在市污染防治攻坚工作推进会上的讲话

在〔*〕市污染防治攻坚工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市污染防治攻坚工作推进会,主要任务是深入学习贯彻国家关于生态文明建设的最新决策部署,精准分析当前我市生态环境保护面临的严峻形势与挑战,并对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署、再落实。刚才,〔*〕同志通报了近期全市环境质量状况和重点工作进展情况,指出了存在的问题,提出了很好的意见,我完全同意。下面,我再强调四点意见。

一、保持清醒认识,以更高站位扛起污染防治的政治责任

生态环境保护,事关人民群众的根本福祉,事关城市的可持续发展,是一项必须坚决完成的政治任务,也是一道不容有失的民生考题。近年来,全市上下深入贯彻绿色发展理念,以前所未有的决心和力度推进污染防治攻坚,生态环境质量取得了阶段性成效。根据监测数据,今年1至9月,我市PM2.5平均浓度为38微克/立方米,同比下降5.2%;空气质量优良天数比例达到81.5%,较去年同期提升了2个百分点。在水环境治理方面,〔*〕河、〔*〕河等主要流域国控断面水质优良比例提升至85.7%,城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。这些成绩的取得,是全市各级各部门、各条战线上的同志们共同努力、辛勤付出的结果。

然而,我们必须清醒地认识到,我市生态环境质量的改善仍处于压力叠加、负重前行的关键期,污染防治的成果尚不稳固,稍有松懈就可能出现反弹。当前面临的形势依然严峻复杂。

一是大气污染防治的结构性压力依然巨大。我市产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构偏公路的格局尚未得到根本性扭转。秋冬季重污染天气过程仍然频发,PM2.5浓度距离国家二级标准35微克/立方米的目标还有不小差距。同时,随着经济活动的全面恢复,氮氧化物和挥发性有机物排放量有所增加,导致夏季臭氧污染问题日益凸显,PM2.5与臭氧的协同治理已成为我们必须攻克的"新堡垒"。对照国务院2023年底印发的《空气质量持续改善行动计划》要求,到2025年,我市氮氧化物和VOCs排放总量要比2020年下降10%以上,这意味着我们的减排任务极为艰巨。

二是水环境治理的深层次矛盾日益显现。部分河流水体,特别是支流和农村水系,总磷、氨氮等指标仍时有超标,面源污染问题日益突出,成为制约水质持续改善的瓶颈。〔*〕湖等重点湖泊的富营养化风险依然存在,汛期"清水下山、浊水入湖"的现象未能彻底根除。城市污水处理能力虽然得到提升,但管网的老化、破损、混接、错接问题还未完全解决,"污水零直排区"建设仍需纵深推进。一些工业园区内部的雨污分流体系不完善,环境风险隐患不容忽视。

三是新污染物治理的挑战已经到来。随着国家《重点管控新污染物清单》的发布与实施,对持久性有机污染物、抗生素、微塑料等新污染物的环境风险管控提出了更高要求。我市化工、医药、农药等行业相对集中,这些新污染物的环境背景、排放底数、治理技术等方面,我们的基础还比较薄弱,监测能力和监管体系亟待建立和完善。

面对这些问题和挑战,全市上下绝不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理。必须深刻认识到,抓好污染防治不仅是环境问题,更是经济问题、社会问题和政治问题。各级各部门要切实把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来,以"钉钉子"精神,一抓到底,对账销号,坚决守住生态环境安全的底线,为全市人民守护好蓝天、碧水、净土。

二、聚焦关键领域,以更实举措推动环境质量的根本好转

打好污染防治攻坚战,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,实施靶向治理、精准施策。下一阶段,要紧紧围绕大气和水两大核心领域,发起新一轮的攻坚行动。

第一,以壮士断腕的决心坚决打赢蓝天保卫战。

一要狠抓工业源深度治理。工业污染是我市大气污染的主要来源,必须作为重中之重来抓。要严格对照国家超低排放标准,对钢铁、水泥、焦化等重点行业尚未完成改造的企业,要倒排工期、挂图作战,确保年底前全面完成超低排放改造。要全面深化VOCs综合治理,特别是针对石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业,大力推广使用低(无)VOCs含量的原辅材料,从源头减少排放。同时,要建立健全泄漏检测与修复制度,确保治理设施稳定运行、达标排放,杜绝"装样子""假运行"现象。〔*〕工业园区、〔*〕化工集中区要率先垂范,打造"无异味园区",树立行业标杆。

二要狠抓移动源和面源协同管控。要持续优化交通运输结构,积极推动大宗货物运输"公转铁""公转水"。严格执行重型柴油车和非道路移动机械的排放标准,加大路检路查和入户抽查力度,严厉打击"冒黑烟"等违法行为。要加快推进城市公共服务领域车辆全面电动化,鼓励引导私人购买新能源汽车。同时,要精细化管控扬尘污染,严格落实建筑工地"六个百分之百"要求,将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系。加大对城市主次干道、城乡结合部道路的机械化清扫和洒水频次,有效降低道路扬尘。

三要狠抓多污染物协同减排。必须充分认识到PM2.5和臭氧污染的同根同源性,坚持减污降碳协同增效。在推进氮氧化物减排的同时,要将VOCs作为同等重要的减排因子进行管控。生态环境、工信、气象等部门要加强联合会商,建立臭氧污染天气预警和应急响应机制,在高温、强日照等不利气象条件下,对涉VOCs排放的重点行业企业实施错峰生产或轮流检修,有效降低臭氧峰值浓度。

第二,以系统治理的思维坚决打好碧水保卫战。

一要巩固提升工业废水治理成效。紧盯重点工业园区,加快推进污水处理设施提标改造和配套管网建设,实现废水应收尽收、集中处理。要建立"一园一策"的废水管理体系,对园区内企业进行分类管理,特别是对电镀、化工、医药等高风险企业,必须强制要求建设预处理设施,确保其废水达到纳管标准后方可排入园区集中污水处理厂。要定期开展工业园区及周边水体环境风险排查,建立健全突发水污染事件应急预案。

二要全面推进城乡生活污水治理。城市建成区要继续深入推进污水处理提质增效,加快实施老旧管网改造和修复,系统解决管网混错接、渗漏等问题。要科学评估现有污水处理厂的处理能力和负荷,适时启动扩容或新建工程,确保城市发展不欠"环境账"。在农村地区,要因地制宜、分类施策,稳步推进农村生活污水治理,优先整治饮用水水源保护区、重点河流沿岸村庄的污水问题,确保到2025年底,全市农村生活污水治理率达到45%以上。

三要系统防治流域和农业面源污染。要以〔*〕河、〔*〕河等重点流域为核心,全面落实河(湖)长制,统筹上下游、左右岸、干支流,实施山水林田湖草沙一体化保护和修复。要大力推进农业面源污染治理,推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术,减少化肥农药施用量。加强对规模化畜禽养殖场的粪污处理设施配套和资源化利用监管,严防养殖废水直排。同时,要加强对〔*〕湖等重点水体的生态清淤和水生植被恢复,增强水体自净能力,从根本上防控蓝藻水华暴发风险。

三、强化精准施策,以更优机制保障攻坚任务的落地见效

完成艰巨的污染防治任务,必须依靠科学的决策、有力的监管和完善的机制。

一要以精准监测为科学决策提供数据支撑。环境治理,监测先行。生态环境部门要进一步优化和完善全市环境监测网络布局,针对污染防治的重点区域、重点行业和重点时段,通过加密监测频次、增设监测点位、引入走航监测和无人机巡查等先进技术手段,构建"天地空一体化"的生态环境监测体系。要加强对监测数据的分析研判,深入开展污染源解析,精准识别主要污染来源和关键污染因子,真正做到"说得清污染源头、讲得明变化趋势",为污染防治的靶向治理和科学决策提供强有力的技术支撑。

二要以严格执法为环境改善提供法治保障。法律的生命力在于实施。要始终保持环境执法的高压态势,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送司法等手段,对环境违法行为"零容忍",让违法者付出沉重代价。要创新执法方式,大力推行"双随机、一公开"监管和非现场监管,减少对守法企业的干扰,同时利用在线监控、无人机、卫星遥感等科技手段,精准锁定偷排漏排、数据造假等恶劣违法行为,实现"利剑"高悬、震慑常在。

三要以科技创新为污染治理注入核心动力。污染防治攻坚战既是管理战,也是科技战。要积极鼓励和支持本地企业、高校和科研院所围绕我市突出的环境问题,开展关键核心技术攻关。比如,针对VOCs治理难题,要积极引进和推广高效吸附、催化燃烧、低温等离子体等先进治理技术。针对农业面源污染,要研发推广生态沟渠、人工湿地等低成本、易维护的治理模式。通过科技赋能,不断提升我市污染治理的专业化、精细化和智能化水平。

四、压实各方责任,以更强合力汇聚