在街道秋冬季秸秆禁烧暨森林防火工作推进会上的讲话

在〔*〕街道秋冬季秸秆禁烧暨森林防火工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开〔*〕街道秋冬季秸秆禁烧暨森林防火工作推进会,主题明确,意义重大。当前已进入秋冬转换的关键时期,天干物燥,农事活动频繁,秸秆焚烧和森林火灾的风险急剧攀升。这两项工作,一头连着大气环境质量,关系到"蓝天保卫战"的成果能否巩固;另一头连着人民群众的生命财产安全与社会和谐稳定,是必须牢牢守住的安全底线和生态红线。

做好这一时期的禁烧与防火工作,不仅是一项常规性的管理任务,更是一场对我们治理能力、责任担当和工作作风的现实考验。全街道上下必须立即摒弃任何麻痹思想和侥幸心理,以临战状态、决战姿态,迅速行动起来,将各项工作部署抓得更紧、更实、更细,坚决打赢这场秋冬季生态安全保卫的硬仗。下面,我讲几点意见。

一、认清严峻形势,切实增强工作的责任感与紧迫感

思想是行动的先导。只有深刻认识到当前面临的严峻形势,才能真正把责任扛在肩上、把任务抓在手上。

首先,秸秆禁烧是大气污染防治的刚性要求,不容丝毫懈怠。秸秆露天焚烧,看似寻常的田间行为,实则是区域性空气污染的重要诱因。其燃烧过程会释放大量细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物,是造成秋冬季雾霾天气的重要"元凶"之一。科学研究表明,一次大规模的秸秆焚烧,可以在短时间内使区域PM2.5浓度急剧升高。根据对往年部分地区的数据分析,在秸秆集中焚烧时段,PM2.5的小时浓度甚至可跃升至重度乃至严重污染水平,对公众健康构成直接威胁。

尽管近几年来,通过持续努力,我们的空气质量有所改善,例如在2024年秋冬季,得益于严格的禁烧政策,〔*〕区域的PM2.5平均浓度同比下降,秸秆焚烧火点数量也显著减少。但这种成果是脆弱的、不稳固的,稍有放松就可能出现反弹。进入2025年秋收季节以来,周边部分区域的卫星遥感和地面监测已经捕捉到零星火点信号,空气质量指数也随之出现波动。这警示我们,禁烧工作绝不能有"歇歇脚、松口气"的想法。根据市、区两级的统一部署,我们的辖区实行全时域、全范围禁烧,这是铁的纪律。我们必须清醒地认识到,任何一个火点,都可能成为污染链条的引爆点,都可能让我们过去所有的努力付诸东流。

其次,森林防火是生态安全保障的头等大事,不容半点马虎。我街道虽然城市化程度较高,但仍拥有部分山林地、生态绿地和郊野公园,这些是我们的宝贵生态财富,也是城市重要的"绿肺"。秋冬季节,林下可燃物载量大,含水率低,遇有火源极易引发火灾。一旦发生森林火情,不仅会吞噬多年的绿化成果,破坏生态平衡,产生的滚滚浓烟同样会造成严重的大气污染,甚至威胁到周边的居民区、企业和重要基础设施的安全。

回顾历史,因一个烟头、一处祭祀用火、一片违规焚烧的秸秆地而引发惨痛森林火灾的教训,在全国范围内屡见不鲜。这些火灾不仅造成了巨大的经济损失和生态破坏,更带来了人员伤亡的悲剧。因此,森林防火工作必须坚持"预防为主、积极消灭"的方针,功夫要下在平时,隐患要排查在火灾发生之前。将秸秆禁烧与森林防火工作统筹部署、一体推进,正是因为两者在风险源头上高度关联,在工作举措上可以相互协同。田间地头的一把火,很可能就是林区火灾的导火索。抓好秸秆禁烧,本身就是在为森林防火清除一个重大的风险源。

二、正视问题短板,精准把握工作的着力点与突破口

肯定成绩的同时,更要敢于直面问题、善于剖析短板。只有这样,我们的工作才能找准方向,实现从"做了"到"做好"的转变。对照上级的要求和群众的期盼,当前我们的工作还存在一些不容忽视的薄弱环节。

一是责任传导存在"温差"。"上热下冷"的现象在一定程度上依然存在。街道层面三令五申,会议开了不少,文件也发了不少,但压力传导到社区、到网格员、到具体地块时,出现了衰减。个别社区和工作人员对工作的极端重要性认识不足,认为"年年都抓,问题不大",存在应付思想。网格化管理的责任体系虽然已经建立,但在一些区域还不够精细,存在责任盲区或责任人履职不到位的"虚化"现象。

二是监管方式存在"时差"。传统的人工巡查模式仍是主要手段,存在明显的局限性。巡查范围有限,难以实现全域覆盖;巡查时段有间隙,无法做到24小时不间断监控;发现问题滞后,往往是看到烟雾才赶到现场,污染已经造成。虽然我们已经开始尝试使用无人机、视频监控等科技手段,但应用的广度和深度还远远不够,尚未形成体系化、智能化的"人防+技防"合力。特别是在森林防火领域,对于林区内部、山体背坡等视觉盲区,我们的监测预警能力还很薄弱。

三是宣传教育存在"偏差"。宣传工作有时还停留在"挂横幅、刷标语、发传单"的传统模式上,形式较为单一,内容不够深入人心。对于焚烧秸秆的危害,讲得更多的是罚款、追责,而对其造成的大气污染、健康损害、交通安全隐患等深层次危害,以及对土壤结构的破坏等,讲得不够透彻。对于秸秆综合利用的好处,比如还田作肥、作饲料、作基料等资源化路径,宣传和推广的力度不足。这导致部分群众的环保意识和法治观念尚未真正树立,"不想烧"的自觉尚未形成。

四是应急处置存在"落差"。应急预案的完备性与实战性有待提升。有的预案还停留在纸面上,针对性、可操作性不强。应急队伍的建设、应急物资的储备和维护保养还存在短板,一旦发生突发火情,能否做到"拉得出、冲得上、打得赢",还需要打一个问号。对于火情的初期处置能力,即"打早、打小、打了"的能力,还需要通过更多贴近实战的演练来检验和提升。

这些问题,是制约我们工作成效的瓶颈,也是我们下一步必须集中力量攻克的重点。

三、聚焦关键环节,全面提升工作的系统性与实效性

针对上述问题,全街道上下必须拿出硬核措施,以系统化的思维和钉钉子的精神,抓好各项工作落实。

第一,深化责任体系,以"网格化"筑牢第一道防线。

责任是做好一切工作的前提。必须不折不扣地落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求,构建一个无缝衔接、责任到人的网格化监管体系。

要织密责任网络。各社区要立即对现有的网格化管理体系进行再梳理、再细化。要确保每一片农田、每一块林地、每一个山头都明确唯一的责任人。要建立"街道包社区、社区干部包网格、网格员包地块/山头"的三级包保责任制。责任人的姓名、联系方式、负责区域要制成公示牌,在显要位置进行公示,主动接受群众监督。要建立动态更新的责任台账,确保责任链条完整、清晰、可追溯。

要压实工作责任。责任不能只写在纸上、挂在墙上,要真正落到行动上。街道将建立严格的督查和考核机制,把秸秆禁烧和森林防火工作成效作为评价各社区、各相关科室年度工作的重要指标。对工作不力、措施不实、出现问题的单位和个人,要严肃追责问责。对于因失职、渎职导致发生大面积焚烧或森林火灾的,要依法依规追究相关人员的责任,绝不姑息。

第二,创新监管手段,以"智慧化"提升监测预警效能。

面对广阔的区域和隐蔽的风险点,必须向科技要效率、要战斗力,加快构建"空地一体、人技结合"的现代化立体监管体系。

要用好"天上的眼睛"。积极整合和利用现有的"天眼"视频监控系统资源,对重点区域、高风险点位进行24小时不间断视频巡查。同时,要大力推广无人机的应用。无人机具有机动灵活、视野广阔、不受地形限制的独特优势,是地面巡查力量的极佳补充。在秸秆禁烧方面,无人机可对田间地块进行高频次、大范围的空中巡逻,快速发现并锁定火点。在森林防火方面,搭载热成像云台的无人机能够在林区上空有效探测异常热源,实现火情"早发现、早报告",为初期扑救赢得宝贵时间。一些地区的实践已经证明,无人机巡查能够有效破解传统人工巡查效率低、盲区多、响应慢的难题。我们必须加快无人机巡护队伍的建设和培训,并将其纳入常态化巡查体系。据统计,〔*〕区自启用智能天眼和无人机协同巡查机制以来,已成功预警和处置秸秆焚烧事件超过120起,执法效率和精准度大幅提升。

要建好"智慧的大脑"。推动建立街道级的智慧生态环保与安全监管平台。这个平台应能整合视频监控、无人机回传图像、卫星遥感火点推送、网格员上报信息等多源数据。通过引入人工智能(AI)图像识别算法,系统可以自动分析视频画面,智能识别烟雾、火焰等特征,一旦发现异常,立即向指挥中心和相关网格员发出预警信息,实现从"人眼发现"到"机器预警"的跨越。这种"空地协同、智能监测"的智慧防火体系,是未来发展的方向,一些先进地区已经在规划建设"天、空、地、人、网"五位一体的智慧预防机制我们要积极学习借鉴,加快自身的技术升级步伐。

第三,强化宣传引导,以"常态化"营造全民共治氛围。

禁烧与防火工作,根子在人,力量在群众。必须把宣传教育作为一项基础性、先导性工作来抓,努力在全社会形成"不敢烧、不能烧、不想烧"和"森林防火、人人有责"的浓厚氛围。

要实现宣传渠道的全覆盖。除了传统的宣传栏、横幅、村村通广播外,要充分运用新媒体手段。利用好"魅力〔*〕"等街道和社区的微信公众号、视频号、居民微信群等平台,定期推送相关法律法规、火灾危害、典型案例、安全知识等内容。要组织宣传车、小型无人机挂载喇叭,深入田间地头、林区边缘,进行流动式、立体化宣传,确保宣传声音无处不在。

要推动宣传内容的入脑入心。宣传不能空洞说教,要算好"三笔账"。一是"法律账",要通过曝光典型处罚案例,让群众