环境的"高颜值"支撑经济发展的"高素质"。要持续深化"危污乱散低"综合治理,对照电镀、涂料、印染、铸造等重点行业的年度整治目标,全力冲刺,确保按期清零销号。更重要的是,要着眼长远,以更高标准、更广范围、更新质态来谋划下一轮的治理工作,推动产业集群整体向绿色化、循环化、高端化方向转型。这项工作不能仅仅看作是环保部门的任务,发改、工信、科技等部门都要主动作为,将其与《中国制造2025》战略实施产业布局优化、技术创新升级等工作统筹谋划,形成政策合力,真正实现标本兼治。

三、强化责任担当,凝聚污染防治攻坚的强大合力

打好污染防治攻坚战是一场硬仗,更是一场大仗、苦仗,必须加强组织领导,层层压实责任,确保各项任务落地见效。

首先,要压紧压实政治责任。生态环境保护"党政同责、一岗双责"不是一句口号,必须不折不扣地落到实处。各辖市区、各部门主要负责同志是本地区、本领域生态环境保护的第一责任人,要亲自研究、亲自部署、亲自督办。要严格按照时间节点,高质量完成中央和省级环保督察反馈问题的整