在2026年全市水生态环境保护工作调度会上的讲话

在〔*〕市2026年全市水生态环境保护工作调度会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市水生态环境保护工作调度会，主要任务是深入贯彻落实全省相关会议精神，系统总结2025年及"十四五"时期我市水生态环境保护工作，全面分析当前面临的严峻形势与挑战，安排部署2026年重点工作，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任、狠抓落实，为"十五五"时期全市水生态环境保护工作开好局、起好步。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩与正视问题，在深刻把握形势中增强责任感和紧迫感

过去的一年，是"十四五"规划的收官之年。全市上下深入贯彻落实生态文明思想，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，以空前的决心和力度向水污染宣战，推动全市水生态环境质量实现了根本性、转折性、全局性的积极变化。

回顾"十四五"时期，特别是2025年的工作，成效是显著的。一是水环境质量达到历史最好水平。经过不懈努力，我市水环境治理取得了近三十年来的最好成绩。截至2025年底，全市国省考断面优良水体比例稳定在75%以上，全面稳定消除了劣V类水体，部分河流水质已提升至地表水Ⅲ类以上标准。这一成绩的取得，标志着我市水污染防治攻坚战取得了决定性成果，为高质量发展提供了坚实的水环境保障。二是重点流域治理取得标志性突破。以〔*〕河、〔*〕河等为代表的重点河流生态修复成效显著，从昔日的污染重灾区，蝶变为如今水清岸绿、鱼翔浅底的生态长廊、市民的亲水乐园。这不仅改善了生态，更提升了城市品位和群众的幸福感。三是环境治理基础能力得到系统性重塑。全市城镇污水处理能力和处理标准大幅提升，管网建设历史欠账得到有效弥补，水质监控预警体系基本建成，实现了从被动应对到主动预防的转变。这些成绩的取得，是全市各级各部门、广大干部群众同心同德、攻坚克难的结果。在此，我代表市委、市政府，向奋战在水生态环保一线的全体同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到，我市水生态环境保护的成效还不稳固，根源性、结构性问题尚未得到根本解决，面临的形势依然严峻复杂。水生态环境保护工作正处于一个不进则退、非进不可的关键时期。

第一，结构性矛盾依然是最大制约。我市产业结构偏重、能源结构偏煤的格局短期内难以根本扭转，污染物排放总量仍处于高位。随着经济社会的持续发展，新的污染增量压力依然巨大。城市建成区雨污合流、初期雨水污染等问题还未得到彻底解决，面源污染治理难度大，这些都对水质的持续改善构成了长期挑战。

第二，治理体系的短板弱项依然突出。一些地区的突出问题亟待解决。例如，个别考核断面水质仍处于Ⅳ类水平，虽已达标，但距离优良水体的目标还有差距，水质改善的成果极其脆弱，稍有不慎就可能出现反弹的污水处理厂升级改造、农村生活污水治理等项目进展缓慢，未能按期发挥环境效益。资金项目监管存在薄弱环节，资金使用效益有待进一步提高。这些问题反映出我们的治理体系还不够完善，治理能力还有待提升。

第三，责任落实的"温差"现象依然存在。从工作调度和日常督查情况看，不同地区、不同部门之间工作的积极性、主动性存在明显差异。部分干部存在"歇歇脚、松口气"的思想，对新形势下水生态环境保护的长期性、艰巨性认识不足；有的地方满足于"不出事"，工作标准不高，满足于"交差过关"；有的甚至还存在畏难情绪，面对硬骨头绕着走，不敢动真碰硬。这种思想上的松懈和行动上的迟缓，是当前工作最大的风险隐患。

全市上下必须深刻认识到，水生态环境保护是一场持久战，不是一蹴而就的冲锋。我们取得的成绩只是阶段性的，未来的任务将更加艰巨。必须时刻保持清醒的头脑，以"归零"的心态、"冲刺"的姿态，迎接新的挑战。

二、聚焦关键与精准发力，高标准开启"十五五"水生态环境保护新征程

2026年是"十五五"规划的开局之年，做好今年的工作，对于未来五年的发展至关重要。全市水生态环境保护工作的总体思路是：以实现生态环境根本好转为目标，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹水资源、水环境、水生态"三水共治"，推动全市水生态环境质量实现从量变到质变的飞跃。要重点抓好以下几个方面的工作。

第一，深化源头治理，在减污降负上实现新突破。污染减排是改善水质的根本前提。必须坚持源头严防、过程严管、末端严治，最大限度减少污染物入河总量。

一要狠抓工业污染深度治理。要对涉水重点排污单位进行全面排查，建立动态管理清单。严格执行国家和地方的排放标准，特别是对于化工、制药、印染等重点行业，要全面推行清洁生产审核，鼓励企业采用先进技术进行升级改造，实现更高水平的污染物削减。对于不能稳定达标排放的企业，要依法依规采取限产、停产整治，直至关停取缔，决不姑息。

二要狠抓城乡生活污染系统治理。要加快补齐城镇污水收集处理设施短板。持续推进"污水零直排区"建设，全面排查和整治管网错接、漏接、断头等问题，切实提高污水收集效能。要稳步推进城镇污水处理厂提标改造，确保出水水质稳定优于一级A标准。同时，要因地制宜、科学有序地推进农村生活污水治理，坚决杜绝"一刀切"和形象工程，确保建成的设施能用、好用、长期用。

三要狠抓农业面源污染综合治理。要大力推广测土配方施肥，减少化肥施用量。加强农药包装废弃物和废旧农膜的回收处理。科学划定畜禽养殖禁养区，大力推进规模化养殖场的粪污资源化利用，从源头上控制农业面源污染。

第二，统筹生态修复，在扩容增汇上取得新成效。健康的水生态系统本身就具有强大的自净能力。必须从"治标"向"治本"深化，将工作重心从单纯的污染物浓度控制，向"减污"与"扩容"并重转变，着力提升水生态系统的质量和稳定性。

一要保障河湖生态流量。要科学调度水利工程，建立常态化的生态补水机制，确保主要河流生态基流得到有效保障，让河流恢复生命、流动起来。没有流量，水质就是无源之水、无本之木。

二要加强水域岸线空间管控。要依法划定和严守河湖管理范围，清理整治非法侵占水域岸线的行为。大力推进河道生态缓冲带建设，恢复岸线植被，构建健康的河流侧向生态系统，有效拦截和净化来自岸上的面源污染。

三要推进水生态系统修复。要结合流域特点，科学建设人工湿地水质净化工程，发挥湿地"地球之肾"的功能。在有条件的河段，开展河道清淤、水生植被恢复、土著鱼类增殖放流等工作，重构健康的水生生物群落，逐步恢复水体生态系统的自净功能和生物多样性。

第三，立足长远发展，高水平谋划"十五五"新篇章。谋定而后动。"十五五"时期是美丽中国建设的关键五年，也是我市实现生态环境根本好转的攻坚期。我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，科学谋划未来五年的工作。

一是要在指导思想上实现从"污染治理"向"生态健康"的战略转变。未来的工作不能仅仅满足于水质达标，更要追求水生态系统的健康与稳定。要将水生生物完整性指数、生态流量保障程度等生态指标，逐步纳入考核评价体系，引导工作方向从"治水"向"养水"转变，真正实现人水和谐共生。

二是要在目标设定上锚定"根本好转"的更高标准。要对标国内先进地区，科学设定"十五五"时期全市水环境质量改善目标。不仅要巩固劣V类水体"清零"成果，还要力争实现国省考断面优良水体比例持续大幅提升，让更多的河流湖库成为人民群众满意的幸福河湖。

三是要在治理路径上探索"智慧高效"的全新模式。要充分利用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，构建"空天地"一体化的智慧水环境监测监管平台。通过精准溯源、科学预警、智能决策，提升环境监管的精准性和时效性，变"人海战术"为"科技赋能"，实现对水环境问题的"发现-交办-整改-反馈"闭环管理。

三、强化担当与狠抓落实，确保各项决策部署落地生根

宏伟的蓝图、明确的任务，关键在于落实。全市各级各部门必须拿出"钉钉子"的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，确保各项工作部署不折不扣地落到实