在生态环境局传达学习二十届四中全会精神专题会议上的讲话

在〔*〕生态环境局传达学习二十届四中全会精神专题会议上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开专题会议,主要任务是深入传达学习、深刻领会把握刚刚胜利闭幕的党的二十届四中全会精神,并结合我区生态环境保护工作的实际,研究部署贯彻落实的具体举措。党的二十届四中全会,是在中华人民共和国成立76周年之际,我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题的决定》,以及对"十五五"时期国民经济和社会发展作出的前瞻性擘画,为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。

全局上下必须迅速把思想和行动统一到全会精神上来,把智慧和力量凝聚到实现全会确定的各项任务目标上来。下面,我结合初步学习的体会和工作思考,讲三点意见。

一、吃准吃透精神要义,准确理解全会的战略谋划

学习贯彻四中全会精神,首要在于深刻领会其核心要义和战略意图。全会以"全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化"为主题,这既是对党的十九届四中全会历史性部署的赓续深化,也是在新起点上对党和国家事业发展作出的又一重大战略部署。这一主题抓住了中国式现代化的关键与根本,其深远影响必将在未来发展中持续显现。

将全会精神与生态文明建设紧密结合,可以发现其中蕴含的深刻逻辑和实践要求。全会提出的治理体系和治理能力现代化,本身就包含着生态环境治理体系和治理能力的现代化。生态文明建设作为"五位一体"总体布局的重要组成部分,其制度体系的完善与治理效能的提升,是国家治理现代化的题中应有之义。回顾党的十九届四中全会,就曾明确将"坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生"作为国家制度和治理体系的十三项显著优势之一,并作出了系统部署。此次二十届四中全会再度聚焦治理现代化,意味着对生态文明制度建设提出了更高标准和更严要求,要求我们必须从过去主要依靠行政手段、运动式治理,向更加注重法治化、系统化、精细化、智能化的现代治理模式转变。

全会对"十五五"时期的战略谋划,为生态环境保护工作标定了新的历史方位。"十五五"时期是实现2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年,也是我国兑现碳达峰承诺、迈向碳中和的关键窗口期。全会公报号召全党为实现社会主义现代化而团结奋斗其中高质量发展是首要任务,而没有高水平的生态环境保护,就没有真正意义上的高质量发展。因此,可以预见,"十五五"规划必将贯穿着一条鲜明的绿色主线,对能源结构调整、产业转型升级、污染物排放总量控制、生态系统服务功能提升等方面,将设定更具雄心和约束力的目标。这对我区这样一个经济活跃、产业集聚的区域而言,既是巨大的挑战,更是实现发展模式迭代升级的重大机遇。我们必须提前研判、主动布局,将全会精神转化为推动我区绿色低碳发展的具体行动方案。

全会强调的以人民为中心的发展思想,是生态环境工作的根本价值取向。优美的生态环境是最普惠的民生福祉。人民群众对"蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底"的期盼,就是我们奋斗的目标。推进生态环境治理现代化,最终目的就是为了不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。因此,贯彻全会精神,就必须始终站稳人民立场,聚焦解决群众身边的突出环境问题,让人民群众在生态环境改善中有实实在在的获得感、幸福感和安全感。

二、践行绿色发展理念,坚决打好污染防治攻坚战

学习的成效最终要体现在实践的成果上。贯彻落实四中全会精神,最直接、最现实的任务,就是以更高标准、更大力度、更实作风,坚决打好污染防治攻坚战,持续改善区域生态环境质量。当前已是2025年10月下旬,距离"十四五"规划收官仅剩两个多月时间。必须发起最后冲刺,确保各项目标任务圆满完成,为"十五五"开好局、起好步奠定坚实基础。

第一,要以决战决胜之姿,坚决打赢蓝天保卫战。空气质量事关群众切身感受,是环境治理的"晴雨表"。今年以来,我区大气污染防治工作取得了一定成效,但对照年度目标和人民群众的期待,形势依然严峻,尤其是臭氧污染问题仍然突出。必须清醒认识到,完成"十四五"规划确定的到2025年PM2.5年均浓度控制在28微克/立方米左右、挥发性有机物和氮氧化物排放总量较2020年下降10%以上的目标,任务极其艰巨。剩下的两个多月,必须分秒必争。要深化VOCs和氮氧化物协同减排,紧盯石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业,确保VOCs综合治理项目按期保质完成。要强化移动源污染管控,加强对重型柴油货车的路检路查和入户抽查。要加强扬尘精细化管控,压实施工工地、道路、港口码头等各方主体责任。要充分运用好大气环境监测网络和大数据分析,实现污染溯源的精准化,为科学决策和靶向治理提供有力支撑。要做好秋冬季重污染天气应对准备,完善应急预案,确保一旦启动应急响应,各项措施能第一时间落实到位。

第二,要以系统治理之策,深入推进碧水保卫战。水环境质量的稳定达标,是区域可持续发展的生命线。必须对照到2025年地表水省考以上断面优于III类比例达到100%、建成区"污水处理提质增效达标区"面积占比不低于80%等硬性指标,全面检视工作进展。要全力推进《〔*〕区水环境综合治理行动方案》的收官工作,确保到年底城市生活污水集中收集处理率力争达到100%的目标。要加快推进〔*〕污水处理厂四期等重点工程建设,补齐处理能力短板。要持续深化"污水零直排区"建设,强化工业园区雨污分流改造和排口溯源整治,从源头上削减入河污染负荷。要加强对重点流域、重点断面水质的动态监控和预警,建立"日监测、周分析、月通报"机制,对出现水质波动的断面,第一时间组织排查、采取措施。同时,要统筹水资源、水环境、水生态"三水共治",加强河湖生态缓冲区的保护和修复,恢复水体自净能力,打造更多"水清岸绿、景美人和"的幸福河湖。

第三,要以底线思维之严,扎实开展净土保卫战。土壤污染防治具有长期性和隐蔽性,事关农产品质量安全和人居环境安全,决不能有丝毫松懈。要持续推进重点行业企业用地土壤污染状况调查,建立健全污染地块名录和开发利用负面清单。要严格建设用地准入管理,未经治理修复或治理修复不达标的地块,一律不得用于住宅、公共管理与公共服务等敏感性用途。要稳步实施受污染耕地安全利用项目,确保到年底全区受污染耕地安全利用率持续巩固在93%以上,保障老百姓"米袋子"和"菜篮子"的安全。同时,要加强固体废物,特别是危险废物的全过程监管,严厉打击非法转移、倾倒、处置等环境违法犯罪行为,坚决守牢土壤环境安全底线。

三、健全生态保护机制,筑牢美丽中国建设生态屏障

四中全会的核心是"治理现代化"。生态环境工作要实现从"治标"向"治本"的根本性转变,就必须在健全长效机制、提升治理能力上下功夫,这既是对全会精神的深度贯彻,也是推动生态环境事业行稳致远的必然要求。

首先,要着力完善生态环境治理的制度体系。现代化的治理依赖于良法善治。要以全会精神为指引,推动生态环境领域法规制度的"立改废释",使制度体系更加完备、科学、有效。要严格落实生态环境保护"党政同责、一岗双责",压实各级党委政府、相关部门和企业的环保责任。要充分发挥"三线一单"生态环境分区管控体系的刚性约束作用,将其作为区域开发建设、产业布局、项目准入的前置条件和"指挥棒",从源头上严防高耗能、高排放项目盲目上马,为高质量发展"划框子、定规矩"。要持续优化营商环境,深化环评审批制度改革,在严守生态环保底线的前提下,通过精准帮扶、提前介入,为重大项目、绿色项目提供全周期服务,实现高水平保护和高质量发展的良性互动。

其次,要着力驱动经济社会发展的绿色转型。生态问题的根源是发展方式问题。必须自觉将生态环境保护融入经济社会发展全局,以生态"含绿量"提升