在市第三季度整治形式主义为基层减负专项工作机制会议上的讲话

在〔*〕市第三季度整治形式主义为基层减负专项工作机制会议上的讲话

同志们:

今天我们召开第三季度市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议,主要任务是深入学习贯彻中央和省委有关文件精神,总结前一阶段工作,分析研判当前形势,安排部署下一阶段重点任务。整治形式主义为基层减负,是一项极端重要的政治任务。刚才,会议传达了相关文件精神,大家要认真学习领会,坚决贯彻落实。下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩,正视问题,切实增强持续深化整治工作的思想自觉

自去年中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》以来,全市上下闻令而动、积极作为,将减负工作摆在突出位置,取得了一系列阶段性成效。尤其是今年以来,市级专项工作机制统筹协调,各县(市、区)、各部门主动担责,有力推动了工作作风的持续好转。

一是减负成效初步显现。通过源头管控和流程优化,文山会海蔓延的势头得到有效遏制。根据初步统计,今年前三季度,市级层面制发的政策性文件数量同比下降约18%,文件平均篇幅得到有效控制,许多部门的文件篇幅已能严格遵循不超过5000字的要求。全市性会议数量同比压减约22%,会议时长和参会范围进一步优化。督查检查考核事项更加规范,随意性、重复性、集中性的检查大幅减少。这些变化,让基层干部从繁杂的事务中解脱出来,有了更多时间和精力深入一线、服务群众。一项第三方的调查问卷也显示,超过95%的基层干部认为整治工作取得了"好"或"较好"的效果。

二是基层活力得到激发。负担减下去,干劲提上来。随着各类不必要的台账报表、创建示范活动、社会事务进校园等得到清理规范基层干部普遍反映,肩上的担子轻了,干事创业的劲头足了。比如,有的乡镇通过数据共享和技术赋能,将原先需要多头报送的数十张报表整合为"一张表",让数据多跑路、干部少跑腿。有的社区将过去悬挂的40多块牌子精简到不足10块,工作台账从45个减少到6个,把工作重心真正回归到服务居民上来。这种"减"出来的实效,正在转化为推动发展的强大动能。

三是制度笼子越织越密。各级各部门在实践中探索,将行之有效的经验做法及时固化为制度规范。市级层面已经出台了关于进一步规范会议审批、严控文件制发、统筹督查检查考核等一系列配套制度。各县(市、区)也结合实际,制定了本地的减负工作安排,初步形成了上下联动、协同发力的制度体系,为常态长效推进减负工作打下了坚实基础。

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,形式主义具有顽固性、反复性,稍有松懈就可能反弹回潮,甚至出现新的变种。当前,一些深层次问题仍未根除,一些新情况新问题值得高度警惕。

一是"指尖上的形式主义"问题突出。部分单位开发的政务APP和小程序实用性不强,却强制要求基层干部下载、注册、打卡、积分、排名,把抓落实变成了"秀"落实。各类工作群、通知群、打卡群层出不穷,看似沟通便捷,实则耗费了基层干部大量精力,造成了新的负担。

二是"甩锅式"减负现象抬头。有的部门在落实减负要求时,只在数量上做文章,把自己部门的发文、开会指标压下来了,却通过"红头"换"白头"、正式会议改现场指导等方式,把责任和任务原封不动甚至加码转嫁给下级,导致基层实际负担"明减实增"。

三是"盆景式"调研依然存在。一些干部下基层调研,满足于"坐着车子转、隔着玻璃看",满足于听取事先安排好的汇报、参观精心打造的"示范点",对基层真实情况了解不深不透,对群众急难愁盼问题掌握不准不实。这种蜻蜓点水式的调研,不仅解决不了实际问题,还增加了基层接待负担。

四是"材料政绩"屡禁不绝。有的单位评价工作,不看实绩看材料,热衷于让基层报送各种总结、报告、事迹、图片、视频,导致基层干部不得不把大量时间花在"抠字眼""美图片""做PPT"上,陷入了"以材料论英雄"的怪圈。去年全市纠治了49个"政绩工程""形象工程"问题,但类似的思想根源并未彻底铲除。这些问题,严重背离了减负工作的初衷,必须下大力气加以解决。

二、深化思想认识,提升政治站位,准确把握新形势下为基层减负的极端重要性

整治形式主义为基层减负,绝非一项常规性的业务工作,而是事关党的作风形象、事关治理体系和治理能力现代化、事关全市发展大局的重大政治任务。

第一,这是践行"两个维护"的政治检验。党的十八大以来,习近平总书记就整治形式主义、为基层减负作出一系列重要指示批示,态度之坚决、要求之明确,前所未有。中央更是将此项工作作为健全全面从严治党体系的重要举措,持续部署推进。能否不折不扣地把中央和省委的决策部署落到实处,能否持之以恒地打好这场攻坚战、持久战,是对各级党组织和领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的直接检验。必须从政治和全局的高度,深刻认识这项工作的极端重要性,以钉钉子精神常抓不懈、久久为功。

第二,这是厚植党的执政根基的现实需要。人心是最大的政治。形式主义、官僚主义损害的是党和政府的公信力,疏远的是党同人民群众的血肉联系。基层是政策落实的"最后一公里",也是党联系服务群众的"最前沿阵地"。只有把基层干部的双手从文山会海、繁琐事务中解放出来,他们才能真正沉下心来,察民情、解民忧、暖民心,把党的温暖送到千家万户。为基层减负,就是为民生加码,就是为发展赋能,就是不断夯实党的执政根基。

第三,这是护航全市中心工作的坚强保障。当前,我市正处在深入实施"〔*〕战略"的关键时期,目标是深度融入〔*〕都市圈,加快建设城乡融合共同富裕先行试验区,全力打造先进制造业之城、创新活力之城、开放高地之城、幸福宜居之城、文明善治之城,奋力实现综合实力、城乡融合、产业生态、功能品质"四个跃升"。宏伟蓝图的实现,靠的是全市上下的实干担当,靠的是基层一线的火热实践。如果基层干部整日被形式主义所困,深陷于迎评迎检、填表报数,那么再好的政策也只能是"空中楼阁",再宏伟的目标也只能是"镜花水月"。因此,必须把整治形式主义为基层减负作为优化发展环境、保障"〔*〕战略"顺利实施的"先手棋",以过硬作风为高质量发展保驾护航。

三、聚焦关键环节,推动整治工作向纵深发展,确保取得更大成效

当前,整治形式主义为基层减负工作已经进入攻坚克难、提质增效的新阶段。必须坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一,聚焦突出问题和关键环节,精准发力、靶向施治,推动工作走深走实。

一要持续抓好《若干规定》的对标落实。《若干规定》共7个部分21条,内容具体、要求明确,是当前和今后一个时期减负工作的总遵循和"操作手册"。各级各部门要组织再学习、再对照、再检视,不能停留在"知道了""学过了"的层面,而要逐条逐项检视自身工作,看哪些还没有完全做到位,哪些存在"打折扣""搞变通"的情况。要严格执行文件会议的"负面清单"管理,凡是不属于清单范围、没有经过严格审批的,一律不得制发、不得召开。要重点对照关于规范借调干部、管理政务移动互联网应用、明晰基层权责、规范创建示范活动等方面的规定开展一次全面的自查自纠,确保《若干规定》的每一条都在我市不折不扣地落地生根。

二要系统整治老问题的新变种。形式主义具有很强的隐蔽性和变异性,必须擦亮眼睛、精准识别,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点整治什么问题。针对当前暴露出的新苗头、新倾向,市级层面将在第四季度牵头开展专项整治行动。要重点整治"指尖上的形式主义",对全市各级各部门开发运营的政务APP、小程序、公众号以及设立的各类工作群组进行一次全面摸排和清理整合,坚决取缔功能重复、实效不佳、强制使用的应用和群组。要重点整治"数据形式主义",加快推进全市统一的数据共享交换平台建设,打破"数据孤岛",推动"一数一源、一源多用",从根本上解决基层重复报送数据、多头填表的问题。要重点整治"责任状"泛滥问题,对各类责任书、承诺书进行清理规范,除党中央、国务院和省委、省政府明确要求外,市级部门不得擅自要求县(市、区)及以下单位签订,切实为基层"责任状"松绑。

三要建立健全基层反映问题的直达机制。基层的感受是减负成效最真实的"晴雨表"。要真正做到靶向施治,就必须畅通基层反映问题的渠道。市级专项工作机制办公室要设立专门的监督举报电话和邮箱,并向社会公开。各县(市、区)也要建立相应机制,鼓励基层干部和群众"随手拍""随时报"。对于基层反映强烈的突出问题,要建立台账、挂牌督办、限时销号,做到件件有着落、事事有回音。要定期梳理分析基层反映的高频问题,从中发现制度性、机制性漏洞,举一反三,推动源头治理。

四、强化组织保障,构建常态长效机制,巩固拓展减负工作成果

整治形式主义为基层减负是一项系统