在全县田长制林长制暨县总河长工作推进会上的讲话

在全县田长制林长制暨县总河长工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县田长制、林长制暨县总河长工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央和省委、市委关于生态文明建设的最新决策部署，分析研判当前我县"三长制"工作面临的新形势、新任务，安排部署下一阶段的重点工作。刚才，会议传达解读了《自然资源部国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》精神，这个文件非常重要，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、深化思想认识，以更高站位坚决扛起生态文明建设的政治责任

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，将全面推行河湖长制、林长制、田长制作为生态文明建设的重大制度创新，从根本上重塑了我国生态环境保护的责任体系和治理格局。我们必须深刻认识到，抓好"三长制"工作，绝不仅仅是单纯的业务工作，而是一项必须抓紧抓实抓好的重大政治任务。

第一，推行"三长制"是践行"两个维护"的试金石。习近平总书记反复强调，"生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计"，"保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力"。全面落实田长制、林长制、河长制，就是用实际行动贯彻落实总书记的重要指示批示精神，是衡量我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要标尺。全县各级党组织和广大党员干部，必须心怀"国之大者"，站在讲政治、顾大局的高度，深刻领会"三长制"的战略意图和深远意义，自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，以最坚决的态度、最务实的作风，守护好〔*〕县的每一寸耕地、每一片林木、每一条河流。

第二，推行"三长制"是推动高质量发展的必答题。生态环境是关系民生的重大社会问题，也是影响经济社会可持续发展的关键因素。良好的生态环境，本身就是最普惠的民生福祉，是吸引人才、资本、技术的"强磁场"。过去，我们的一些发展方式较为粗放，生态欠账较多。近年来，我们痛定思痛，大力实施生态立县战略，取得了显著成效。实践充分证明，抓生态保护与抓经济发展是辩证统一、相辅相成的。当前，〔*〕县正处在转型发展、追赶跨越的关键时期，我们比以往任何时候都更需要坚实的生态支撑。落实好"三长制"，就是要通过最严格的制度、最有力的举措，守住生态底线，优化发展空间，倒逼产业转型升级，让绿色成为〔*〕县高质量发展的鲜明底色和核心竞争力。

第三，推行"三长制"是提升治理能力的磨刀石。从"河长制"到"林长制"再到"田长制"，其核心要义都是"长"字当头、责任到人。这套制度体系构建了一个责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的闭环管理系统，是对传统条块分割治理模式的重大突破，是推进治理体系和治理能力现代化的生动实践。我们要把落实"三长制"作为锤炼干部作风、提升履职能力的重要平台。各级"三长"要真正做到知责于心、担责于身、履责于行，通过巡查、协调、督办、考核等一系列具体工作，发现问题、研究问题、解决问题，在实践中增长才干，在攻坚克难中展现担当，推动我县生态环境治理从"有形覆盖"向"有效覆盖"的根本性转变，切实把制度优势转化为强大的治理效能。

二、抢抓政策机遇，以更宽视野系统谋划自然资源要素保障新格局

前段时间，自然资源部和国家林业和草原局联合印发了《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，推出了13项硬核举措，这对于我们破解发展要素瓶颈、优化国土空间布局具有极强的现实指导意义。这绝不是一份普通的文件，而是事关未来一个时期发展主动权的战略指引。全县上下必须迅速行动，把政策研究透、把机遇把握住、把红利运用好。

一是要在深学细悟中吃透政策精神。此次政策调整的核心，是依托自然资源管理和国土空间规划"一张图"，系统性重构自然资源要素保障体系，强调"项目跟着规划走、要素跟着项目走"。这要求我们必须摒弃过去等项目、要指标的惯性思维，转向主动谋划、精准对接。各级各部门，特别是自然资源、林业、发改、交通、水利等部门，要把这13项举措作为案头卷、工具书，逐条逐句研究，准确把握政策的适用边界、前提条件和操作路径。要坚决杜绝"等、靠、要"和"事不关己"的观望心态，真正把政策的精髓要义内化于心、外化于行。

二是要在主动对接中转化发展动能。政策的生命力在于执行。好的政策如果不能与地方发展实际相结合，就会成为"空中楼阁"。我们必须主动作为，积极向上级部门汇报对接，争取将我县的重大基础设施、重点产业项目、重要民生工程纳入省市的规划盘子和要素保障清单。要围绕我县"十五五"发展的重大布局，提前谋划、科学论证一批事关长远发展的大项目、好项目，做好用地、用林、用水等要素需求的前期准备工作，确保一旦政策窗口打开，我们就能第一时间接得住、用得上。要学会"两条腿走路"，一方面积极争取新增建设用地指标，另一方面下大力气盘活存量和低效用地，真正实现"以存量换增量、以空间换时间"，切实把政策优势转化为推动高质量发展的强大动能。

三是要在严守规矩中护航绿色发展。新的政策既是"保障"，更是"规范"。文件明确要求，要严守生态底线、恪守法律红线，规范各类开发建设行为。这为我们划定了不可逾越的红线。我们在争取项目、保障发展的同时，头脑必须时刻保持清醒。任何项目都必须符合国土空间规划，必须依法依规办理审批手续，决不能以"重点项目""民生工程"为名，行违规占用耕地、破坏林地、污染水源之实。要以最刚性的制度约束，坚决杜绝借发展之名违规蛮干、无序开发的行为，确保我们的发展始终在绿色、健康的轨道上运行，经得起历史和人民的检验。

三、聚焦重点任务，以更实举措推动"三长制"工作取得新成效

落实"三长制"，关键在于行动，落点在于实效。全县各级各部门要对照职责，聚焦关键，精准发力，确保每一项工作部署都能落地生根、开花结果。

第一，要以"长牙齿"的硬措施守护好每一寸耕地。耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。我们〔*〕县人多地少，耕地资源尤为珍贵，保护耕地责任重于泰山。田长制的全面推行，就是要让每一块耕地都有人管、有人护。一要坚决守住耕地数量。严格落实耕地保护"党政同责"，层层签订耕地保护责任书，将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置、带责任分解下达到每个乡镇、每个村社，落实到具体地块。要像保护大熊猫一样保护耕地，以"零容忍"的态度坚决遏制耕地"非农化"、严格管控"非粮化"，对各类违法占用耕地的行为，要发现一起、查处一起，依法严惩、绝不姑息。二要着力提升耕地质量。耕地不仅要保数量，更要提质量。要大力推进高标准农田建设，加强农田水利设施的维护和升级，持续开展耕地质量监测评价和土壤改良培肥，稳步提升耕地地力等级。要把"藏粮于地、藏粮于技"战略落到实处，让我们的良田多产粮、产好粮，为保障粮食安全贡献〔*〕力量。三要强化动态巡查监管。各级田长要切实履行巡田、护田职责，乡、村两级田长要坚持常态化巡查，充分利用现代信息技术手段，做到问题早发现、早制止、早上报。县田长制办公室要加强统筹协调和督促检查，确保责任链条环环相扣、无缝衔接。

第二，要以"绣花"功夫管护好每一片林地。森林是水库、钱库、粮库，也是碳库。我县森林覆盖率已达到57.74%，这是我们宝贵的生态财富，也是未来发展的绿色银行。各级林长必须倍加珍惜、精心呵护。一是要在"防火"上保持高度警惕。森林防火是林业工作的重中之重，任何时候都不能有丝毫松懈。当前正值汛期，但我们也要警惕汛期之后可能出现的阶段性干旱，防火形势依然严峻。必须严格落实森林防灭火行政首长负责制，加强火源管控，加大巡山护林力度，完善应急预案，备足防灭火物资，确保一旦发生火情，能够第一时间科学处置，做到"打早、打小、打了"。二是要在"修复"上持续用力。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学有序推进国土绿化，持续开展森林抚育和退化林修复，不断提升森林生态系统的质量和稳定性。对于历史遗留的废弃矿山，要按照"宜林则林、宜草则草、宜耕则耕"的原则，加快推进生态修复治理，决不能让生态伤疤影响〔*〕的形象。三是要在"增效"上做好文章。要积极探索生态产品价值实现路径，大力发展林下经济、森林康养、生态旅游等绿色产业，让保护生态的过程成为群众增收致富的过程，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

第三，要以"守护神"的担当治理好每一条河流。水是生命之源、生产之要、生态之基。〔*〕县境内的河流，不仅是我们赖以生存的家园，更是长江上游重要的生态屏障。各级河长必须守水有责、守水担责、守水尽责。一是要在"治污"上动真格。坚持问题导向，聚焦重点流域、重点区域，持续深入打好碧水保卫战。要加强对工业企业、养殖场、场镇生活污水等污染源的排查整治，完善城乡污水收集处理设施，严厉打击偷排、漏排、超排等环境违法行为，确保稳定消除劣V类水体，保障群众饮水安全。二是要在"保安"上绷紧弦。当前，我县已全面进入主汛期，雨情水情复杂多变，防汛形势十分严峻。这是对我们各级河长履职能力最直接、最现实的考验。全县上下要坚决摒弃麻痹思想和侥幸心理，立足于防大汛、抢大险、救大灾，密切监测雨情、水情、汛情变化，精准研判风险。要对辖区内的水库、堤防、山洪灾害易发区等重点部位进行再排查、再加固，提前预置抢险力量和物资，完善人员转移避险预案。各级河长要下沉一线、靠前指挥，确保各项防范措施落到实处，全力守护人民群众生命财产安全。三是要在"修复"上见长效。要持续推进河湖"清四乱"常态化、规范化，大力实施河道清淤疏浚、岸