在全区化工企业及非煤矿山企业安全生产工作专题会议上的讲话
在〔*〕区全区化工企业及非煤矿山企业安全生产工作专题会议上的讲话
同志们：
今天，区委决定召开这次专题会议，主要任务是深入分析当前全区化工企业及非煤矿山企业安全生产面临的严峻形势，深刻汲取近期省内外发生的典型事故教训，对下一步安全生产工作进行再强调、再部署、再落实。安全生产责任重于泰山，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。全区上下必须以清醒的认识、坚决的态度和有力的措施，全力抓好这两个重点领域的安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生，为全区高质量发展营造安全稳定的环境。
一、认清形势，正视问题，深刻把握安全生产工作的极端重要性
近年来，全区上下在安全生产方面做了大量工作，通过持续开展安全生产大排查、大整治强化企业主体责任落实推动风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设全区安全生产形势总体保持平稳。特别是在化工行业整治提升和非煤矿山专项整治中，取得了一定成效。然而，必须清醒地看到，成绩的取得并不代表风险的消除，形势的平稳并不意味着隐患的根除。当前我区化工和非煤矿山领域的安全生产基础依然薄弱，风险挑战依然严峻复杂，稍有不慎，就可能酿成大祸。
从现实情况看，主要存在四个方面的突出问题。
第一，安全发展的"红线"意识树得不够牢固。部分企业负责人和管理人员存在麻痹思想和侥幸心理，对安全生产的极端重要性认识不到位，重生产、轻安全，重效益、轻投入的问题依然存在。有些同志在思想深处，没有真正把"人民至上、生命至上"的理念刻在心上、落在行上。〔*〕化学有限公司"5.27"重大爆炸事故造成10人死亡的惨痛教训，其背后就有工艺技术缺陷和管理松懈的影子这正是安全意识淡薄、责任悬空的直接后果。
第二，企业安全生产主体责任落实不到位。一些企业安全生产责任体系不健全，安全管理制度形同虚设，安全投入不足，安全培训走过场，隐患排查治理不深入、不彻底。有的企业主要负责人对自身应承担的第一责任人法定职责不清楚、不履行；有的企业安全管理人员专业能力不足，风险辨识和隐患排查水平不高，对现场的重大风险管控不住、管不好。这些问题在日常监管中屡有发现，是埋在身边的"定时炸弹"。
第三，重点领域固有风险和现实隐患交织叠加。我区作为工业占比较高的区域，安全生产的固有风险点多面广。化工领域，全区现有1个化工园区、156家危险化学品生产经营企业，涉及11处危险化学品重大危险源。这些企业物料多为易燃易爆、有毒有害物质，工艺复杂，潜在风险极大。非煤矿山领域，地下开采地质条件复杂，冒顶片帮、透水、中毒窒息等事故风险始终存在。历史上，我区曾因非煤矿山安全问题被列为省级重点关注县，必须时刻保持警醒。
第四，安全监管能力与执法效能仍有待提升。尽管监管部门持续加大执法力度，但面对量大面广的企业，监管力量与监管任务不相适应的矛盾依然存在。在执法过程中，还存在检查不深入、处罚"宽松软"的现象，未能形成足够的震慑力。同时，部分监管人员的专业素养和技术水平有待进一步提高，面对化工、矿山等高危行业的新技术、新工艺、新风险，有时会感到力不从心。
这些问题，是横亘在安全发展道路上的障碍，是必须下大力气解决的顽症。全区各级各部门、各企业必须深刻认识到，安全生产是不可逾越的红线，是必须坚决守住的底线，容不得半点疏忽和懈怠。
二、聚焦重点，精准发力，全面提升本质安全水平
今年3月1日，新修订的《〔*〕省安全生产条例》已正式施行为做好当前和今后一个时期的安全生产工作提供了更加有力的法治保障。全区上下必须以此为契机，聚焦化工和非煤矿山两大重点领域，采取超常规的措施，下非常规的功夫，坚决推动全区本质安全水平实现根本性提升。
第一，以最严标准，筑牢化工产业安全屏障。
一要紧盯重大危险源管控。对全区11处重大危险源，必须实施最严格的管控措施。应急管理部门要会同相关行业主管部门，督促企业严格落实包保责任制，确保每一处重大危险源都有专人负责、专班跟进。要强制推动企业完善自动化控制系统和安全仪表系统（SIS），实现对温度、压力、液位等关键参数的24小时不间断监测和自动处置，确保在紧急状况下系统能够自动、可靠地执行安全功能，从技术上杜绝人为失误。
二要深化专项整治提升。要持续深入推进化工行业安全生产整治提升专项行动对标对表，查漏补缺。要聘请省级乃至国家级专家团队，对全区化工企业进行"过筛子"式的深度诊断，特别是在炼油、氯碱、煤化工等高危领域，要一企一策制定整改方案。对排查出的问题隐患，必须建立台账、限期整改、挂牌督办、销号管理，对整改不力、虚假整改的企业，要依法依规从重处罚，直至停产整顿。
三要提升化工园区安全管理能级。要加快推进化工园区封闭化管理和智能化管控平台建设，集成园区内企业重大危险源、有毒有害气体、关键设备设施的实时监控数据，实现园区安全风险的"一张图"可视化管理。要健全园区一体化应急救援体系，配足配强专业应急救援队伍和装备，定期组织开展多部门、跨企业的联合应急演练，提升协同作战和实战处置能力。
第二，以最实举措，攻克非煤矿山安全难关。
一要坚决防范遏制重特大事故。必须深刻吸取中阳县鑫隆煤业煤仓事故等事故教训举一反三，聚焦非煤矿山领域的突出风险。要重点防范地下矿山采空区垮塌、冒顶片帮、中毒窒息、坠罐跑车、火灾、水害等六类重大事故风险。要强制要求所有地下矿山企业完善"六大系统"，即监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络系统，并确保其稳定可靠运行。
二要全力推进"三化"改造。非煤矿山安全生产的根本出路在于"机械化换人、自动化减人、智能化无人"。要制定专项激励政策，引导和倒逼企业加大安全技改投入，在井下运输、凿岩、支护、充填等关键环节，大力推广应用先进适用技术和装备。到2026年底，力争全区所有地下非煤矿山重点危险岗位全部实现机械化、自动化作业，从源头上减少高风险岗位作业人员。
三要保持"打非治违"高压态势。要综合运用卫星遥感、无人机巡查、群众举报等多种手段，建立常态化的巡查发现机制，对非法盗采、超层越界开采、违规承包转包、图纸造假等严重违法违规行为，坚持"零容忍"态度。一旦发现，必须重拳出击，果断采取停产、查封、扣押等强制措施，并依法追究相关人员的法律责任，涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关。
第三，以最新理念，推动企业主体责任落地生根。
一是要抓住"关键少数"这个牛鼻子。企业主要负责人是安全生产的第一责任人，其安全意识和履职能力决定了企业的安全水平。要严格落实《〔*〕省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》等规定，定期组织对企业主要负责人、实际控制人的专题培训和考核，考核不合格的，一律不予任职。要督促企业建立并公示从董事长、总经理到一线班组长的全员安全生产责任清单，让每个岗位的安全职责都清晰明确、一目了然。
二是要健全双重预防机制这个硬支撑。要推动所有化工和非煤矿山企业在2026年底前，全面建成并有效运行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。要指导企业科学评估风险，绘制"红橙黄蓝"四色安全风险空间分布图，对辨识出的风险点，要逐一制定管控措施。要建立常态化的隐患自查自报自改机制，鼓励员工主动排查和报告隐患，对发现重大隐患的员工给予重奖。
三是要强化安全教育培训这个基础桩。要彻底改变"说起来重要、干起来次要、忙起来不要"的培训现状。必须督促企业严格按照规定，保证安全培训的课时和质量，特别是对新员工、转岗员工和劳务派遣人员，必须做到"不培训不上岗、培训不合格不上岗"。要创新培训方式，多采用模拟实操、案例警示、应急演练等方式，让员工真正掌握岗位安全知识和应急处置技能。
三、强化保障，压实责任，确保各项工作部署落地见效
抓好化工和非煤矿山安全生产工作，是一项系统工程，必须加强组织领导，凝聚各方合力，形成齐抓共管的强大工作格局。
第一，要从严从紧拧紧责任链条。
一要严格落实党政领导责任。要坚持"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"，区委区政府主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自督导。各分管领导要定期深入一线，协调解决分管领域的重大安全问题。各镇（街道）党政主要负责人要切实担负起属地管理责任，对辖区内的高危企业要做到情况明、底数清、风险可控。
二要全面夯实部门监管责任。要严格落实"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求。应急管理部门要发挥好综合监管和牵头抓总作用，加强对化工、非煤矿山领域的专业化监管。工信、自然资源、公安、生态环境等部门，要在各自职责范围内，依法依规做好相关安全生产工作，形成监管合力。
三要坚决做到失职追责问责。要用好问责这把"利剑"，对因责任不落实、监管不到位、措施不得力而导致事故发生的，不仅要追究企业的直接责任，更要倒查属地管理责任和部门监管责任，依法依纪严肃处理，绝不姑息迁就。
第二，要高质高效织密监管网络。
一是要提升精准执法能力。监管执法不能"大水漫灌"，要聚焦重大风险、重大隐患，开展"解剖麻雀"式的精准执法。要推广"专家+执法"模式，在检查中既要查管理上的漏洞，也要查技术上的缺陷，切实提高执法的专业性和权威性。要加大处罚力度，对严
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