在区区级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议上的讲话

在〔*〕区区级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全区整治形式主义为基层减负专项工作机制会议,主要任务是深入学习贯彻总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述,传达学习中央和省委、市委有关会议精神,总结我区今年以来的工作成效,深刻剖析当前存在的突出问题,并对下一阶段的工作进行再动员、再部署、再压实。刚才,会议传达了上级最新的会议精神和有关情况通报,几个单位也作了很好的发言,讲得都很实在,有思考、有举措,希望大家认真学习借鉴,抓好贯彻落实。

下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩、正视差距,深刻认识整治形式主义为基层减负的极端重要性和现实紧迫性

为基层减负,是党中央着眼于加强党的作风建设、激发广大干部担当作为而出台的一项重大政治任务。今年以来,在区委的坚强领导下,全区上下坚决贯彻落实中央和省委、市委的决策部署,将整治形式主义为基层减负作为一项严肃的政治纪律和政治规矩来抓,专项工作机制各成员单位履职尽责、协同发力,各乡镇街道、区直部门积极响应、主动作为,推动减负工作取得了较为显著的阶段性成效。

一是"文山会海"得到有效遏制。我们始终把精文减会作为减负的"当头炮",严格执行年度发文、会议计划,从源头上拧紧了"水龙头"。据统计,截至今年8月底,以区委、区政府名义印发的文件数量同比下降约18%,召开的全区性会议数量同比减少超过21%,会议时长和参会范围也得到了有效控制。许多同志反映,现在不必要的会议少了,文件短了,有更多的时间和精力可以深入一线、服务群众。

二是督查检查考核更加规范有序。我们持续深化督检考统筹整合,严格执行年度计划和审批报备制度,坚决纠治多头督查、重复检查、随意考核等问题。通过整合归并,全区性督检考事项总量较去年同期压减了近20%。我们还积极探索运用信息化、大数据等手段开展"云督查""线上考",有效减轻了基层迎检迎考的事务性负担,让基层干部能够心无旁骛地抓落实、谋发展。

三是基层权责边界逐步厘清。我们聚焦基层治理中的难点堵点,大力推进"一枚印章管审批""一支队伍管执法"等改革,推动资源、服务、管理向基层下沉。同时,严格规范"属地管理"事项,建立准入机制和动态调整清单,有效避免了上级部门"层层甩锅"、责任下移的问题,让乡镇街道能够集中精力履行好加强党的建设、推动区域发展、组织公共服务、实施综合管理等主责主业。

四是若干突出问题得到专项治理。我们紧盯"指尖上的形式主义"、创建示范活动过多过滥、违规借调干部等基层反映强烈的突出问题,开展了多轮次的专项清理和整治。全区范围内对政务移动应用程序、微信工作群进行了全面摸排和整合,累计清理注销"僵尸"程序和群组超过百个。对各类创建示范活动进行了重新评估和压减,撤销了一批含金量不高、基层反响不大的项目。同时,对全区机关事业单位的借调人员情况进行了系统梳理,清退了一批不符合规定的借调干部,有效缓解了基层"有人无事干、有事无人干"的结构性矛盾。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,形式主义、官僚主义具有顽固性和反复性,整治工作绝非一朝一夕之功,当前依然面临不少亟待解决的突出问题。从近期上级通报的典型案例和我们自身督查调研掌握的情况来看,一些问题不容小觑:

有的问题"穿上隐身衣",变异翻新。比如,明面上的长篇大论少了,但"红头文件"变成了"白头文件",通过便函、通知等形式下发的非正式文件依然不少;大规模的会议少了,但各种小范围的会、视频会、现场会依然频繁,基层干部还是"不是在开会,就是在去开会的路上"。

有的问题"躲进青纱帐",转移阵地。比如,"指尖上的负担"从过去的强制安装APP,转变为在微信工作群里花样打卡、接龙、晒截图,工作"线上留痕"代替了"线下实绩",让基层干部不堪其扰,甚至有干部调侃自己成了"专业群主""报表达人"。

有的问题"打着为民旗",层层加码。一些部门在贯彻上级决策部署时,不顾基层实际,习惯于当"二传手",文件照搬照抄,指标层层分解,任务"一分了之",导致压力和责任像"堰塞湖"一样淤积在基层,出现了"上面一根针,下面千条线"的困局。

有的问题"披着创新皮",脱离实际。有的单位热衷于打造各种"亮点""盆景",过度追求材料包装和宣传效应,耗费大量人力物力财力,却不注重实际效果和群众口碑。有的所谓"创新举措",流程繁琐、操作复杂,不仅没有方便群众,反而增加了新的负担。

这些问题的存在,根源在于一些党员干部的政绩观错位、责任心缺失、能力不足。这充分说明,整治形式主义为基层减负是一场持久战、攻坚战,容不得我们有丝毫的松懈和麻痹。全区各级各部门必须站在坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的政治高度,深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性,以刀刃向内的勇气和自我革命的精神,持续发力、久久为功,坚决打赢这场作风建设的硬仗。

二、聚焦重点、精准施策,以更大力度推动整治形式主义为基层减负工作走深走实

逆水行舟,不进则退。针对当前工作中存在的短板和弱项,我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,拿出更硬核的措施、更务实的作风,推动减负工作向纵深发展,确保取得实实在在的成效。

第一,要持续深化理论武装,在筑牢思想根基上再下功夫。思想是行动的先导。形式主义的根子在于思想认识偏差。必须坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂,特别是要反复学习、深入领会总书记关于力戒形式主义、官僚主义的一系列重要论述和指示批示精神。要紧密结合正在开展的学习教育,把整治形式主义作为检验学习成效的重要标尺。各级党委(党组)要切实扛起主体责任,把这项工作纳入理论学习中心组学习的重要内容,带着问题学、联系实际学,引导广大党员干部从思想深处破除"官本位"思想,牢固树立正确的政绩观,深刻理解"为基层减负"与"为人民造福"的内在统一关系,不断增强做好减负工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

第二,要持续紧盯关键环节,在深化源头治理上再下功夫。治标更要治本。必须聚焦形式主义易发多发的重点领域和关键环节,实施精准化、常态化治理。

一要严控"文山会海"反弹回潮。区委办公室要继续发挥好牵头抓总作用,严格执行文件、会议的前置审核和计划管理。对发文的必要性、内容质量要从严把关,能不发的坚决不发,可发可不发的也一律不发,大力推行"短实新"文风。对会议的召开要从严审批,能合并的坚决合并,能开视频会的就不集中开,提倡开短会、讲短话,着力提升会议的效率和质量。

二要规范"督检考"工作体系。要建立健全科学合理的考核评价体系,多用"四不两直"方式深入基层,多看现场、多听民声,注重了解工作的实际成效和群众的真实感受,坚决纠正简单以留痕多少、台账厚薄、材料好坏来评判工作优劣的错误做法。区纪委监委、区委组织部、区委督查室要协同发力,对各类督检考事项进行再梳理、再优化,形成全区"一张网"管理,从根本上解决重复检查、多头考核的问题。

三要管住"指尖上的形式主义"。区委网信办要牵头,会同相关部门对全区的政务APP、公众号、微信工作群进行新一轮的清理整合。要明确工作群的功能定位、数量上限和管理责任,坚决杜绝强制使用、过度留痕、滥用排名、工作"甩锅"等现象。要大力推动数据共享和业务协同,打破"数据壁垒",让数据多跑路,让基层干部少跑腿。

四要清理各类创建示范和规范借调行为。对各类创建示范和达标活动,要进行全面评估,保留确有必要、富有成效的,清理撤销一批基层反响差、实际效益低的。对干部借调问题,区委组织部、区委编办要联合制定更加严格规范的管理办法,明确借调的条件、程序、期限,建立"谁借谁用谁负责"的机制,坚决杜绝长期借用、有借无还,保障基层工作力量稳定。

第三,要持续树牢基层导向,在赋能增效上再下功夫。为基层减负,不仅要"减",更要"赋"。要通过减负,让基层干部轻装上阵,激发干事创业的内生动力。一方面,要深化放权赋能。继续推进基层管理体制改革,依法依规赋予乡镇街道更多自主权,确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人管。要建立健全基层干部容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲,营造"有为者有位、能干者能上、实干者实惠"的良好氛围。另一方面,要加强能力培训。要围绕提升基层治理能力,有针对性地开展政策、业务、技能培训,帮助基层干部克服"本领恐慌",提