在市行政审批服务局专题会议上的讲话

在〔*〕市行政审批服务局专题会议上的讲话

同志们:

今天召开这次专题会议,主要任务是传达学习〔*〕省"高效办成一件事"工作推进会的精神,结合我市实际,研究部署全市审批服务系统下一步的贯彻落实工作。昨天,省里的会议为全省政务服务改革工作明确了新航标、下达了新任务,可以说是吹响了新一轮改革攻坚的冲锋号。全市各级行政审批服务部门必须立即行动起来,把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到"高效办成一件事"这项核心任务上来,以高度的政治自觉和强烈的使命担当,推动我市政务服务工作再上新台阶、实现新突破。

下面,围绕如何深刻领会省里会议精神,扎实推进我市"一件事"改革工作,我讲四点意见。

一、提高政治站位,深刻认识"高效办成一件事"的重大战略意义

"高效办成一件事"改革,表面上看是政务服务流程的优化和再造,但其背后蕴含着深刻的时代内涵和重大的战略考量。必须从全局和战略的高度来认识和把握这项工作。

第一,这是践行以人民为中心发展思想的根本要求。发展的根本目的,是为了让人民群众过上更美好的生活。政务服务是政府联系群众最直接、最紧密的桥梁和纽带。群众和企业到政府部门办事,感受最直观,评价也最直接。办事方不方便、流程顺不顺畅、体验好不好,直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。"高效办成一件事",就是要把过去分散在不同部门、需要"多头跑、来回跑"的单个事项,集成为企业和群众视角下的"一件事",通过流程革命、系统重塑,实现"一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办"。这种从"政府有什么"到"群众要什么"的转变,是从管理本位向服务本位的深刻转型,是真正将"人民至上"的理念落实到行政审批服务的具体行动中,是检验各级干部初心使命和为民情怀的试金石。

第二,这是推动经济社会高质量发展的关键一招。当前,区域竞争日趋激烈,竞争的内涵已从过去的拼政策、拼资源,转向了拼环境、拼服务。一流的营商环境就是核心竞争力和强大生产力。而政务服务环境,是营商环境最重要、最核心的组成部分。"高效办成一件事"改革,正是优化营商环境的牛鼻子。通过简化审批、压缩时限、降低成本,能够有效激发市场主体活力,为企业发展松绑减负、加油赋能。当开办一家企业、建设一个项目、办理一项许可,都能在〔*〕市享受到最便捷、最高效、最透明的服务时,资本、技术、人才等高端要素自然会加速集聚。可以说,办好"一件事",就能赢得一批企业,激活一个产业,进而带动一方发展。这项工作抓实了、抓好了,就是对我市稳增长、促改革、调结构、惠民生最直接、最有效的贡献。

第三,这是推进政府治理体系和治理能力现代化的内在要求。"高效办成一件事"改革,绝非简单的物理整合或浅层次的修修补补,而是一场刀刃向内、触及灵魂的政府自我革命。它要求打破长期以来形成的部门壁垒、信息孤岛和利益藩篱,倒逼政府部门进行职能重构、流程再造和业务协同。这其中,涉及授权的调整、数据的共享、标准的统一、系统的对接,每一项都是对传统行政管理模式的巨大挑战,也是对政府协同治理能力的全面考验。推进这项改革,能够有效提升跨部门、跨层级、跨区域的协同办事能力,推动政府运行方式从碎片化、分割化向整体性、协同性转变,这本身就是治理能力现代化的重要标志。可以说,"一件事"改革的深度,决定了政府治理现代化的程度。

全市各级审批服务干部,尤其是领导干部,务必要从这三个层面深化认识,切实把"高效办成一件事"作为当前和今后一个时期的"头号工程"来抓,以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当,坚定不移地把这项改革推向深入。

二、坚持问题导向,清醒正视当前改革工作中存在的短板与不足

近年来,全市审批服务系统围绕"放管服"改革,做了大量工作,也取得了一定成效,尤其是在"一窗受理"、电子证照应用、线上线下融合等方面,有了一些积极探索,为推进"一件事"改革打下了一定基础。但同时,必须清醒地看到,对照省里的新要求,对照先进地区的成功经验,对照企业群众的新期盼,我们的工作还存在不少短板和突出问题。

一是思想认识存在温差,"上热下冷"现象依然存在。市级层面反复强调、多次部署,但政策和压力传导到基层,存在层层递减的现象。有的单位、有的同志,仍然把"一件事"改革看作是一项常规性的业务工作,而不是"一把手"工程,缺乏主动谋划、攻坚克难的精气神。有的满足于简单地发布几个事项清单,但在实际推动中研究不深、办法不多、力度不够,导致改革的系统性、整体性、协同性大打折扣。

二是协同配合存在堵点,"貌合神离"现象亟待破解。"一件事"改革的核心在协同。但从实际情况看,部门之间的协同壁垒仍然是最大的障碍。有的部门"我的地盘我做主"的本位主义思想根深蒂固,在数据共享上推三阻四、设置障碍,导致大量数据"沉睡"在各自的业务系统里,形成了一个个"数据烟囱"。有的在流程再造上不愿放权、不肯授权,导致所谓的"一窗受理"变成了"物理拼盘",群众在一个窗口,还是要面对背后多个部门的"隐形审批",改革的成效没有真正体现出来。

三是服务体验存在落差,"重形轻实"现象值得警惕。有的地方热衷于搞宣传、造声势,网站页面做得很漂亮,"一件事"套餐也推出了不少,但实际办理体验并不好。比如,线上申请入口找到了,但系统不稳定、操作复杂,群众用了半天还是提交不成功。再比如,号称"一套材料",但实际办理时,一些隐性材料、循环证明依然存在。这种"只搭架子、不装内容""新瓶装旧酒"的做法,损害了政府的公信力,必须坚决予以纠正。

四是能力支撑存在短板,"本领恐慌"现象开始显现。"一件事"改革是一项复杂的系统工程,对干部队伍的能力素质提出了全新的、更高的要求。它不仅需要懂审批业务,还需要懂技术、懂数据、懂管理、懂流程设计。目前来看,我们的干部队伍中,复合型、专家型人才还比较缺乏,运用数字化思维、法治化方式破解改革难题的能力还有待提升。面对改革深水区,一些同志存在"老办法不管用、新办法不会用"的本领恐慌。

这些问题,是前进中的问题,也是发展中的烦恼。回避是解决不了问题的。全市系统上下必须拿出壮士断腕的勇气,敢于较真碰硬,全面进行一次"过筛式"的自查自纠,把问题找准、把根源挖深,建立问题清单、责任清单、整改清单,为下一步精准发力、靶向施策打好基础。

三、聚焦关键环节,以钉钉子精神全力推动改革任务落地见效

蓝图已经绘就,关键在于落实。全市审批服务系统要紧紧围绕省里明确的目标任务,结合我市实际,拿出具体可行的"施工图"和"时间表",确保各项工作不折不扣落到实处。

第一,聚焦年度目标,坚决打赢重点事项攻坚战。省里明确要求,2025年确定的两批重点"一件事"事项必须按时保质落地见效。这是硬任务,没有任何讨价还价的余地。各县(市、区)局、市局各相关科室要立即行动起来,实行挂图作战、倒排工期、销号管理。一要全面梳理对标。要将省定标准与我市实际情况进行逐项比对,明确在事项名称、办理环节、申请材料、办结时限、数据共享等方面的差距,形成详细的对标清单。二要明确责任主体。每一个重点事项,都要明确一个牵头单位、一个责任领导、一个工作专班,把责任压实到具体岗位、具体人头。牵头单位要发挥好统筹协调作用,涉及到的协同部门要无条件配合,形成攻坚合力。三要加强督导问效。市局将建立"红黄牌"预警和定期通报制度,对工作进度滞后、问题整改不力的单位,及时预警、公开通报,必要时进行约谈。要确保年底前,所有硬任务全面"清零",不仅要实现"能办",更要追求"好办""易办",真正让企业和群众感受到改革带来的便利。

第二,深化流程再造,着力破解协同联动的大难题。"一件事"改革,改的是流程,动的是权力和利益。必须以革命性的思维和举措,推动业务流程的根本性重塑。一要以"用户思维"重塑办事流程。要彻底改变过去以部门职能划分事项的习惯,真正站在企业和群众办事的角度,梳理从"出生"到"身后"、从开办到注销的全生命周期,把多个部门关联的"单项事"集成为群众眼中的"一件事",实现从"一窗"到"一链"的升级。二要以"数据赋能"打通信息壁壁垒。数据共享是流程再造的基础。要下决心破除数据壁垒,依托市大数据中心,建立健全政务数据共享协调机制,按照"共享为原则、不共享为例外"的要求,强力推进跨部门、跨层级的数据归集和共享应用。凡是能够通过数据共享获取的证照、证明等信息,一律不得再要求企业和群众提供。要大力推动电子证照、电子印章的互认互通和扩大应用,让"数据多跑路、群众少跑腿"成为常态。三要以"综合授权"破除体制障碍。对于涉及多个部门审批权限的事项,要积极探索通过"一枚印章管审批"的模式,将关联性强、办理量大的多个审批事项,通过法定程序授权给行政审批局或政务服务中心综合窗口统一办理,从根本上解决"体外循环""多头审批"的问题。

第三,前瞻系统谋划,精心储备明年改革的新项目。"一件事"改革不可能一蹴而就,需要久久为功、持续发力。在全力完成今年任务的同时,必须着手谋划明年的工作。一要建立改革项目储备库。要组织力量,深入企业、深入社区、深入群众,广泛征集意见建议,聚焦教育、医疗、养老、交通、文旅等高频民生领域,以及项目投资、工程建设、跨境贸易等关键经济领域,梳理一批群众反映强烈、社会效益显著的"一件事"作为改革储备项目。二要积极谋划特色试点。在做好省定"规定动作"的同时,鼓励各县(市、区)结合自身产业特色和区域特点,大胆探索创新,打造一批具有〔*〕地方特色的"自选动作"。比如,围绕我市的〔*〕特色产业,是否可以探索打造"〔*〕企业全生命周期服务一件事"?围绕我市的〔*〕文旅资源,是否可以打造"〔*〕旅游服务一件事"?要通过试点先行,为全市乃至全省的改革探索新路、积累经验。三要强化标准规范建设。改革成果需要制度来巩固。要及时总结提炼改革中的好经验、好做法,加快制定和完善"一件事"的服务标准、技术标准和管理标准,形成一套可复制、可推广的制度规范体系,推动改革从"盆景"变"风景",实现可持续发展。

四、强化组织保障,锻造一支善作善成的审批服务铁军

伟大的事业,需要坚强的组织保障和过硬